一座小城，憑什么值得托付終生

劉佳璇

晉江俯瞰

晉江，地處閩南的一座縣級市，也是2020年世界中學生運動會的承辦城市。

申辦世界中學生運動會時，晉江面臨的競爭對手是布達佩斯等世界名城。當時有外國專家問晉江市委書記劉文儒：“晉江在哪？”

“廣州的北面，上海的南面?！眲⑽娜寤卮?。

對于“晉江能行嗎”的疑問，晉江人總是平心靜氣地回答：“能行?！?/p>

“帶著問號走進來，帶著驚嘆號走出去。”晉江人用這種說法來形容這座小城的一種特質(zhì)——它總能打破人們對縣城的預設。

作為國家新型城鎮(zhèn)化試點城市，晉江在全國綜合實力百強縣中排名穩(wěn)居前十，被稱為“福建第一縣”，2018年其城鎮(zhèn)化率已達67%，高出全國7.42個百分點。

在東南沿海，經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化率較高的小城并不少見，但像晉江一樣提出讓“本地人留戀、外地人向往、可托付終生”目標的，卻不多。

晉江，憑什么值得托付終生？

“同城同待遇”

鄒一春的家鄉(xiāng)在江西。在她年紀尚小時，晉江已成為江西人外出務工的目的地之一，她的父母就在那時來到晉江，開起了夫妻餐飲店。

上世紀90年代，晉江的眾多制造業(yè)工廠大量招工，本省的漳州人來了，然后是江西人、重慶人、四川人、安徽人……

改革開放之初，晉江從農(nóng)村工業(yè)化開始，在家庭作坊中孕育出了以制造業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。吸引外來勞動力、擴大生產(chǎn)規(guī)模，是這些企業(yè)和這座城市的必然選擇。

2007年，晉江市委市政府許下了在當時尚屬首創(chuàng)的“三不”承諾：不讓任何一位外來務工者因企業(yè)惡意欠薪而蒙受損失、不讓任何一位隨遷子女上不了學、不讓任何一位外來務工者維不了權(quán)。

晉江現(xiàn)有114萬外來常住人口，這些人被稱作“新晉江人”。

年少時，晉江是鄒一春的第二故鄉(xiāng)。如今，第二故鄉(xiāng)變成了家，這里有她的小家庭，也有她的事業(yè)。

鄒一春和丈夫張小聰已落戶晉江，并成為最早入駐晉江洪山文創(chuàng)園的創(chuàng)客。這對“80后”夫婦的“夫妻店”是福建紙匠文化科技股份有限公司，專門研發(fā)再生紙文創(chuàng)產(chǎn)品。

“晉江是一座生活起來非常舒服的城市，有人情味兒、包容?！编u一春對《瞭望東方周刊》說。

2007年，晉江市委市政府許下了在當時尚屬首創(chuàng)的“三不”承諾：不讓任何一位外來務工者因企業(yè)惡意欠薪而蒙受損失、不讓任何一位隨遷子女上不了學、不讓任何一位外來務工者維不了權(quán)。

2019年春季，晉江在校學生37.67萬人，其中來晉務工人員子女21.1萬人，占全市學生人數(shù)的56.01%。

晉江市教育局中教科科長吳揚加對本刊記者介紹，無論是老晉江人還是新晉江人，其子女在晉江都可享受公辦高中和中職學校免費政策。在異地高考推行前，晉江就曾推出過“異地高考班”等解決隨遷子女異地高考難題的對策。

“子女能否在這里接受教育，決定了務工人員愿不愿意留下來，也決定了一個外來家庭對晉江有多大的期許，和他們未來對晉江的貢獻?！睍x江市教育局初幼教科科長蔡金祿對《瞭望東方周刊》說。

晉江秉持“同城同待遇”的理念，只要備齊申報材料跑一次行政服務中心，在晉務工者就能辦好可享受30項市民待遇的居住證。

晉江行政服務中心社會保障分中心門前有一塊標示牌，列出了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、生育保險、失業(yè)保險、居住證辦理、流動人口落戶辦理等共10項外來人員社會保障服務項目。

2015年，為幫助新晉江人解決醫(yī)保異地結(jié)算問題，晉江醫(yī)保部門主動與來晉人口的5個主要流出區(qū)縣聯(lián)系，提供異地（跨?。┙Y(jié)算服務。2019年上半年，新晉江人通過異地結(jié)報服務點結(jié)報129人次，涉及醫(yī)療費用126.56萬元，通過晉江新農(nóng)合保障結(jié)報168人次，累計結(jié)報73.2萬元。

“輕工業(yè)起家的晉江，知道勞動者為城市發(fā)展作出的貢獻有多大?！峭龅姆绽砟詈湍Ｊ?，就是讓大家共享發(fā)展成果?！比葆t(yī)保局晉江分局局長黃長沙對《瞭望東方周刊》說。

人與城的方法論

“為了讓老百姓少跑窗口，我們將辦公地點和窗口進駐社保分中心，機構(gòu)與機構(gòu)之間信息共享、內(nèi)部完成材料審核，不必讓老百姓多次跑腿取交材料?！秉S長沙說。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要求城市提高柔性化治理和精細化服務水平?！靶滦统擎?zhèn)化的核心是解決好人的城鎮(zhèn)化，重點在于提升城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量和效益，重在提升品質(zhì)。如果沒有品質(zhì)，管理跟不上，城市同樣沒有吸引力?！眲⑽娜逭f。

目前，晉江每年有65%的本級財力用于民生領(lǐng)域，以構(gòu)建和完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、安全、環(huán)境和社會保障等7個民生體系。

作為新型城鎮(zhèn)化試點城市，晉江有一套人與城的方法論，劉文儒將其總結(jié)為：為民建城、為民管城、為民創(chuàng)城。

2019年7月12日下午，晉江高鐵新區(qū)項目二期征遷最后一宗房屋成功簽約。該項目一期和二期征遷共涉及3544幢、260萬平方米的房屋簽約工作，分別用28天、23天就宣告完成。

“新區(qū)以福廈高鐵泉州南站為中心，規(guī)劃面積9.7萬平方公里?！睍x江高鐵新區(qū)項目指揮部征遷業(yè)務組工作人員莊樹虹向本刊記者展示了新區(qū)規(guī)劃圖，“覆蓋的區(qū)域原本大多是農(nóng)村。”

高鐵新區(qū)的建設目的之一，是提升片區(qū)教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設施，讓其成為一座宜居、宜業(yè)、宜商的品質(zhì)新城。實際上，高鐵新區(qū)的建設不是簡單的土地城鎮(zhèn)化，晉江將此視作推動項目覆蓋區(qū)域人口就地城鎮(zhèn)化的契機。

被征收人在就近安置地塊可自主擇優(yōu)選擇安置房，這保障了被征收人的近期利益。而為保障被征收人的長遠利益，征遷業(yè)務組制定了《征收補償實施方案》，安置措施囊括了住房保障、整合醫(yī)療資源、配套優(yōu)質(zhì)教育資源、就業(yè)保障和社會保障等方面。

莊樹虹介紹，在正式動遷前，項目指揮部用了4個月在整個區(qū)域內(nèi)進行宣傳和摸底工作，與每一戶打交道，傾聽訴求。

“入戶宣傳動員、補償安置測算工作，我們都做在前面，而不是在拿到批文、發(fā)了公告之后手握‘尚方寶劍入戶簽約。征遷速度快，也是因為在此基礎(chǔ)上制定的補償安置實施方案滿足了民意。”莊樹虹說。

“赤土埔”變身

晉江將人的城鎮(zhèn)化問題拆解成“三化”：農(nóng)民市民化、外來人口本地化、城鄉(xiāng)一體化。

作為新型城鎮(zhèn)化試點城市，晉江有一套人與城的方法論，劉文儒將其總結(jié)為：為民建城、為民管城、為民創(chuàng)城。

改革開放以來，晉江已成為中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型樣本。紡織服裝、制鞋、陶瓷建材等以輕工業(yè)為主的制造業(yè)為晉江注入了發(fā)展活力，這里漸漸涌現(xiàn)出恒安、安踏、利郎等知名民營企業(yè)。

1986年，著名學者費孝通將晉江模式和蘇南模式、溫州模式、珠三角模式并列為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的四大模式，而晉江是唯一以縣域經(jīng)濟形成的模式。

富起來的晉江雖然1992年便撤縣改市，卻也曾長期面臨“城不像城，村不像村”的尷尬。

早年在四川做建材生意的晉江市磁灶鎮(zhèn)大埔村黨委書記吳金程，還記得1997年回到大埔村時的場景：附近陶瓷廠和石材廠煙囪林立，村里一條土路、兩座石板橋，下了雨，各家各戶的露天茅廁會讓村里污水橫流。

這里是閩南話中的“赤土埔”，樹活不長，聽不見鳥鳴，治安也出現(xiàn)了問題。

“那時村民開始富起來，周圍人員雜，村里小偷小摸很猖狂，院子里掛條褲子都會被人用竹竿勾走?！眳墙鸪虒Ρ究浾呋貞?。

吳金程看不下去，就帶著村中的青壯年進行治安巡邏，小偷小摸不斷的情況得到緩解，不久后，他被推選為村委會主任。自那之后，從填茅廁、拆豬圈，到鋪路、清理排水溝、架路燈，再到清理閑房、“煙囪治理”、建聯(lián)排別墅新住宅、植樹綠化，大埔村的面貌逐步改觀。

“舊村改造使用的是村財。村財收入靠廠房、土地和倉庫出租保障，另外就是政府的補貼。村財屬于村民，全部服務于村里的人居環(huán)境、基礎(chǔ)設施和民生?！眳墙鸪陶f。

如今，走在大埔村，水泥路邊龍眼樹與高山榕蔥郁茂盛，舊村改造后建成的別墅紅墻白頂。吳金程指著遠處臨近鎮(zhèn)中主街的高層住宅：“那也是我們舊村改造的工程，未來住進去的都是我們的村民?！?/p>

大埔村的變化是晉江城鄉(xiāng)一體化的縮影。吳金程知道，城鄉(xiāng)一體化并不是讓農(nóng)民住上別墅這么簡單，而是涉及生態(tài)環(huán)境、公共服務、居民生產(chǎn)方式等方面的種種變革。

晉江的城鄉(xiāng)一體化強調(diào)“城里人鄉(xiāng)下人一個樣”，重點仍是“人”。

在晉江，所有行政村都有公共服務中心。大埔村有不少外出做生意的村民，村中留守老人多。2009年，大埔村自籌1200余萬元建設了敬老院，院中有心理疏導室、圖書室和醫(yī)療窗口，全村年滿70周歲的男性村民和年滿65周歲的女性村民免費入住。

通過環(huán)保治理，工業(yè)生產(chǎn)對大埔村環(huán)境的破壞已大大減輕，曾經(jīng)外流的人才也回鄉(xiāng)開起瓷磚企業(yè)、門店。

與此同時，大埔村也有了自己的“新產(chǎn)業(yè)”。大埔村邊有兩家大型物流企業(yè)的集散中心，吳金程說，村民中有不少人在那里就業(yè)。

見山望水留鄉(xiāng)愁

本刊記者走訪大埔村時，正是“秋老虎”襲來之時，烈日下一群工匠正在修繕一座古厝。

吳金程說：“兩千多名大埔人在外打拼，大埔人的后代可能在其他城市出生，他們回鄉(xiāng)時，父母要告訴他們鄉(xiāng)愁是哪里來的，如果在改造的過程里拆掉所有古厝，就失去了鄉(xiāng)愁。”

2010年被晉江定為“城市建設年”，那年晉江市城市建設管理領(lǐng)導小組發(fā)出了第一份公函，請晉江市博物館對市中心的文物和歷史建筑進行普查，其中就提到了面積達126畝的閩南特色建筑區(qū)五店市。

五店市有明清至現(xiàn)代的紅磚厝近百座，當時，略顯破舊的建筑群之中還隱藏著祠堂和具有南洋特點的番仔樓。

按2011年轉(zhuǎn)讓的最高地價，轉(zhuǎn)讓土地可得10億元土地財政收入，晉江市政府為保護五店市，放棄了土地拍賣，并投入6億元進行征遷和保護建設。

對晉江來說，建城不難守鄉(xiāng)難。守住鄉(xiāng)愁，讓這座有著一千多年建城史的小城保留人文特色，也是晉江新型城鎮(zhèn)化的題中應有之義。

五店市古老的宗族祠堂，仍延續(xù)著供奉祖先和宗族聚會的功能，承載著海洋宗教文化的神龕前，能見到前來敬神的市民。夜晚，年輕人喜歡到這里的酒館和餐館小聚，文創(chuàng)店也成為來晉江游客的打卡地。

晉江共保留了6500多棟具有特色的建筑單體。茶余飯后，晉江人喜歡去八仙山公園散散步——在這座公園的半山腰上，也坐落著在城市改造過程中通過異地遷移保留下的古厝。

晉江市公園管理中心負責人向本刊記者介紹，八仙山原本是農(nóng)村的小山，改造成開放式的城市公園后，每天的人流量都上萬。

晉江市區(qū)綠地覆蓋率約為44%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率長期保持在96%以上。在城市建設中，晉江講究“功能重于形象”，最好的地塊用來建安置房、建公園綠地。以八仙山所在的梅嶺組團改造項目為例，40%的征遷地塊用于城市景觀，真正用于商住房開發(fā)的地塊不過29%。

面向世界的小城

晉江在發(fā)展過程中并非沒有遇到挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、人工成本上漲、招工難、科研力量不足，都在考驗這座縣級市。

對于晉江來說，推進新型城鎮(zhèn)化正是提升城市競爭力、進一步提振經(jīng)濟的強心劑。

江西籍外來工畢紅梅（左）和家人在晉江市內(nèi)的新居里整理窗簾（ 張國俊/攝）

2013年，中國皮革和制鞋工業(yè)研究院（晉江）有限公司入駐晉江，作為院長的王文琪從北京來到晉江，帶領(lǐng)科研團隊為晉江制鞋企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級服務。

“與大城市的生活相比，晉江的生活品質(zhì)一點也不差，甚至更讓人愿意留下來。”王文琪對本刊記者說，在人才引流上，除人才政策之外，晉江的城市環(huán)境、營商環(huán)境、服務環(huán)境和“愛拼敢贏”的創(chuàng)業(yè)氛圍，都構(gòu)成了很強的吸引力。

“城市規(guī)模發(fā)展到一定程度，就要考慮怎么去完善配套功能，怎么去繁榮城市業(yè)態(tài)，怎么提升城市品質(zhì)，所以我們提出建設‘國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市?！眲⑽娜逭f。

承辦2020年世界中學生運動會是晉江向這一目標邁進的關(guān)鍵一步。晉江是新中國歷史上首座承辦國際性綜合運動會的縣級市，2018年，晉江又獲得了2019～2025年連續(xù)4屆國際大體聯(lián)世界杯的舉辦權(quán)。

晉江有著濃厚的體育氛圍。晉江國家體育城市股份有限公司董事長姚道苗對本刊記者說：“晉江每個村都有籃球場，‘野球文化很早就遠近聞名?！?/p>

深耕實體經(jīng)濟四十年的晉江有1萬多家體育相關(guān)企業(yè)，3900多個體育場館。面向國際，晉江的目標是將體育用品制造和賽事經(jīng)濟結(jié)合，通過“體育+”多業(yè)融合，以賽興城、以賽惠民。

“為世中會建設的新場館，除繼續(xù)承接大型賽事和演藝活動外，主要將服務于全民健身。”晉江國家體育城市股份有限公司總經(jīng)理陳紫華對《瞭望東方周刊》說。