上海啟示：公共面積少，體育服務(wù)不能少

駱曉昀

上海東方體育中心

2019年8月8日，第十一個全民健身日。這一天，上海市近千處公共體育場館和社區(qū)公共體育設(shè)施向市民免費(fèi)開放;39處共享運(yùn)動場投入使用，并對市民自主健身消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼;116個社區(qū)體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)和區(qū)級體質(zhì)監(jiān)測中心為市民提供免費(fèi)體質(zhì)監(jiān)測。

上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授齊超，于2017年出版了專著《體育公共服務(wù)改革之路——上海啟示》。她認(rèn)為，上海在人均體育場地面積相對較少的客觀現(xiàn)實(shí)下，為市民提供了相對完善的公共體育服務(wù)，其改革的思路、舉措與創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，對于大城市尤其是超大城市具有較強(qiáng)的借鑒意義。

黃浦江兩岸各具特色的濱江線段在上海跑步地圖上“高亮”了起來。

沿江跑線，風(fēng)景優(yōu)美

40歲的陳勉從事國際貿(mào)易多年，飛行、時差，落地、工作，繁忙且不規(guī)律的工作改變了他年輕時的身材，健康也亮起了紅燈。

近十年來，以健康之名，夜跑從未缺席他的生活，無論在哪個城市，每周都要跑四五次。熟悉的地方跑長途，8到10公里;陌生的街區(qū)，只跑兩條街也能讓他感到舒展。

“多年前在上海夜跑我去寶山體育館，你見過跑道上人流如織堪比南京路步行街嗎？所有人以一個速度繞圈，想加速必須‘蛇形超車。后來我經(jīng)常去江灣體育場外圈繞跑?！标惷愀嬖V《瞭望東方周刊》，當(dāng)時在上海的馬路上，跑步者要與散步、健走的人群“搶道”，非機(jī)動車道上也有安全風(fēng)險(xiǎn)。

夜跑者的小困擾，是上海人均體育場地面積不足的一個縮影。

2014年底發(fā)布的全國第六次體育場地普查（不包括高爾夫球場）數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時上海的人均體育場地面積僅為1.72平方米，只比全國平均水平高出0.26平方米。

在一線城市中，上海的數(shù)據(jù)長期處于落后狀態(tài)。那次普查顯示，北京人均體育場地面積為2.22平方米，深圳為2.27平方米，廣州為2.38平方米。

改變出現(xiàn)在2014年。

當(dāng)年10月，上海市浦江辦組織制定并發(fā)布了《黃浦江兩岸地區(qū)公共空間建設(shè)三年行動計(jì)劃（2015年-2017年）》。此后，濱江岸線步道建設(shè)逐漸展開，黃浦江兩岸各具特色的濱江線段在上海跑步地圖上“高亮”起來。

以楊浦濱江為例，2016年，550米長的楊浦濱江示范段正式亮相;2017年，楊浦大橋以西至秦皇島路碼頭的約2.8公里沿江岸線實(shí)現(xiàn)貫通?！把亟芫€，風(fēng)景優(yōu)美，清風(fēng)拂面，和在國外城市跑步的感受越來越接近?！标惷阏f。

濱江之外，上海更多區(qū)域也開始打造景觀跑道和步道。如靜安區(qū)設(shè)計(jì)了三大慢行圈：在南京西路設(shè)計(jì)全長2.6公里的商務(wù)休閑圈，為白領(lǐng)散步、慢跑提供便利;在昌平路設(shè)計(jì)5.3公里的宜居生活圈，便于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民跑步健身;巨鹿路主打旅游風(fēng)貌圈，“巨富長”成為最具風(fēng)情的網(wǎng)紅夜跑打卡地。

提供更多的健身場所

2014年，對于上海的公共體育服務(wù)事業(yè)來說，是一個標(biāo)志性年份。

這一年，從事媒體工作多年的楊桂云開始創(chuàng)業(yè)，她的切入點(diǎn)是利用上海眾多的辦公樓宇，舉辦“午間1小時”飛鏢比賽。

一年約250個工作日，2018年“午間1小時”活動舉辦了近200場。商業(yè)樓宇作為適宜的應(yīng)用場景，成了公共健身運(yùn)動場所的新增量。如今，這個活動已孵化出聞名滬上的“酒吧飛鏢系列賽”和“上海飛鏢音樂節(jié)”。

“我們趕上了好時候，這一年國務(wù)院下發(fā)了‘46號文，上海市政府開始大力鼓勵利用各種公共場地、資源搞公共體育健身活動?！睏罟鹪聘嬖V《瞭望東方周刊》。

這份體育產(chǎn)業(yè)里程碑式的文件，指的是國務(wù)院于2014年10月印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》?！?6號文”要求營造全民健身氛圍，推進(jìn)健康關(guān)口前移，把全民健身作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)。

2019年8月21日，上海張江科學(xué)城“ 無人值守”健身艙

“上海市群眾體育政策的改革總體思路、時間節(jié)點(diǎn)與國家體育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整步驟保持一致，但在地方試點(diǎn)和開創(chuàng)性政策改革方面，領(lǐng)先于國內(nèi)其他城市，頗具前瞻性。”齊超對本刊記者說。

2015年，《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》發(fā)布。意見以“46號文”為依據(jù)，結(jié)合上海實(shí)際，提出將增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為上海發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的根本目的。

2018年5月，《上海市體育設(shè)施管理辦法》正式實(shí)施，內(nèi)容涵蓋公共體育設(shè)施、學(xué)校體育設(shè)施和經(jīng)營性體育設(shè)施三類。公共體育設(shè)施主要包括公共體育場館、居民住宅區(qū)體育設(shè)施、健身步道、健身苑點(diǎn)、市民球場等。

2018年，上海市已新建89條市民健身步道，新建改建72片市民球場，新建改建342個市民益智健身苑點(diǎn)。2019年的目標(biāo)是新建改建100條市民健身步道、60片市民球場、300個市民益智健身苑點(diǎn)。

“在寸土寸金的上海，目前市體育局及相關(guān)部門正在積極研究推進(jìn)利用拆后空地、閑置空地、邊角地、高架橋下、屋頂?shù)瘸鞘惺Ｓ嗫臻g來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以努力為市民提供更多的健身場所。”齊超告訴《瞭望東方周刊》。

全民健身與全民健康融合

上海的楊浦殷行街道有座市民健身中心，它是上海首家能同時服務(wù)老年、中青年、青少年（兒童）及殘障人士的社區(qū)健身房，也是首家健身與健康融合的社區(qū)型市民健身中心。