淺談城市道路桿件集約化整合的意義和方法

陶銳杰 上海市城市綜合管理事務中心，上海200023

0 城市道路“多桿合一”的集約化整合概念

所謂“多桿合一”，就是將城市道路上各類立桿設施上的設備進行遷移搭載集中到一桿，消除因桿件過多造成的安全隱患，使道路桿件林立情況得以緩解。

道路桿件集約化整合，是以城市道路照明設施為主要載體，對城市道路空間各類產(chǎn)權(quán)歸屬復雜的桿件設施進行集中整合搭載，進行多桿合一。道路桿件集約化整合概念的提出，是為了提高城市精細化管理水平，規(guī)范城市道路桿件及相關(guān)設施規(guī)范設置，有效整合城市地上空間資源，改善城市居住環(huán)境和市容景觀[1]。

1 城市道路桿件集約化整合的意義

城市道路桿件集約化整合，對改善城市道路空間“線路蜘蛛網(wǎng)”和“桿件森林”現(xiàn)狀，改善城市道路景觀，使城市生活環(huán)境更安全舒適，提升城市市容風貌，提高城市精細化管理非常必要，其意義主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）從宏觀管理層面上看，道路桿件集約化解決了因設施管理單位過多而造成的管理分散、職責不明、效率低下的問題，加強了政府職能部門對城市設施及運作的統(tǒng)一管理和整體布局。桿件整合職能部門通過制定桿件設施的設計標準、建設標準等規(guī)范制度，避免各權(quán)屬單位因“各自為戰(zhàn)”的工程施工，造成重復建設和資源浪費；同時減少了對道路反復開挖和施工的擾民情況；桿上設施實行統(tǒng)一供電、統(tǒng)一電費支付，使政府財政資金得以統(tǒng)一管理。

（2）從改善民生層面看，桿件集約化改善了城市道路的景觀，提升了市民出行的安全。原先道路上過多的桿件不僅影響了城市的美觀，也使原本就狹窄的人行道變得更加擁擠不堪，阻礙了行人的正常通行，造成潛在的安全隱患。道路桿件整合以后，釋放了人行道的地面空間，減少了人行道上的障礙，對市民、特別是殘障人士的出行提供了安全和便利。桿件集約化整合工程，將道路周邊的其他設施進行配套設計和修繕更新，使市容環(huán)境更加和諧美觀，提升了廣大市民追求城市美好生活的幸福感和獲得感。

（3）從桿上設施的權(quán)屬單位角度看，道路桿件集約化減少了各單位重復開挖、重復施工情況，降低了工程的施工成本，同時減少了各項資源的浪費。例如，上海市某工程項目，根據(jù)需求計劃在全市范圍內(nèi)布控數(shù)萬臺監(jiān)控攝像機，按照“一桿一機”或者“一桿雙機”的設計標準，公安部門預算需要花費數(shù)千萬資金實施立桿工作。將監(jiān)控設備統(tǒng)一搭載在集約化桿件上，能夠節(jié)省近半的資金用于監(jiān)控設備的技術(shù)更新?lián)Q代，提高了公安監(jiān)管監(jiān)控的效率和質(zhì)量。

2 城市道路桿件集約化整合的可行性

伴隨著城市經(jīng)濟建設的發(fā)展，“城市讓生活更美好”是人們的不斷追求。城市道路設施的“多桿合一”整合管理已成為趨勢，全球幾個主要大城市都有桿件集約化整合的成功案例，如圖1所示。例如美國紐約、洛杉磯，加拿大多倫多，法國巴黎，澳大利亞悉尼、珀斯，日本東京、大阪等等，這些城市將城市道路上的交通信號燈、標志標牌、監(jiān)控設施與路燈有機結(jié)合，采用多桿共建、功能共享的方式，高效利用了城市有限的地上資源和街道空間，使得城市道路及路口“桿件森林”的視覺污染得到明顯改觀，同時提高了道路交通的安全感和市容環(huán)境的舒適感。

圖1 全球主要大城市桿件集約化整合案例

在國內(nèi)，已有一些城市開展了區(qū)域化的桿件集約化整合試點。例如江蘇南京市，選取北京東路為試點路段，將道路上的大型交通桿件、小型交通指示牌和治安監(jiān)控與路燈進行合并，使道路上桿件數(shù)量減少了141桿 (件），減桿率達到38%以上，對大型交通桿件的合桿率達到100%。浙江杭州市，于2018年3月頒布了國內(nèi)首個關(guān)于道路桿件及標識整合的地方性標準，規(guī)范了改擴建道路上各類設施與路燈整合的設計標準、安裝規(guī)范、驗收標準及長效維護等規(guī)范要求[2]，為城市道路附屬設施的桿件集約化整合建設，提供了技術(shù)和政策性指導。

這些城市的試點和成功案例，證明了城市道路桿件集約化整合的可行性。

3 城市道路桿件集約化整合的原則和方法

城市道路桿件集約化整合，不是簡單地將道路上的桿件設施全部遷移搭載在城市路燈設施上，而是需要根據(jù)每條道路的實際情況，結(jié)合各桿件權(quán)屬單位的需求和現(xiàn)場對點位和地下空間的物探結(jié)果，采用多樣化的設計標準進行實施[3]。結(jié)合本市正在推進的此類具體工程為例，下面對城市道路桿件集約化整合的規(guī)劃管理，提出“減量化、配套化、一體化”的原則和方法。

（1）減量化

所謂“減量化”，即對城市道路上的各類桿件類型進行重新規(guī)劃，在確認布設需求前提下，對道路設施設置的必要性進行優(yōu)化，對多余的桿件設施進行剔除精簡，達到道路設施利用率最優(yōu)化的效果。例如，某路口按需求僅需2～3組治安監(jiān)控探頭，實際上卻設置了7～8組；某些道路在短短100 m距離內(nèi)，反復設置指路牌、公交站點標牌、旅游景區(qū)指示牌、出租車上下客標牌；在可以使用中小型道路指示牌的位置設置了大型或超大型指示牌等。這些設置不合理或設置必要性不足的道路設施，既影響道路安全和美觀，也影響城市道路空間有效利用，應進行精簡和拆除。在桿件集約化整合規(guī)劃中采用“做減法”原則，將多余的電子警察、治安監(jiān)控、智能卡口、人臉識別、廢棄的各類攝像頭，以及指示、禁令、警告、作業(yè)區(qū)、輔助、告示、旅游區(qū)標志、廢棄損壞標牌等各種標志標牌“小型化、減量化”，減少后期桿件整合的設計難度和工作量，降低施工費用。

（2）配套化

城市道路桿件集約化整合，不僅是道路桿件精簡和設施搭載工程，更是一項綜合性的城市精細化管理工作。在進行桿件整合設計時，必須對周邊設施和環(huán)境進行綜合配套化考慮。例如，桿件整合后是否與周邊綠化相一致，人行道鋪裝是否應同步進行改造，機箱和垃圾桶的位置如何擺放等，這些問題會直接影響綜合桿落桿的點位、搭載設施類型、桿件顏色與樣式的設計等一系列因素，應在桿件集約化整合的前期設計規(guī)劃中同步配套考慮。在城市道路的多樣化情況下，按照“一根桿件一個方案”的原則進行規(guī)劃，使桿件集約化整合工作在實現(xiàn)道路桿件精簡優(yōu)化的同時，其規(guī)劃設計的風格、布局、色彩、造型等元素能與周邊道路環(huán)境和諧配套。

（3）一體化

“一體化”是城市道路桿件集約化整合的核心。在對道路多余桿件設備進行減量化、配套性規(guī)劃的同時，對余下的道路桿件，如照明設施、信號燈、路名牌、各類監(jiān)控探頭，以“應合則合”為原則，在確保城市道路各類設施正常運行的前提下，統(tǒng)一搭載至集約綜合桿件上。這樣做可有效減少城市道路上桿件數(shù)量，達到城市道路設施一體化、精細化管理的效果。

4 城市道路桿件集約化管理的具體實踐

在本市，對道路照明立桿一體化整合工作，早在2015年開始就推出了“智慧桿”和燈桿綜合利用的試點。2017年底，市政府對架空線入地和合桿整治做出重要批示，2018年初開始全面開展和推進合桿整治工作。2018年3月底，黃浦區(qū)南京東路首批30根綜合桿建設完成，徹底改變了“城市蜘蛛網(wǎng)”和“桿件森林”現(xiàn)象，市容市貌煥然一新，帶給市民更加安全和諧的道路環(huán)境，提升了城市整體形象和精細化管理水平。圖2和圖3分別為人民廣場黃陂北路區(qū)域和武勝路、威海路交叉口區(qū)域整治前后對比圖。

圖2 人民廣場黃陂北路區(qū)域整治前后對比

圖3 人民廣場武勝路、威海路交叉口區(qū)域整治前后對比

5 城市道路桿件集約化管理的完善和發(fā)展

在我國，道路桿件集約化建設尚處于起步階段，有許多工作需要完善解決。結(jié)合本人的工作實踐，對桿件集約化整合工作的完善和發(fā)展提出幾點看法。

（1）完善相關(guān)制度配套，健全工作機制。目前，全國開展桿件集約化試點項目的城市均陸續(xù)出臺了合桿設計技術(shù)導則，對道路集約化桿件的設計工藝和建設流程進行了規(guī)范，但桿件后續(xù)的管理職責并沒有明確。因此，應加快編制桿件集約化后續(xù)管理養(yǎng)護文件，對桿上設施的日常維護、應急管理等工作的職責權(quán)限進行界定。同時，應制定對何種設施可以上桿、商業(yè)化設施（基站、廣告宣傳等）的上桿收費標準等統(tǒng)一標準和要求。此外，在項目推進的過程中應及時發(fā)現(xiàn)問題和完善制度。

（2）利用信息化管理手段，發(fā)揮信息管理平臺作用。集約化桿件以道路照明設施為基礎，可以搭載幾種甚至數(shù)十種不同種類的設備設施。以上海市的道路照明設施為例，全市有近80萬盞照明設施，如不利用信息化管理手段，其管理難度大且效率低。因此，應探求建立信息化管理平臺，利用大數(shù)據(jù)對集約化桿件的設備檔案、技術(shù)參數(shù)、設備權(quán)屬等基礎信息和搭載狀態(tài)、工作情況、遠程控制等運維情況進行信息化管理，做到持續(xù)優(yōu)化管理和提高效能。

（3）探索創(chuàng)新管理模式，如市場化管理養(yǎng)護模式、特許經(jīng)營管理模式等。

6 結(jié)束語

城市道路桿件集約化整合，是基于城市經(jīng)濟建設的發(fā)展需要，是改善城市景觀和提升市民生活環(huán)境的民生要求，是城市精細化管理的具體體現(xiàn)，也是整體提升城市形象的重要方面。隨著我國城市化建設的發(fā)展，道路桿件集約化整合工程將越來越普及化。城市道路綜合桿，作為城市管理智能化載體，要實現(xiàn)“物理搭載→系統(tǒng)集成→功能聯(lián)動”的城市精細化管理模式，發(fā)揮信息管理平臺作用，不斷完善和優(yōu)化相關(guān)制度和標準規(guī)范，應用新技術(shù)、新材料和新工藝，探求信息化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)手段的應用，探索創(chuàng)新管理新模式，不斷提高城市智能化和城市精細化管理水平。