惠東縣“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法
——新時代堅持和完善人民代表大會制度的基層實踐

惠東縣人大常委會

近年來，惠東縣人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，圍繞新時代、新使命、新課題，積極創(chuàng)新和推進人大工作高質量發(fā)展，尤其在代表工作、發(fā)揮代表主體作用等方面進行了有益探索、取得了明顯成效。

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法的緣起

如何更好地服務代表、做好代表工作，是基層人大工作能否取得積極成效的關鍵?；鶎尤舜蠓沾淼闹攸c就是要支持和保障代表履職，尤其要在閉會期間充分發(fā)揮代表作用。而長期以來，閉會期間的代表活動由于缺少有效的履職載體和平臺，呈現(xiàn)無序、不規(guī)范狀態(tài)，無法調動代表履職的主動性、積極性；加上缺少有力的組織保障以及因地制宜的機制創(chuàng)新，導致代表活動的針對性、實效性不強，使監(jiān)督浮于表面、流于形式，未能走向正常化、規(guī)范化軌道。因此，在閉會期間，如何更好地搭建履職平臺，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范、支持、保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表主體作用，積極服務地方經濟社會發(fā)展，一直是縣鄉(xiāng)人大工作面臨的共同難題，也是惠東縣人大常委會不斷探索的重要課題。

惠東縣人大常委會深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實中央及省、市加強縣鄉(xiāng)人大工作精神，結合惠東人大工作實踐，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在開創(chuàng)代表工作新模式，探索新時代基層人大監(jiān)督新路徑上邁出了嶄新的一步，探索出了一條全面系統(tǒng)推進閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督工作規(guī)范化、流程化、長效化的新路子。2017年，在廣東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設示范點創(chuàng)建活動中，在惠東縣人大常委會精心指導下，稔山鎮(zhèn)人大創(chuàng)新推出了“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法，以代表專業(yè)小組為載體，將進行滿意度測評與創(chuàng)新議事形式相結合，組織人大代表對政府工作實行全面、全程、全員監(jiān)督。2017年11月，中共惠東縣委轉發(fā)了《惠東縣人大常委會黨組關于在鎮(zhèn)人大開展“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法的意見》，從2018起，“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法開始在全縣推廣實施。

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法的含義

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法是以代表專業(yè)小組為主體、以代表議事會為平臺、以滿意度測評為核心的工作機制，是指將政府工作報告中列出的重要工作、重點項目及重點議案建議歸類分解給代表專業(yè)小組，采取視察、調研、檢查、約見、詢問、測評等方式監(jiān)督和推動政府相關工作的落實，做到年初參與決策論證，平時主動介入監(jiān)督，年中掌握動態(tài)進展，年末總結問效的全程跟蹤監(jiān)督。以一年為一個周期，舉辦三場人大代表“議事會”，對政府相關工作進行兩次測評。

該機制將鎮(zhèn)人代會、鎮(zhèn)人大主席團、代表聯(lián)絡站、議事會、代表專業(yè)小組活動等人大監(jiān)督和代表工作的一系列平臺和環(huán)節(jié)有機串聯(lián)起來，形成了一環(huán)套一環(huán)、一年套一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大跟蹤監(jiān)督工作機制，開創(chuàng)了整體性、系統(tǒng)性、全流程推進閉會期間人大代表履職規(guī)范化的先河，形成了專業(yè)化推進規(guī)范化、規(guī)范化帶動專業(yè)化的制度化模式，具有較強的科學性、操作性和實效性。

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法的特點

2018年3月，惠東縣人大財政經濟委員會揭牌

以代表專業(yè)小組為主體，啟動“一對一”監(jiān)督。人大代表的工作能力不僅依靠文化素質、管理能力，還取決于制度設計和專業(yè)擅長。代表法第二十條明確規(guī)定：“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式?！卑绰殬I(yè)、興趣、專業(yè)成立的代表專業(yè)小組是閉會期間代表小組劃分的新形式，依法遵循了“遵照代表的意愿，便于組織和開展活動”和“小型、專業(yè)、實效”的基本原則，是按區(qū)域劃分代表小組的有益補充。開展代表專業(yè)小組活動是發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢，提升代表履職水平，將代表個人智慧形成集體力量的重要平臺。將人大代表按專業(yè)細化為一個個聯(lián)系緊密的小組，通過相互之間的分工形成一套完善的分工體系，就能夠匯集各種專業(yè)資訊，更加有效地解決問題。代表專業(yè)小組突出一個“專”字，以專業(yè)人才凝聚專業(yè)活力，以專業(yè)精神研究專業(yè)問題，以專業(yè)形式進行專業(yè)評議，較好地解決了傳統(tǒng)代表小組的視而不專、察而不透、審而不深、議而不力問題。例如，稔山鎮(zhèn)人大在實施“三議兩評”工作中，將全鎮(zhèn)76名鎮(zhèn)級人大代表分為科教文衛(wèi)、城建環(huán)保、農業(yè)農村、財政經濟四個專業(yè)小組。根據政府重點工作的特點和代表專業(yè)小組的實際，按照工作的關聯(lián)性、項目的區(qū)域性和監(jiān)督的連續(xù)性，把各項議題分解到各代表專業(yè)小組。一個專業(yè)小組自始至終監(jiān)督對應一套議題，啟動“一對一”的監(jiān)督模式。各代表專業(yè)小組按照分組監(jiān)督的議題，制定全年監(jiān)督計劃，綜合采取專題視察、走訪座談、聽取匯報、明察暗訪等多種形式，及時掌握有關重點工作的進展情況，有的放矢地給相關部門建言獻策，跟蹤監(jiān)督重點工作的推進落實。

以代表議事會為平臺，開展“面對面”評議?！按碜h事會”是保障人民當家做主的新機制新平臺，也是人大代表在閉會期間依法履職的重要形式。第一次“議事會”在年初人代會閉會后。鎮(zhèn)人大辦公室將鎮(zhèn)政府工作報告中的重要工作、重點項目和重點議案建議歸類分解給對應的代表專業(yè)小組進行監(jiān)督推動。人代會后15天內，代表專業(yè)小組召開第一次“議事會”，討論制定有關本組目標任務的全年跟蹤監(jiān)督計劃。會后按計劃采取視察、調研、約見等多種形式進行跟蹤監(jiān)督。第二次“議事會”：在年中人代會15天前。各代表專業(yè)小組召開第二次“議事會”，分別聽取鎮(zhèn)政府分管領導對相關工作和項目、議案建議辦理推進情況的匯報，并進行第一次滿意度測評。第三次“議事會”：在新一年年初人代會召開15天前。各代表專業(yè)小組召開第三次“議事會”，分別聽取鎮(zhèn)政府分管領導對相關工作和項目、議案建議辦理全年完成情況的匯報，進行第二次滿意度測評。同時，代表參與討論鎮(zhèn)政府擬列入新一年政府工作報告的重點工作和項目。這種代表與政府相關負責人之間，代表與代表之間“面對面”開展的深入交流和探討，對于切實解決工作中出現(xiàn)的問題起到很好的推動作用。

以滿意度測評為核心，進行“實打實”問效。組織人大代表對“三議兩評”監(jiān)督議題開展?jié)M意度測評，符合憲法精神和監(jiān)督法的規(guī)定與要求，這既是加強對政府的工作監(jiān)督，也是一種支持和促進。滿意度測評采取無記名投票的方式，測評結果分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。測評結果分別在年初和年中的人代會上公布，且鎮(zhèn)長作表態(tài)發(fā)言；測評結果抄報鎮(zhèn)黨委，并抄送至縣人大常委會備案。這種“實打實”的問效在給鎮(zhèn)分管領導和相關部門帶來壓力的同時也帶來動力，以此推動黨委的決策部署、政府中心工作的落實以及人民群眾關心關注問題的解決。

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法的成效

“三議兩評”工作方法先后在省人大常委會《縣鄉(xiāng)人大工作動態(tài)》《人民之聲》《廣東新聞聯(lián)播》報道。該方法被省人大常委會確定為“2018年廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例”。惠東人大報送的《推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化中的鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn) ）人大工作與建設——基于“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法中代表專業(yè)小組體系化建設視角》入選了廣東省人大制度研究會第29次研討會論文并在大會上交流?！痘輺|稔山人大全省首創(chuàng)“三議兩評”，向代表視察走過場說“不”》獲2018年全國人大新聞獎一等獎。

2019年6月，惠東縣委、縣人大常委會組成聯(lián)合督查組，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法的情況進行了檢查、評估和督辦，通過此次督查，發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)“三議兩評”工作確實取得明顯成效：

加強了黨對人大工作的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。各鎮(zhèn)黨委書記認為，圍繞黨委工作部署開展“三議兩評”，是鎮(zhèn)人大與黨委、政府同心同力同向推動重點工作落實的舉措，因而予以足夠的重視，強化制度保障、組織保障、經費保障和服務保障，進一步強化了黨對人大工作的領導。

提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了“一年一會”，閉會期間就沒有太多的事情可干。現(xiàn)在通過推行“三議兩評”，有效搭建了閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展履職活動的平臺，推動了政府重點工作的開展，工作有抓手、有成效、受重視，有為有位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位得到提高，職能作用得到進一步體現(xiàn)。

推動了政府工作的落實。以前，政府每年在人代會上作報告，提出當年的工作目標和任務，下來究竟能不能完成，完成了多少，沒有人去認真關注和追究，政府相關職能部門感覺不到太大的壓力?，F(xiàn)在有人大代表從年頭到年底進行跟蹤監(jiān)督，而且要接受測評，測評結果還要在人代會上當著全體人大代表現(xiàn)場公布。如果被評為“不滿意”，鎮(zhèn)政府分管領導不僅會“紅臉出汗”，甚至可能被問責?！叭h兩評”促使政府職能部門改進工作作風，提升工作效率，勇于攻堅克難，推動了一批重點項目的實施，提升了監(jiān)督的剛性和實效。

更好發(fā)揮了人大代表的作用。很多人大代表表示，過去想認真履職，但苦于無平臺、缺機制、少抓手，而“三議兩評”方法卻填補了這個缺憾，在開展“三議兩評”活動中獲得前所未有的榮譽感和被尊重感，也增強了履職的責任感和使命感，因此角色意識得到提升，履職熱情更加高漲，更好發(fā)揮了代表主體作用。

回應了民生關切。人大代表閉會期間深入選區(qū)，加強與選民溝通，傾聽民聲，集中民智，反映民情民意，推動政府將一批民心工程、民生項目寫入政府工作報告，并列入“三議兩評”的監(jiān)督議題。2018年全縣各鎮(zhèn)圍繞政府重點項目和民生實事項目，舉辦議事會33場（次），評議議題96項，年終共64個項目被測評為滿意，31個項目被測評為基本滿意，1個項目被測評為不滿意。通過“監(jiān)督—落實—再監(jiān)督—再落實”的分組跟蹤監(jiān)督，強化了監(jiān)督的剛性和實效，有力推動了政府重點工作和重點民生項目的實施。解決了一些以前想解決而不能解決的問題，回應了民生關切，贏得了民心。

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法的改進

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法經過一年多的實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設進入了全方位的規(guī)范建設、加強改進和快速發(fā)展新時期，人大工作呈現(xiàn)了依法、有序、活躍、有力的新勢頭，人大代表工作總體上有較大的改進，但是還有許多完善和發(fā)展的空間。為此，要根據《中共廣東省委關于加強新時代人大工作的意見》精神繼續(xù)在以下方面作出努力。

強化黨委領導，突出上下聯(lián)動。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作關鍵在于黨的領導。各鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧，加強對鎮(zhèn)人大的領導。要把人大工作納入黨委工作總體布局和年度目標考核，擺上重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作。切實把黨的領導貫穿到“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督工作的全過程和各方面?？h人大常委會要加強對“三議兩評”工作的督促指導，進一步細化工作實施意見，形成上下聯(lián)動機制，確保“三議兩評”工作不斷規(guī)范、豐富發(fā)展。

惠州雙月灣（資料圖片）

精選監(jiān)督議題，抓住監(jiān)督重點。要把組織代表開展“三議兩評”工作作為鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的工作重心。應主要按照人大代表專業(yè)特長，征詢代表本人意見，組成代表專業(yè)小組。代表專業(yè)小組應本著“少而精、抓重點、該監(jiān)督、能監(jiān)督、有用有效”的原則，分清主次，認真篩選，抓住關鍵，精選監(jiān)督議題。要結合鎮(zhèn)黨委工作重點、政府工作難點、群眾關注熱點，把真正關乎發(fā)展、關乎民生的重大問題列入跟蹤監(jiān)督范圍，要提出具體可行的跟蹤監(jiān)督工作計劃和跟蹤監(jiān)督工作方案，有重點地進行分組跟蹤監(jiān)督。

提升專業(yè)水平，加強履職激勵。人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。人大代表專業(yè)化并不是精英化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中的專業(yè)人才相對匱乏、專業(yè)素質有待加強，在一定程度上影響了代表專業(yè)小組活動的實效。因此，要主動適應新時代要求，加強對人大代表的學習培訓，使其在觀念上與時俱進，在知識上不斷更新，在能力上逐步增強，在專業(yè)上不斷提升。要選配履職熱情高、工作能力強、專業(yè)水平精的代表擔任代表專業(yè)小組組長。要建立和完善人大代表履職評價制度，開展代表“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，加強激勵和約束。

注重結果運用、增強監(jiān)督剛性。“三議兩評”方法能否發(fā)揮更大的作用，測評結果的處理是關鍵?！叭h兩評”的測評結果必須要引起黨委的重視。黨委要專門召開黨政班子聯(lián)席會，通報測評結果，對測評結果為“滿意”的表揚激勵，對測評結果為“基本滿意”的提醒改進，對測評結果為“不滿意”的要求整改。并把測評結果作為對干部考核、考察及約談、問責的參考。人大代表在開展“三議兩評”中提出的意見建議，抄報給縣、鎮(zhèn)政府相關職能部門時，相關職能部門必須重視，對意見建議進行認真研究并予以書面答復。只有這樣，才能使“三議兩評”工作持之以恒開展下去，更加強有力地推動政府工作的落實?！?/p>