下“猛藥” 治“沉疴”
——省人大常委會(huì)專題詢問(wèn)水污染防治工作

本刊記者 張琳琳

現(xiàn) 場(chǎng) 篇

“明年要基本消除劣V類水體，目前我省距離國(guó)考目標(biāo)還有較大差距，怎么確保打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？”

“部分地方責(zé)任落實(shí)不夠，要采取什么措施改變現(xiàn)狀？”

“污水處理設(shè)施建設(shè)缺口大、進(jìn)度慢、建好‘曬太陽(yáng)’的原因是什么？”

“農(nóng)村生活污水處理設(shè)施為何成了擺設(shè)？”

……

9月24日下午，省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就貫徹實(shí)施《省人大常委會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》開(kāi)展專題詢問(wèn)。六位常委會(huì)委員分別就河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)、污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、黑臭水體整治、農(nóng)村污水處理等問(wèn)題向省政府及相關(guān)部門、部分地市負(fù)責(zé)人提出詢問(wèn)，省政府副省長(zhǎng)張光軍、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及相關(guān)地市負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，省人大常委會(huì)主任李玉妹主持會(huì)議。

詢問(wèn)開(kāi)始前，與會(huì)人員觀看了根據(jù)省人大環(huán)境資源委之前暗訪情況制作而成的專題片《水污防治監(jiān)督報(bào)告》。專題片中，當(dāng)前我省水污染治理的成效和短板均一一呈現(xiàn)。

委員問(wèn) 三年攻堅(jiān)只剩一年 如何確保打贏這場(chǎng)“仗”

回應(yīng) 苦干善干 精準(zhǔn)施策 實(shí)行最嚴(yán)格的量化剛性考核

“按照水環(huán)境質(zhì)量國(guó)家考核目標(biāo)要求， 2020年廣東地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率要達(dá)到84.5%以上，劣V類水體要基本消除。但據(jù)了解，今年1-7月，我省國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率為73.2%，與國(guó)考目標(biāo)相差11.3個(gè)百分點(diǎn)，5個(gè)劣V類水體斷面還沒(méi)有消除。按照目前狀況，距離國(guó)家考核目標(biāo)還有較大差距，存在許多突出問(wèn)題?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員何麗娟首先發(fā)問(wèn)：“請(qǐng)問(wèn)省政府將采取哪些強(qiáng)化措施按期實(shí)現(xiàn)國(guó)家考核目標(biāo)要求，確保打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？”

省政府副省長(zhǎng)張光軍回應(yīng)道，當(dāng)前水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的關(guān)鍵時(shí)期。我省水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)標(biāo)國(guó)家2020年考核目標(biāo)差距明顯，必須聚焦目標(biāo)，咬緊牙關(guān)，苦干善干，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打好打贏我省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

張光軍表示，在省委省政府的高位推動(dòng)和各地共同努力下，目前，劣V類斷面已由9個(gè)降到5個(gè)。接下來(lái)要繼續(xù)強(qiáng)化水污染治理的系統(tǒng)性和科學(xué)性，進(jìn)一步發(fā)揮河（湖）長(zhǎng)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。突出重點(diǎn)，集中人力物力財(cái)力，堅(jiān)決消除劣V類斷面和城市黑臭水體。強(qiáng)化治污有效性，抓住污水收集處理設(shè)施建設(shè)與治污效果這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化新上工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和老舊“病態(tài)”管網(wǎng)整治與功能恢復(fù)。嚴(yán)格限制高耗能、高污染、高排放行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，依法淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上減少工業(yè)污染排放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。

除了嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制責(zé)任，張光軍還強(qiáng)調(diào)，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)目標(biāo)要實(shí)行最嚴(yán)格的量化剛性考核，對(duì)因工作不力、履職缺位而未能完成目標(biāo)任務(wù)的，將嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立約談、限批、排名和信息公開(kāi)機(jī)制，省政府約談水質(zhì)下降的市政府負(fù)責(zé)同志，定期在省主要媒體公布水環(huán)境質(zhì)量信息，組織新聞媒體宣傳正面典型、曝光突出問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著的地方，省級(jí)財(cái)政也將予以獎(jiǎng)勵(lì)。

“奮力如期打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們坐不住、等不起、慢不得！”張光軍最后表態(tài)。

委員問(wèn) 部分地方責(zé)任落實(shí)不夠形勢(shì)嚴(yán)峻如何攻堅(jiān)

回應(yīng) 治水不力問(wèn)責(zé)處理 打通水污染治理“最后一百米”

這次詢問(wèn)會(huì)，除了省政府有關(guān)部門，東莞、惠州、珠海等河流水質(zhì)未達(dá)標(biāo)或工程進(jìn)展緩慢的地市負(fù)責(zé)人也到會(huì)對(duì)詢問(wèn)作出回應(yīng)。

看完專題片，何麗娟委員注意到，東莞市有4個(gè)地表水國(guó)考斷面不達(dá)標(biāo)，占全省13個(gè)不達(dá)標(biāo)國(guó)考斷面的31%。她將問(wèn)題拋給了東莞市的負(fù)責(zé)人：“東莞在全省水污染防治中占有很重要的分量，面對(duì)如此嚴(yán)峻的攻堅(jiān)形勢(shì)，東莞市將采取哪些具體措施，特別是針對(duì)4個(gè)國(guó)考斷面的達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)有哪些更有效的措施？”

常委會(huì)委員輪番向政府部門負(fù)責(zé)人詢問(wèn)（珊瑋/攝）

東莞市副市長(zhǎng)喻麗君承認(rèn)，水污染問(wèn)題確實(shí)是東莞水環(huán)境的突出短板，雖然東莞市做了大量基礎(chǔ)工作，成效逐步體現(xiàn)，幾個(gè)斷面都在向好，但斷面達(dá)標(biāo)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。接下來(lái)要扎實(shí)推進(jìn)三大流域整治，茅洲河、石馬河今年年底消除劣Ⅴ類；再投入99億元對(duì)東引運(yùn)河-寒溪河流域13個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行管網(wǎng)暢通和污染源接駁的兜底工程，還準(zhǔn)備投入80億元啟動(dòng)?xùn)|江流域下游片區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)攻堅(jiān)任務(wù)，打通東莞市水污染治理“最后一百米”。

張蓓委員關(guān)注的是淡水河惠州段的污染整治工作近年來(lái)一直滯后于深圳的問(wèn)題。淡水河紫溪國(guó)考斷面是目前5個(gè)未消除劣V類的地表水國(guó)考斷面之一，惠州市惠陽(yáng)區(qū)幾條支流污染嚴(yán)重、治理不力，惠陽(yáng)永湖鎮(zhèn)污水處理廠長(zhǎng)期閑置。她向惠州市負(fù)責(zé)人提問(wèn)：將采取什么措施，確保淡水河按期消除劣V類，實(shí)現(xiàn)國(guó)考目標(biāo)？

惠州市副市長(zhǎng)林洪坦誠(chéng)回應(yīng)，惠州市整治工作與深圳相比滯后，一是重視程度還不夠，向基層傳導(dǎo)壓力也不夠，抓整改、抓促進(jìn)的措施不夠有力；二是投入力度不夠，淡水河16條支流，其中有12條支流沒(méi)有得到徹底的整治；三是統(tǒng)籌力度不夠，治水的科學(xué)性、系統(tǒng)性還不足。他表示，惠州已加大了統(tǒng)籌力度、問(wèn)責(zé)力度、督導(dǎo)力度，目前已經(jīng)對(duì)治水責(zé)任履職不到位的多個(gè)鎮(zhèn)的相關(guān)黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理?，F(xiàn)在水污染防治工作任務(wù)已經(jīng)全部提速，淡水河紫溪斷面正在逐漸好轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)于11月份開(kāi)始每月穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

“珠海市水環(huán)境質(zhì)量今年以來(lái)持續(xù)變差，是全省兩個(gè)變差且變差幅度最大的市，一度在全國(guó)排名倒數(shù)第6。請(qǐng)問(wèn)珠海市將采取什么措施扭轉(zhuǎn)水質(zhì)持續(xù)變差的勢(shì)頭？“張蓓又將問(wèn)題指向了珠海。

珠海市副市長(zhǎng)劉嘉文解釋了今年珠海前山河水質(zhì)變差的原因，一是上游排放生活源和農(nóng)業(yè)源影響，二是流域小區(qū)雨污分流不完全，三是咸潮影響。目前珠海已將前山河流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)攻堅(jiān)納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制重點(diǎn)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展排水管網(wǎng)清淤治理，實(shí)行流域水環(huán)境智慧監(jiān)管，開(kāi)展交叉執(zhí)法檢查，建立督導(dǎo)考核機(jī)制，確保今年前山河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

委員問(wèn) 污水處理設(shè)施缺口大進(jìn)度慢 “曬太陽(yáng)”怎么破

回應(yīng) 歷史欠賬多 管線不合理將加快督辦推動(dòng)

吳克昌委員關(guān)注的是部分地區(qū)污水處理設(shè)施缺口大、建設(shè)進(jìn)度慢的問(wèn)題。他發(fā)現(xiàn)，截至今年5月底，污水處理設(shè)施建設(shè)方面，全省有9個(gè)地級(jí)以上市的城市（縣城）生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成情況未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求，14個(gè)地級(jí)以上市的鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成情況未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求；污水收集管網(wǎng)建設(shè)方面，9個(gè)地級(jí)以上市的縣級(jí)以上城市污水管網(wǎng)建設(shè)未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求，12個(gè)地級(jí)以上市的鎮(zhèn)級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求。這樣的狀況讓他情不自禁地向省住建廳負(fù)責(zé)人提問(wèn)：造成延誤的原因是什么？打算采取什么措施加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)進(jìn)度？

省住建廳副廳長(zhǎng)趙坤表示，對(duì)于生活污水處理設(shè)施建設(shè)各市進(jìn)度有快有慢，應(yīng)總體考量，現(xiàn)在要求各地將任務(wù)完成時(shí)限明確至月份，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)項(xiàng)目加快進(jìn)度。全省1135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，生活污水處理設(shè)施已覆蓋587個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率為51.7%。總體原因是歷史欠賬太多，主觀因素是市、縣、鎮(zhèn)重視程度和推進(jìn)力度不夠，也存在因項(xiàng)目審批落地耗時(shí)長(zhǎng)、征地拆遷困難等問(wèn)題。接下來(lái)住建廳將加大生活污水處理設(shè)施督辦力度，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)城市加快設(shè)施建設(shè)。

在之前播放的專題片中，揭陽(yáng)市揭東區(qū)錫場(chǎng)鎮(zhèn)3座污水處理廠和5套一體化污水處理設(shè)備“曬太陽(yáng)”的情況讓劉濤委員十分不解，他向揭陽(yáng)市負(fù)責(zé)人連發(fā)三問(wèn)：“一邊是人民群眾急需對(duì)污水的及時(shí)處理，一邊是建成的設(shè)備長(zhǎng)期在’曬天陽(yáng)’。請(qǐng)問(wèn)揭陽(yáng)市，什么原因讓這些設(shè)備在’曬太陽(yáng)’，怎么樣能夠不讓這些設(shè)備‘曬太陽(yáng)’，什么時(shí)候能讓這些設(shè)備不再‘曬太陽(yáng)’？”

揭陽(yáng)市副市長(zhǎng)吳毅青回應(yīng)道，主要是管網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題，有些線路安排不合理，已經(jīng)召集相關(guān)人員把線路重新安排，解決6.44公里的管網(wǎng)問(wèn)題。目前已經(jīng)落實(shí)了一個(gè)“1+8+8”的系統(tǒng)整改方案，通過(guò)“一周一督查”，項(xiàng)目進(jìn)展 “一周一報(bào)送”，匯水支流 “一周一監(jiān)測(cè)”，分析結(jié)果 “一周一通報(bào)”，落實(shí)錫場(chǎng)鎮(zhèn)3座污水處理廠和5套一體化污水處理設(shè)備“曬太陽(yáng)”問(wèn)題整改工作。

茂名市截至今年5月底，城市（縣城）生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)、鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和污水處理設(shè)施提標(biāo)改造任務(wù)三項(xiàng)任務(wù)完成率均為零。這也讓劉濤很吃驚，他問(wèn)道：“茂名市將采取什么措施盡快徹底解決這些問(wèn)題？”

省政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人積極回應(yīng)詢問(wèn)（珊瑋/攝）

“感謝省人大的監(jiān)督和劉濤委員指出的不足，作為茂名的分管領(lǐng)導(dǎo)，我如坐針氈。剛才我數(shù)了一下，專題片里面點(diǎn)茂名的次數(shù)是9次，是最多的，確實(shí)是我們的工作做得不到位?！泵懈笔虚L(zhǎng)吳世文坦言，雖然有一些歷史欠賬、實(shí)力不足的原因，但最主要還是在主觀上的原因，如責(zé)任不落實(shí)、督導(dǎo)不力、方案欠佳等。茂名已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，將知恥后勇、迎難而上，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)核查監(jiān)督，嚴(yán)肅追究責(zé)任，積極籌集資金。他表示，經(jīng)過(guò)努力，專題片中提到的茂名三項(xiàng)任務(wù)正在加快推進(jìn)。

委員問(wèn) 黑臭水體整治不徹底如何提高整治力度和質(zhì)量

回應(yīng) 各地治理進(jìn)展不平衡 水體治理重在治本

鐘流舉委員參加了環(huán)境資源委的暗訪調(diào)研，深知黑臭水體如果治不好，河流的水體就很難好起來(lái)。他指出，在黑臭水體整治方面我省存在三個(gè)問(wèn)題，一是整治進(jìn)度不快，二是治標(biāo)不治本，三是整治仍有死角。珠三角有些城市建成區(qū)外的建制鎮(zhèn)存在大量黑臭河涌，群眾反映強(qiáng)烈投訴較大，鐘流舉向省住建廳發(fā)問(wèn)：打算采取什么措施解決這些問(wèn)題？

趙坤坦言，看了專題片，確實(shí)感到觸目驚心。城市黑臭水體既是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是他們工作的難點(diǎn)。2018年我省城市黑臭水體消除比例75.1%，略高于全國(guó)比例，其中廣州、深圳消除比例均達(dá)90%以上，較好完成年度任務(wù)。但總體來(lái)說(shuō)，全省各地市治理進(jìn)展極不平衡，部分地市進(jìn)展嚴(yán)重滯后，目前梅州、揭陽(yáng)兩市消除比例為零，珠海、汕頭等10個(gè)市消除比例沒(méi)有超過(guò)50%。省住建廳接下來(lái)將采取三項(xiàng)措施，一是加強(qiáng)督辦，加快進(jìn)度；二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，標(biāo)本兼治重在治本；三是協(xié)同作戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策。目前已會(huì)同省財(cái)廳等部門推薦廣州、清遠(yuǎn)成功申報(bào)國(guó)家城市黑臭水體治理示范市，獲得中央財(cái)政支持10億元，接下來(lái)將繼續(xù)支持汕頭積極申報(bào)國(guó)家第三批示范市。

聽(tīng)完趙坤的介紹，鐘流舉繼續(xù)將問(wèn)題指向廣州和汕頭：廣州下一步將如何采取措施進(jìn)一步提高黑臭水體治理質(zhì)量，對(duì)建制鎮(zhèn)黑臭水體是否也準(zhǔn)備納入統(tǒng)一的監(jiān)管考核范圍？汕頭市上報(bào)的38個(gè)黑臭水體截至今年7月底達(dá)到“初見(jiàn)成效”的只有8個(gè)，準(zhǔn)備采取什么措施加大整治力度和加快整治進(jìn)度？

廣州市副市長(zhǎng)林道平首先回應(yīng)，他說(shuō)，這幾年廣州市委、市政府高度重視水環(huán)境治理工作，當(dāng)前納入國(guó)家監(jiān)督平臺(tái)的147條黑臭水體達(dá)標(biāo)率已達(dá)98%。目前廣州市已建成污水處理廠54座，正在建的有16座，明年春節(jié)前可全部完工，屆時(shí)整個(gè)廣州的污水處理能力將達(dá)到770萬(wàn)噸。達(dá)到這個(gè)程度以后，剛才提到的污水處理缺口及水質(zhì)反復(fù)問(wèn)題將得到根本解決。他也明確表示，建制鎮(zhèn)的黑臭水體會(huì)一并納入監(jiān)管考核范圍進(jìn)行治理。

“我們工作還是不到位，主要是認(rèn)識(shí)不到位、主體責(zé)任壓實(shí)不到位、源頭截污做得不到位、監(jiān)督執(zhí)法做得不到位?！鄙穷^市副市長(zhǎng)李宇連用4個(gè)“不到位”反思汕頭的黑臭水體整治工作。他說(shuō)，汕頭已采取強(qiáng)有力的措施，加大力度、加快進(jìn)度消除黑臭水體。他介紹了目前尚未完成的30宗黑臭水體的進(jìn)展情況：有1宗已基本完成，有3宗已完成超過(guò)95%，1宗完成超過(guò)85%，7宗已完成超過(guò)60%，16宗完成超過(guò)30%，2宗將于9月底動(dòng)工。

委員問(wèn) 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施成擺設(shè) 如何保障建得起運(yùn)行得好

回應(yīng) 攻堅(jiān)任務(wù)分解到地市 推動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)示范

農(nóng)凌委員從省政府的報(bào)告中得知，全省15.3萬(wàn)個(gè)自然村中，僅27.13%建成生活污水處理設(shè)施，而且設(shè)施治污效能普遍不高，有的設(shè)施處理工藝和運(yùn)行模式選擇不恰當(dāng)，難以正常運(yùn)行，加上后期運(yùn)行費(fèi)用缺乏，不少設(shè)施成了擺設(shè)。另外，畜禽養(yǎng)殖極易造成地表地下水體污染，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理嚴(yán)重滯后。她就農(nóng)村水污染問(wèn)題向省生態(tài)環(huán)境廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)出專題詢問(wèn)會(huì)的最后一問(wèn)：下一步將如何強(qiáng)化農(nóng)村污水和畜禽養(yǎng)殖污染防治，并保障這些治理設(shè)施建得起、運(yùn)行得好、可持續(xù)？

省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)魯修祿坦言，農(nóng)村生活污水處理是難中之難、重中之重。接下來(lái)，一要進(jìn)一步壓實(shí)地方政府治理責(zé)任，將農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)任務(wù)分解到地市，推動(dòng)省政府和各地級(jí)以上市政府進(jìn)一步確定責(zé)任。二要推動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)示范。今年已安排中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金1億元重點(diǎn)支持江門開(kāi)平、梅州蕉嶺、韶關(guān)始興、湛江廉江等市縣開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理工作，推動(dòng)形成一批可復(fù)制、可推廣的治理模式。三要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，研究制定農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指引、績(jī)效考核辦法等系列規(guī)定。四要完善涉農(nóng)資金整合，指導(dǎo)各市加大農(nóng)村污水治理資金的統(tǒng)籌力度，完善多元投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)顧幸偉就畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治問(wèn)題補(bǔ)充道，我省對(duì)清理禁養(yǎng)區(qū)散小養(yǎng)殖場(chǎng)態(tài)度堅(jiān)決，到目前為止，已關(guān)閉散小養(yǎng)殖場(chǎng)20萬(wàn)家，這樣一個(gè)數(shù)量在全國(guó)都是史無(wú)前例。我省規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理已達(dá)到非常好的效果，在全國(guó)排在前列?！?/p>