小城鎮(zhèn)邁向高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代
——訪貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長宋曉路

文_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 李唯睿

“十二五”以來，貴州以100個(gè)示范小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展取得了令人矚目的成績，貴州省小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力、綜合承載能力、輻射帶動(dòng)能力大幅提升。圍繞走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子這一話題，省住建廳黨組書記、廳長宋曉路接受了本刊專訪。

用創(chuàng)新思維推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

：近年來，貴州因地制宜地探索山地特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展之路。貴州推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的背景是什么、這幾年取得哪些成效？

宋曉路：小城鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。一直以來，貴州省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾十分突出。同時(shí)，貴州“九山半水半分田”的自然地理?xiàng)l件，決定了貴州城鎮(zhèn)建設(shè)不能“攤大餅”，只能“蒸小籠”，因此必須因地制宜地探索貴州山地特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展之路。“十二五”以來，貴州省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作，2012年11月，省委十一屆二次全會(huì)提出重點(diǎn)打造包括100個(gè)示范小城鎮(zhèn)在內(nèi)的“5個(gè)100”工程重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)，作為貴州省后發(fā)趕超、同步小康的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和發(fā)展增長點(diǎn)。要求到2017年建成100個(gè)“交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型”示范小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化率提升3個(gè)百分點(diǎn)。同年10月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（黔黨發(fā)〔2012〕25號(hào)），全省小城鎮(zhèn)以100個(gè)示范小城鎮(zhèn)為引領(lǐng)，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”發(fā)展模式，走出了一條有別于東部不同于西部其它省份的貴州山地特色小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。截至2018年底，全省有1154個(gè)小城鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)837個(gè)，鄉(xiāng)317個(gè)。有136個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，8個(gè)國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，15個(gè)中國特色小城鎮(zhèn)，142個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)。

：貴州在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展上有哪些探索創(chuàng)新？

宋曉路：貴州以示范小城鎮(zhèn)為引領(lǐng)，在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，積極探索，勇于創(chuàng)新，在全國省級(jí)層面做到了“五個(gè)率先、五個(gè)突破”。即率先建立最完善的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展政策支撐體系，在推進(jìn)山地特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展路徑上取得突破；率先實(shí)施小城鎮(zhèn)改革創(chuàng)新，在釋放小城鎮(zhèn)機(jī)制活力上取得突破；率先開展以鎮(zhèn)為單位小康創(chuàng)建，在推動(dòng)小城鎮(zhèn)同步小康上取得突破；率先實(shí)施“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得突破；率先創(chuàng)建“8+X”項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，在指導(dǎo)基層建設(shè)發(fā)展實(shí)踐上取得突破。

一是政策支撐體系的創(chuàng)新。根據(jù)省委、省政府統(tǒng)籌部署，狠抓謀篇布局和頂層設(shè)計(jì)，建立了100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)了《中共貴州省委省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》等政策類、管理類、技術(shù)類頂層設(shè)計(jì)文件60余個(gè)，形成了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展政策保障支撐體系。

二是釋放機(jī)制活力的創(chuàng)新。出臺(tái)《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》《關(guān)于賦予行政管理體制改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限基本目錄的決定》等改革配套政策，推動(dòng)下放195項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、加快農(nóng)民市民化進(jìn)程、用地、財(cái)政、人才培養(yǎng)引進(jìn)等多項(xiàng)改革，有效激活了城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

三是開展以鎮(zhèn)為單位小康創(chuàng)建的創(chuàng)新。出臺(tái)《貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作實(shí)施辦法》，制定“農(nóng)村居民人均可支配收入”等五大類15項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，有力促進(jìn)了全省示范小城鎮(zhèn)同步小康步伐。

四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式的創(chuàng)新。2014年，在安順市西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)浪塘村鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了1個(gè)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，推動(dòng)鎮(zhèn)村“聯(lián)規(guī)、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)建、聯(lián)美、聯(lián)富、聯(lián)強(qiáng)”。全省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”覆蓋率達(dá)到84.42%，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)示范點(diǎn)人居環(huán)境得到極大改善，推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

小城鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。圖為貴陽市花溪區(qū)青巖古鎮(zhèn)。（貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳供圖）

五是規(guī)劃建設(shè)方式的創(chuàng)新。出臺(tái)《100個(gè)示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》《100個(gè)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》，建立以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的28類“8+X”項(xiàng)目庫和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建成“8+X”項(xiàng)目3700個(gè)，極大改善了100個(gè)示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施。

釋放社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “鎮(zhèn)”能量

：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些促進(jìn)作用？

宋曉路：新華社智庫《貴州創(chuàng)新機(jī)制打造欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展樣本》專報(bào)中評(píng)價(jià)：“近年來，貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)，依托得天獨(dú)厚的自然與歷史文化資源，通過特色引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，融合綠色發(fā)展理念與脫貧攻堅(jiān)，深入推進(jìn)就近就地城鎮(zhèn)化，貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著成效，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展探索了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健薄Ｖ饕w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是促進(jìn)了全省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。“十二五”以來，全省小城鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投資4760億元，占全省固定資產(chǎn)投資的8.4%；新增就業(yè)人口120萬人，占全省新增就業(yè)人口的34%；全省小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口160萬人，帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化率提升4個(gè)百分點(diǎn)。二是助推了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。2016—2018年全省小城鎮(zhèn)建設(shè)移民安置點(diǎn)325個(gè)，安置建檔立卡貧困戶27萬人；全省小城鎮(zhèn)帶動(dòng)2000多個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。三是推動(dòng)了小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，全省小城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施從19個(gè)增加到437個(gè)，生活垃圾處理設(shè)施從22個(gè)增加到439個(gè)；一大批小城鎮(zhèn)實(shí)施了生態(tài)河道治理，建成了綠道慢行系統(tǒng)，小城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。四是探索了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、民族文化優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育和創(chuàng)建了一批“產(chǎn)業(yè)定位清晰、文化內(nèi)涵豐富、功能配套完善”的特色小城鎮(zhèn)，全省有15個(gè)鎮(zhèn)入選中國特色小城鎮(zhèn)名單，數(shù)量位居西部第二。五是小城鎮(zhèn)居民生活福祉明顯增強(qiáng)。100個(gè)示范小城鎮(zhèn)累計(jì)建成一批“8+X”項(xiàng)目，建成了寄宿制學(xué)校220個(gè)；公立幼兒園157個(gè)；市民廣場(chǎng)或公園127個(gè)，82個(gè)鎮(zhèn)開展市縣中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，105個(gè)鎮(zhèn)完成標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院改造達(dá)標(biāo)，92個(gè)鎮(zhèn)建立縣圖書館、文化館分館，93個(gè)鎮(zhèn)建成一批體育場(chǎng)館。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展成果最大程度惠及民生，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，小城鎮(zhèn)居民獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。

為決勝脫貧攻堅(jiān)作出積極貢獻(xiàn)

：在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年，貴州如何通過小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展來助力脫貧攻堅(jiān)？

宋曉路：今年，省住建廳代省政府?dāng)M定了《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，并上報(bào)省人民政府，全省將加快實(shí)施全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)“3個(gè)1工程”，即推動(dòng)100個(gè)示范小城鎮(zhèn)提檔升級(jí)，培育和創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)全省1000多個(gè)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)和全面小康。

一是推動(dòng)100個(gè)示范小城鎮(zhèn)提檔升級(jí)。推動(dòng)100個(gè)示范小城鎮(zhèn)在改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境綜合整治等方面實(shí)現(xiàn)跨越；探索小城鎮(zhèn)“三變”改革（即：小城鎮(zhèn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、鎮(zhèn)民變股東），激發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展活力。二是培育和創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。依托大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略，培育一批“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型的特色小鎮(zhèn)。依托小城鎮(zhèn)良好的交通區(qū)位和獨(dú)特的自然資源、人文資源、特色風(fēng)物，創(chuàng)建一批休閑旅游、商貿(mào)物流、教育科技、健康養(yǎng)生、傳統(tǒng)文化等特色小城鎮(zhèn)，激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為百姓帶來致富活水。三是加快推進(jìn)全省1000多個(gè)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，至2020年，實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，以特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、示范小城鎮(zhèn)為引領(lǐng)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善功能配套、推進(jìn)綠色發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)全省1000多個(gè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為決勝脫貧攻堅(jiān)作出積極貢獻(xiàn)。