清單式管理激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)新活力
——貴州省煤田地質(zhì)局成立60年轉(zhuǎn)型發(fā)展之三

文_王麗軍

貴州省煤田地質(zhì)局建立嚴(yán)管和厚愛(ài)并行、考核與評(píng)價(jià)并重、激勵(lì)與約束并舉的清單管理目標(biāo)績(jī)效考核制度，列出五項(xiàng)清單，設(shè)置四大模塊，向慵懶散全面亮劍，考出了公信力和執(zhí)行力，提高了目標(biāo)績(jī)效考核的認(rèn)知度和認(rèn)同度。

貴州省煤田地質(zhì)局深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、強(qiáng)化制度建設(shè)，打牢工作基礎(chǔ)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，黨建責(zé)任在聚焦目標(biāo)任務(wù)中持續(xù)夯實(shí)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在頂住下行壓力中穩(wěn)中有升、轉(zhuǎn)型升級(jí)在破解制約瓶頸中有序推進(jìn)、改革創(chuàng)新在夯實(shí)管理基礎(chǔ)中逐步突破，實(shí)現(xiàn)了改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有變、變中有新。

探尋烏金一甲子，昂揚(yáng)奮進(jìn)新時(shí)代。處在新的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)，如何加快改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效成為擺在省煤田地質(zhì)局干部職工面前的必答題。帶著這些問(wèn)題，貴州省煤田地質(zhì)局黨委書(shū)記王劍下基層、訪一線，摸實(shí)情、查短板，用不到1個(gè)月的時(shí)間完成了對(duì)全局所屬10家事業(yè)單位、6家企業(yè)的調(diào)研，并先后走訪了4家省外地勘單位，形成了1萬(wàn)余字的調(diào)研報(bào)告，對(duì)全局現(xiàn)狀有了更直觀的了解。

立題：全面推行清單式管理

受行業(yè)形勢(shì)趨緊和內(nèi)生動(dòng)力不足雙重影響，國(guó)有地勘單位結(jié)構(gòu)性矛盾、深層次問(wèn)題隱憂浮現(xiàn)。省煤田地質(zhì)局亦面臨著同樣的問(wèn)題：事企混行、管理不順，機(jī)制不活、后勁不足……這些表象的背后，隱伏的是管理基礎(chǔ)薄弱、制度不全、考核不實(shí)，干部精神懈怠、創(chuàng)新不夠、落實(shí)不力等種種積弊。

疾在腠理，不治將恐深。如果不精準(zhǔn)查找病灶，及時(shí)攻難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、治痛點(diǎn)，改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的必答題就有可能變?yōu)檫x答題。為此，省煤田地質(zhì)局黨委居安思危、未雨綢繆，經(jīng)過(guò)一番番頭腦風(fēng)暴，在找準(zhǔn)“攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)”這一清除病灶“藥引子”的同時(shí)，將2019年定為滾石上山、爬坡過(guò)坎的闖關(guān)奪隘之年，作為“改革+創(chuàng)新+提升”的深化落實(shí)之年，治病良方順時(shí)而生。

方向愈明確，路徑也就愈清晰?！耙浞职l(fā)揮目標(biāo)績(jī)效考核指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用，在全局推行清單式管理?！笔∶禾锏刭|(zhì)局2019年工作會(huì)議明確將建立清單目標(biāo)績(jī)效考核管理體系列為重點(diǎn)任務(wù)，按下了全面推行清單目標(biāo)績(jī)效考核管理快進(jìn)鍵。

破題：五項(xiàng)清單打出考核組合拳

勇于立題還需要善于破題，如何開(kāi)辟試驗(yàn)田關(guān)乎全面推行清單管理和開(kāi)展目標(biāo)績(jī)效考核的成敗。

“跑與不跑一個(gè)樣、跑多跑少一個(gè)樣、跑好跑壞一個(gè)樣?！睓C(jī)關(guān)駕駛員無(wú)意間的一句牢騷話，為開(kāi)辟目標(biāo)績(jī)效考核試驗(yàn)田帶來(lái)了破題的靈感。在充分調(diào)研后，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平、多勞多得”原則，制定了目標(biāo)績(jī)效考核管理辦法，自2019年1月起實(shí)行全員績(jī)效管理，徹底打破駕駛員獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資旱澇保收的格局。短短兩個(gè)月時(shí)間，駕駛員的精神狀態(tài)、工作質(zhì)量有了明顯轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)干部職工、駕駛員都不滿意的兩難問(wèn)題迎刃而解。轉(zhuǎn)變的不僅僅是駕駛員，廣大干部職工對(duì)目標(biāo)績(jī)效考核的認(rèn)知度和認(rèn)同度也在悄然間發(fā)生著轉(zhuǎn)變。

一招棋勝滿盤(pán)活。省煤田地質(zhì)局應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、雙管齊下，以建立嚴(yán)管和厚愛(ài)并行、考核與評(píng)價(jià)并重、激勵(lì)與約束并舉的清單管理目標(biāo)績(jī)效考核制度為抓手，向機(jī)關(guān)和局屬單位長(zhǎng)期以來(lái)存在的頑疾沉疴亮劍。

為解決監(jiān)管缺位、考核空位等困擾機(jī)關(guān)效能提升的頑疾，制定出臺(tái)了《局機(jī)關(guān)“3+X”重點(diǎn)任務(wù)清單目標(biāo)績(jī)效考核管理辦法》。為解決執(zhí)行失范、考核失準(zhǔn)的困擾局屬單位提質(zhì)增效的沉疴，制定出臺(tái)了《局屬單位“五項(xiàng)清單”目標(biāo)績(jī)效考核管理辦法》。以“對(duì)標(biāo)對(duì)表、對(duì)賬銷號(hào)、閉環(huán)管理”為鮮明導(dǎo)向，局機(jī)關(guān)各處室對(duì)照全局工作會(huì)議重點(diǎn)工作責(zé)任分解、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)安排、部門(mén)職責(zé)重點(diǎn)任務(wù)及臨時(shí)重點(diǎn)工作要求，列出重點(diǎn)任務(wù)清單。局屬各單位按照經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任、黨委工作目標(biāo)、日常管理考核、職工滿意度測(cè)評(píng)、局領(lǐng)導(dǎo)滿意度測(cè)評(píng)“5項(xiàng)清單”要求，打出一套組合拳。

貴州省煤田地質(zhì)局榮源環(huán)保公司實(shí)施的金沙縣新化鄉(xiāng)化竹煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理項(xiàng)目。（貴州省煤田地質(zhì)局供圖）

解題：四大模塊創(chuàng)新考核機(jī)制

實(shí)行清單目標(biāo)績(jī)效考核管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還要集成諸多關(guān)鍵模塊。

輸入是前置模塊，用來(lái)解決“誰(shuí)來(lái)考核”的問(wèn)題。推進(jìn)清單目標(biāo)績(jī)效管理，跟蹤落實(shí)是終極目的，督查考核是關(guān)鍵手段。因此，省煤田地質(zhì)局抽專人、組專班，設(shè)立督查考核辦，梳流程、理任務(wù)，建立督查考核臺(tái)賬，遵循“有格局、有定力、有方法、有節(jié)奏、有回應(yīng)”原則，落實(shí)“事事有著落、件件有回音”要求，圍繞重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況持續(xù)跟蹤問(wèn)效。

控制是中間模塊，用來(lái)解決“怎么考核”的問(wèn)題。按照“督在經(jīng)常、查在日常，實(shí)時(shí)對(duì)賬、年終結(jié)賬”的方式，對(duì)考核周期內(nèi)和周期末進(jìn)行全過(guò)程考核?？己酥芷趦?nèi)進(jìn)行過(guò)程控制，由督查考核辦依據(jù)工作臺(tái)賬對(duì)機(jī)關(guān)處室和局屬單位的重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展情況實(shí)時(shí)關(guān)注、動(dòng)態(tài)跟蹤，每季度末形成書(shū)面情況通報(bào)?？己酥芷谀┻M(jìn)行結(jié)果控制，通過(guò)對(duì)飽和度、復(fù)雜度、滿意度，重要性、時(shí)效性、成效性6個(gè)維度進(jìn)行360度評(píng)價(jià)，對(duì)局機(jī)關(guān)處室重點(diǎn)任務(wù)清單對(duì)標(biāo)對(duì)表、對(duì)賬銷號(hào)。通過(guò)“43111”百分制權(quán)重測(cè)評(píng)，局屬各單位對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、黨委工作、日常管理、職工滿意度、局領(lǐng)導(dǎo)滿意度進(jìn)行全面評(píng)判、綜合評(píng)價(jià)。

輸出是后置模塊，用來(lái)解決“考核結(jié)果怎么用”的問(wèn)題。堅(jiān)持考用結(jié)合，將考核結(jié)果與激勵(lì)約束、問(wèn)責(zé)追責(zé)、進(jìn)退留轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)能高能低、推動(dòng)干部能上能下。清單目標(biāo)績(jī)效考核設(shè)置優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格5個(gè)等次，每個(gè)等次對(duì)應(yīng)相應(yīng)系數(shù)，以此作為兌現(xiàn)機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人和局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和超額績(jī)效工資的依據(jù)。同時(shí)，對(duì)連續(xù)3年目標(biāo)績(jī)效考核獲“基本合格”及以下等次的局機(jī)關(guān)處室、局屬單位，局黨委將對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，并進(jìn)行組織調(diào)整或處理。

兼容是輔助模塊，用來(lái)解決“為考核修路架橋”的問(wèn)題。清單目標(biāo)績(jī)效考核牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須通過(guò)抓住協(xié)調(diào)匹配的多個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)。抓干部培訓(xùn)環(huán)節(jié)，對(duì)處及以上干部進(jìn)行了高效團(tuán)隊(duì)建設(shè)和執(zhí)行力的專題培訓(xùn)。抓制度建設(shè)環(huán)節(jié)，依據(jù)考核等次，對(duì)機(jī)關(guān)雙績(jī)效工資分配辦法作了修訂，依據(jù)職能職責(zé)，對(duì)機(jī)關(guān)處室重新進(jìn)行定編定崗定責(zé)。抓剛性約束環(huán)節(jié)，對(duì)局屬單位考核系數(shù)作了調(diào)整，明確雙績(jī)效工資須經(jīng)局審定后方能兌現(xiàn)。抓調(diào)節(jié)否決環(huán)節(jié)，在局屬單位目標(biāo)績(jī)效考核中既設(shè)置否決指標(biāo)，觸碰紅線和底線的實(shí)行一票否決，又設(shè)置了調(diào)節(jié)指標(biāo)，鼓勵(lì)“跳起摘桃子”。抓協(xié)調(diào)匹配環(huán)節(jié)，對(duì)局屬單位黨委工作和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行相互作用與反作用式考核，建立互為因果的考核機(jī)制。

至此，必答題有了完整而清晰公式。

清單目標(biāo)績(jī)效考核管理，不僅僅是一項(xiàng)制度，也是省煤田地質(zhì)局踐行“五步工作法”，夯實(shí)管理基礎(chǔ)的創(chuàng)新之舉，還是省煤田地質(zhì)局堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的科學(xué)之道，更是省煤田地質(zhì)局開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)鍵之要。

上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的考核體系，考出了機(jī)關(guān)的公信力，考出了局屬單位的執(zhí)行力。 力同心聚合力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)譜新篇。省煤田地質(zhì)局必將在加快改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新征程上闊步前行，交出屬于煤田地質(zhì)人的精彩答卷。