試論基于治理理論視角下的政府職能改革

孫怡晨

[摘 要]從治理理論視角來看，政府職能改革推動(dòng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的提升，促進(jìn)了地方的更好發(fā)展，有著極為重要的意義?；诖耍疚姆治隽酥卫砝碚摰奶攸c(diǎn)，并以此為切入點(diǎn)，說明了政府職能改革的主要目標(biāo)，并闡述了實(shí)施治理權(quán)的分享、優(yōu)化管理等一系列政府職能改革策略。

[關(guān)鍵詞]治理理論視角;政府職能;改革

[中圖分類號(hào)]D625 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

當(dāng)前，我國(guó)政府已經(jīng)成功地由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的服務(wù)型政府，為我國(guó)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更好的體制性保障。由此能夠了解到，促進(jìn)政府職能改革優(yōu)化具有重要的意義。本文以治理理論為切入點(diǎn)，對(duì)治理理論視角下的政府職能改革展開探究。

1 治理理論的特點(diǎn)分析

治理主要為公共性的或是私人性的個(gè)人以及部門對(duì)公共事務(wù)展開多種管理形式的總和，也是個(gè)人與制度、私營(yíng)部門與公共部門對(duì)公共事物展開多種管理方法的綜合。從功能上來說，治理能夠?qū)_突、不同的利益展開調(diào)節(jié)，是合作行為持續(xù)展開的過程。

站在政治角度上來分析，治理理論在我國(guó)政府職能改革中的特點(diǎn)主要如下：第一，多元化的治理主體。當(dāng)前，政府只是管理國(guó)家以及社會(huì)事務(wù)的主體之一，非營(yíng)利組織、第三部門等均發(fā)揮出了維護(hù)社會(huì)秩序的功能，屬于管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化的主體。第二，多向化的治理權(quán)力運(yùn)行。在法律制度、契約精神等的指導(dǎo)下，治理權(quán)力實(shí)現(xiàn)了上下雙向的運(yùn)行。第三，網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。在實(shí)際的治理過程中，政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等展開合作，協(xié)同完成公共事務(wù)的管理。第四，在治理機(jī)制的指導(dǎo)下，政府展開了自身角色定位、功能等的優(yōu)化調(diào)整。治理理論對(duì)政府、公共服務(wù)等提出了更多的要求。在這樣的背景下，政府部門主動(dòng)展開了權(quán)力運(yùn)行方式的調(diào)整，優(yōu)化治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾實(shí)際需求的更好滿足。第五，不同治理主體均發(fā)揮出不同的功能。在實(shí)際的治理中，公共參與發(fā)揮著重要的責(zé)任，其加強(qiáng)了對(duì)政府部門的監(jiān)督，同時(shí)更好地維護(hù)了公眾的利益;社會(huì)組織的參與促進(jìn)了公共供給效率的提升，也進(jìn)一步分擔(dān)了公共服務(wù)的提供職責(zé);社會(huì)力量的參與為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了更好的條件，推動(dòng)了政府改革的更好展開。

2 基于治理理論視角下政府職能改革的主要目標(biāo)分析

在治理理論視角下，政府職能改革的主要目標(biāo)為“善治”?，F(xiàn)代治理的實(shí)現(xiàn)需要政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)等各個(gè)主體的協(xié)同合作。因此，良好的治理需要各個(gè)主體的相互整合，并落實(shí)完善的制度安排，發(fā)揮出各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)。在這樣的條下，善治這一目標(biāo)就得到了突顯。我國(guó)學(xué)者對(duì)于善治的解讀為：其體現(xiàn)了一種社會(huì)管理方式，能夠?qū)崿F(xiàn)公共部門利益的最大化;其核心內(nèi)容在于政府部門與社會(huì)公民的合作，是當(dāng)前國(guó)家與社會(huì)公民之間管理的創(chuàng)新;在其支持下，政府與社會(huì)公民才能夠在治理中發(fā)揮出相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)與作用。

3 基于治理理論視角下促進(jìn)政府職能改革的具體策略探究

3.1 積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，實(shí)施治理權(quán)的分享

在當(dāng)前的社會(huì)公共事務(wù)管理中，政府與公民協(xié)同合作，共同發(fā)揮作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)治理效果的提升。就當(dāng)前的情況來看，我國(guó)的市場(chǎng)、社會(huì)等雖然已經(jīng)分擔(dān)了一部分治理責(zé)任，但是從整體上來說，“政府一邊獨(dú)大”的問題依舊存在，政府具有的權(quán)力是其他任何權(quán)力均難以企及的。在這樣的背景下，政府部門必須在治理理論的指導(dǎo)下，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，促進(jìn)治理權(quán)分享的進(jìn)一步深化。此時(shí)，必須要對(duì)政府以及社會(huì)在實(shí)際治理工作中扮演的角色、承擔(dān)的職責(zé)等進(jìn)行全面分析與明確：對(duì)于政府來說，由于我國(guó)法律中賦予其強(qiáng)制性的特征，因此其在實(shí)際的治理工作中，主要以強(qiáng)制性執(zhí)行為核心;對(duì)于社會(huì)主體來說，其在實(shí)際的治理過程中更加突出自我治理。此時(shí)，參與治理的社會(huì)不同主體秉承著自愿的原則參與公共事務(wù)的管理工作中。

在治理理論的視角下，政府要推行簡(jiǎn)政放權(quán)，利用多種渠道維護(hù)其與社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)施并維護(hù)協(xié)同治理模式。同時(shí)，還要構(gòu)建并落實(shí)協(xié)同治理機(jī)制。通過這樣的方式，政府能夠向著更加多元民主的方向發(fā)展，推動(dòng)了政府職能的改革與轉(zhuǎn)變。

3.2 加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度

站在治理理論的視角下，政府職能改革的實(shí)現(xiàn)必須要落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管力度的提升。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以通過以下兩種措施完成：

第一，降低對(duì)市場(chǎng)的微觀干預(yù)，重點(diǎn)發(fā)揮出政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，由于地方政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體地位并未被撼動(dòng)，因此，政府放權(quán)的過程中，其與市場(chǎng)之間的關(guān)系并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的改變。所以，政府要將工作的重點(diǎn)放在政府與企業(yè)之間紐帶的方面，實(shí)現(xiàn)將主動(dòng)權(quán)歸還與市場(chǎng)，并提供宏觀調(diào)控、監(jiān)管以及公共服務(wù)。同時(shí)，政府部門要制定相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并完成宏觀的職能調(diào)控，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。另外，政府要在資源配置、宏觀調(diào)控的支持下，完成政府與企業(yè)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

第二，推動(dòng)市場(chǎng)法制化，在市場(chǎng)監(jiān)管中引入社會(huì)組織的參與。在這一環(huán)節(jié)中，政府部門要進(jìn)一步完善市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)范化、秩序化與法制化，保障各個(gè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，嚴(yán)格打擊違反規(guī)定、擾亂市場(chǎng)秩序的行為。同時(shí)，要在市場(chǎng)監(jiān)管中積極引入社會(huì)力量，提升對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。通過這樣的方式，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管范圍，最大程度避免了市場(chǎng)監(jiān)督“死角”的出現(xiàn)，保障市場(chǎng)向著有序、公平、和諧、高效的方向不斷發(fā)展。另外，政府部門還要積極培養(yǎng)市場(chǎng)文化，并將其融合到市場(chǎng)主體的具體行為中，促使各個(gè)市場(chǎng)主體展開良性的、文明的競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 優(yōu)化管理體制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

優(yōu)化管理體系、促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是政府職能改革的重要策略，需要重點(diǎn)完成以下幾項(xiàng)工作：

第一，推動(dòng)行政審批制度的改革。在這一過程中，政府部門要明確自身的智能定位，認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前的形勢(shì)下，政府主要發(fā)揮著“對(duì)社會(huì)展開有效治理”的責(zé)任，而并非對(duì)一切社會(huì)事務(wù)進(jìn)行主宰。因此，政府要扮演起“服務(wù)者”的角色，利用具備的調(diào)節(jié)市場(chǎng)能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，政府要適當(dāng)消減一系列的審批項(xiàng)目，并實(shí)現(xiàn)行政審批的程序優(yōu)化與明確，避免出現(xiàn)規(guī)范問題的含糊不清，充分發(fā)揮出社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活力。

第二，落實(shí)公共財(cái)政體系的優(yōu)化。此時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政的支出范圍，促進(jìn)公共服務(wù)支出占比的增加，并制定出公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體能夠享受到基本的公共服務(wù)。另外，還要實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政體制的創(chuàng)新優(yōu)化，將政府提供的公共產(chǎn)品與政府生產(chǎn)的公共產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分，鼓勵(lì)社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品。

第三，建立績(jī)效考評(píng)與監(jiān)督機(jī)制。此時(shí)，要對(duì)政府部門的工作人員展開思想、技能等方面的全面考核，將薪酬管理、晉升機(jī)制與考核相掛鉤，促使行政人員完成自身建設(shè)的不斷加強(qiáng)。同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)揮出社會(huì)公眾、專家的力量，將其訴求與評(píng)價(jià)納入考核體系中。

3.4 多元主體參與平臺(tái)的構(gòu)建

在當(dāng)前的治理理念指導(dǎo)下，政府必須要建立起多元主體參與平臺(tái)以及多元主體協(xié)同治理機(jī)制。通過這樣的方式，能夠促進(jìn)公眾對(duì)社會(huì)管理責(zé)任感的提升，實(shí)現(xiàn)全民參與治理。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府要秉承“為人民服務(wù)”的原則，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，積極聽取、虛心接受群眾的意見。同時(shí)，要結(jié)合信息技術(shù)，擴(kuò)展公共參與治理的渠道，加深與群眾的交流溝通程度，激發(fā)社會(huì)的活力及創(chuàng)造性。

4 總結(jié)

綜上所述，通過積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、實(shí)施治理權(quán)的分享、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度、優(yōu)化管理體制、促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、多元主體參與平臺(tái)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)公民的協(xié)同合作，促進(jìn)了治理工作的更好展開，推動(dòng)了地方的更好發(fā)展。

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