實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)衡水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)策研究

翟優(yōu) 耿愛旭 李丹丹 謝新棟

[摘 要]黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大的歷史性、理論性和實(shí)踐性意義。衡水市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，應(yīng)科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位，搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃;以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，精選特色產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)品牌;立足鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

[關(guān)鍵詞]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;衡水市;農(nóng)村現(xiàn)代化;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了新的思路。衡水位于河北省東南部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?0%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要目標(biāo)，也是衡水幾代人的追求和理想。衡水市高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、整治農(nóng)村環(huán)境，發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，凸顯衡水特色。為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)衡水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義

以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國的基本國情，提出了適合推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了黨中央、總書記對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視、對(duì)農(nóng)民群眾的深切關(guān)懷。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。衡水市作為以農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民人口比重大。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則衡水興，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效;增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、使農(nóng)業(yè)多種功能得到開發(fā)，農(nóng)民生活水平逐步提升。對(duì)有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 衡水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中存在的主要問題

作為農(nóng)業(yè)大市，近年來，衡水市積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、培育農(nóng)業(yè)品牌等措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，取得明顯成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。但也存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能及時(shí)做出科學(xué)的調(diào)整，區(qū)域性特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的小農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍以分散化生產(chǎn)經(jīng)營為主，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)化大生產(chǎn)的有機(jī)銜接緩慢;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化與信息化不暢，規(guī)避農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和防范自然風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

2.2 農(nóng)民收入水平有待提高

近年來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績，采取多項(xiàng)措施，整合各方力量，堅(jiān)持不讓一個(gè)貧困戶掉隊(duì)，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。全市共有4個(gè)國家級(jí)貧困縣、2個(gè)省級(jí)貧困縣。去年年底，實(shí)現(xiàn)了10.18萬貧困人口脫貧、389個(gè)貧困村出列。在全省2017年度扶貧開發(fā)工作成效考核中，我市位列全省第三名。今年武邑、饒陽、阜城等脫貧退出縣順利通過省級(jí)驗(yàn)收和國家第三方評(píng)估。但農(nóng)民人均可支配收入仍低于全省的平均水平，脫貧任務(wù)繁重。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)民自有資金有限，政府財(cái)政資金難以完全滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目建設(shè)的需要;社會(huì)資本投入較慢，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量不足;金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度也需加強(qiáng)與提升;投資、融資體系不成熟，投資主體多元化促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制尚未健全，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給缺口較大。

2.4 生活生態(tài)環(huán)境有待改善

優(yōu)美的人居環(huán)境是農(nóng)民生態(tài)宜居的內(nèi)在要求。近年來衡水市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，但部分村莊環(huán)境面貌仍然較差，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、污染防治力度等農(nóng)村綜合整治力度有待加強(qiáng)。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)衡水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的措施對(duì)策

針對(duì)目前衡水市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)弱化，鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市現(xiàn)狀以及農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等問題，結(jié)合我市實(shí)際，應(yīng)做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃;科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)農(nóng)村政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建;通過健全相關(guān)發(fā)展機(jī)制，加大資金投入，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用型人才;立足鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推動(dòng)我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

3.1 廣泛宣傳，明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的五個(gè)方面，都是能給農(nóng)民帶來好處、帶來利益、帶來福祉、能讓農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地變化的具體方向，戰(zhàn)略不僅明確提出了清晰的任務(wù)導(dǎo)圖，而且進(jìn)行了相應(yīng)的制度創(chuàng)新。應(yīng)廣泛宣傳，使農(nóng)民充分了解到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖，遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.2 拓寬渠道，持續(xù)增加資金投入

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因就是缺乏相應(yīng)的資金投入。改善和增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如果僅僅依靠政府投資或者農(nóng)民自籌資金， 難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。需要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，通過投資主體多元化促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的建立或健全，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營。激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性與主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持民營資本在道路建設(shè)、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)田耕種設(shè)備以及信息和通訊技術(shù)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域加大投資力度。

3.3 調(diào)整結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

根據(jù)各村莊的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)組織方式等引入農(nóng)業(yè)。通過分析市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，推行合作社等新型經(jīng)營方式，鼓勵(lì)農(nóng)民們進(jìn)行合作，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平;促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興智力支撐

圍繞鄉(xiāng)村振興配強(qiáng)班子、選好干部，從根本上樹立“人才是第一資源”的理念;充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育。加大人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)人員職稱制度改革，建立以能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技人才分類評(píng)價(jià)體系，讓更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民留在農(nóng)村，并且引進(jìn)大批懂市場(chǎng)、懂法律、懂管理的高端人才到農(nóng)村來，為加快推進(jìn)衡水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

3.5 生態(tài)旅游，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是緊密聯(lián)系和相互影響的。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以增加農(nóng)民收入，也有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，充分利用農(nóng)村郊游資源，引導(dǎo)城市居民消費(fèi)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、桃園觀光、餐飲農(nóng)家樂;精心打造生態(tài)旅游景點(diǎn)、旅游特色小鎮(zhèn)等，形成田園休閑觀光、文化體育旅游修養(yǎng)等旅游產(chǎn)業(yè)帶。注重加強(qiáng)挖掘和保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.6 因地制宜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜，與衡水本地發(fā)展階段相適應(yīng);建立健全長效治理機(jī)制。順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然、加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體力量，形成全社會(huì)共同參與推動(dòng)的大格局。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，建設(shè)生態(tài)環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康，人與自然和諧共生，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

3.7 科技手段，助力鄉(xiāng)村振興

在當(dāng)代“大數(shù)據(jù)”的環(huán)境下，應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。以科技作為載體發(fā)展鄉(xiāng)村，通過對(duì)現(xiàn)代化的信息技術(shù)的應(yīng)用來建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，改變鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。

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