農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治現(xiàn)狀與治理對策研究

廖芳芳

[摘 要]鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治方面出現(xiàn)的各種問題制約著生態(tài)建設(shè)，從整體上進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治，是各級政府部門首先要解決的問題之一。本文以湖南省衡東縣為例，分析農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治過程中存在的各種問題，并針對這些問題給出了一些解決措施，以希望為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治提供更多參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;環(huán)境衛(wèi)生;現(xiàn)狀;治理

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵?！?018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，良好地生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大地優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。近年，衡東縣始終堅持“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)富縣、民營強縣、旅游活縣、和諧興縣”的工作思路，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。本文從生態(tài)立縣和綠色化發(fā)展入手，分析衡東農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治現(xiàn)狀，試圖尋找適合衡東的農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)路徑，為衡東的鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)一份力。

1 衡東縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

衡東縣轄2鄉(xiāng)15鎮(zhèn)，233個村，為獲得一手資料，筆者走訪多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，通過開座談會、訪談、問卷調(diào)查等多種方式進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近幾年來，政府大力加強農(nóng)村環(huán)境整治，現(xiàn)已完成53個重點村的整治任務(wù)，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的400多公里道路上都實行了市場化保潔，白蓮鎮(zhèn)馬房村、新塘鎮(zhèn)潭泊村、榮桓鎮(zhèn)南灣村等都獲評示范村。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速較快，社會各項事業(yè)都得到全面發(fā)展，人民生活水平逐步提高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況較之前大有改觀，公路沿線、鎮(zhèn)村活動場所、居民家中衛(wèi)生條件都有極大改善，但農(nóng)村人居、自然環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)相對滯后，部分地區(qū)存在環(huán)境破壞較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，部分企業(yè)唯利是圖，為追求利潤不惜污染環(huán)境;部分地區(qū)為招引資金，監(jiān)督整治不力;大部分農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識薄弱，有些地方“臟、亂、差”的現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在：

（1）垃圾隨處丟棄現(xiàn)象頻發(fā)。雖然這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民在自己家中基本都做到了整潔有序，甚至部分富裕家庭房屋院落裝修豪華，注重打掃，但在公共區(qū)域，尤其是逢場趕集時，在公共街道及一些公共場所，許多村民不關(guān)心也不注意公共衛(wèi)生，垃圾隨意丟棄;路邊車窗拋物情況也較嚴(yán)重。

（2）建筑垃圾肆意堆放現(xiàn)象嚴(yán)重。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民逐漸富裕起來，新建、翻新住房的群眾很多，同時加上異地搬遷的村民也不在少數(shù)，一方面由于缺乏自覺性，認(rèn)為這是鎮(zhèn)村該承擔(dān)的責(zé)任;另一方面并沒有相關(guān)部門進(jìn)行管理和監(jiān)督，致使建筑垃圾、余物等沒有做到及時清理，亂堆亂放，有的就堆在路邊，有的一放就是一年半載甚至數(shù)年，既影響村容村貌，又妨礙了交通安全，并逐漸成為藏垢納污之處。

（3）禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖與無害化處理不到位。當(dāng)前，除了養(yǎng)殖大戶以外，許多村民也會養(yǎng)幾頭豬羊、一些雞、鴨等，但多數(shù)豬圈、雞、鴨窩等禽畜養(yǎng)殖場所都與人居住區(qū)域混雜，動物糞便、污水等在房前屋后，甚至廳堂院內(nèi)亂流，極不衛(wèi)生，極易滋生傳播細(xì)菌，安全隱患較大。牲畜無害化養(yǎng)殖落實不到位，2015年以來，“湘江一號”重點工程進(jìn)展雖然比較順利，全縣目前已完成湘江沿岸養(yǎng)殖戶拆遷退養(yǎng)工作，但在農(nóng)村仍有部分牲畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶場地不達(dá)標(biāo)，環(huán)境保護(hù)措施不到位，臭氣熏天，污染較大。

（4）農(nóng)村塘、溝、渠等水系污染嚴(yán)重。目前，在衡東大部分農(nóng)村，20世紀(jì)六七十年代修建的溝渠塘井仍有很多在超期服役，其中有一些已經(jīng)多年沒有清淤整理過，加上農(nóng)村生活污水排放、塘邊垃圾堆積，許多池塘水質(zhì)極差、不能養(yǎng)魚，甚至臭氣逼人。有些溝渠和池塘邊雜草叢生，垃圾堵塞，水流不通，滋生的蚊蟲亂飛，行人路過不禁掩面躲避。

2 造成以上問題的原因

（1）村民環(huán)境衛(wèi)生意識仍然較差。長期以來，村民由于受到傳統(tǒng)不良習(xí)慣和落后觀念的影響，再加上缺乏必要的宣傳教育，大部分群眾公共衛(wèi)生意識和環(huán)境保護(hù)意識相對來說比較差。這種落后的觀念和陋習(xí)與建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的要求是格格不入的。

（2）資金投入不足。由于對農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏重視，資金投入嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致一是缺少完備成熟的公共衛(wèi)生保潔隊伍，目前縣內(nèi)各村的保潔隊伍基本上是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排各村自籌人員，市場化運作，政府購買服務(wù)的條件仍不成熟，保潔隊伍人員偏少，任務(wù)重，難以達(dá)到全面清潔的實際效果;二是缺乏先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)和先進(jìn)設(shè)備的武裝，打掃衛(wèi)生大多仍靠人工清掃，效率極低，“臟、亂、差”的現(xiàn)象依然存在。

（3）管理機制缺失。在2018年出臺的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中指出：省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭責(zé)任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。要強化縣級黨委和政府主體責(zé)任，做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作，對實施效果負(fù)責(zé)。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。方案對各級職責(zé)做了一個明確的定位，但在具體落實中發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是上級監(jiān)督并未落到實處，未納入日?？己耍看螜z查都是走馬觀花或是選擇衛(wèi)生狀況較好的村組;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有主管部門，隊伍不齊，長期抓而不嚴(yán)，管而不緊。

3 衡東縣開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的幾點思考

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是我縣生態(tài)文明建設(shè)和“五縣五化”重要戰(zhàn)略中立足民生發(fā)展百年大計的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系著全縣百姓的身體健康，安居樂業(yè);更關(guān)系著子孫后代的平安幸福。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理會逐漸向城市化管理方式過渡。政府大力引導(dǎo)、加大宣傳教育、加快機制創(chuàng)新是當(dāng)下搞好農(nóng)村環(huán)境整治需要著重考慮的方面。

（1）加強宣傳教育，提高群眾環(huán)保衛(wèi)生意識。農(nóng)村居民既是各類垃圾的主要產(chǎn)生者，也是環(huán)境污染的受害者，更是環(huán)境衛(wèi)生整治的受益者。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生之所以存在這些問題，主要的原因就在于人們的思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，部分村民文化素質(zhì)低，衛(wèi)生意識差，對這些問題所帶來的嚴(yán)重后果考慮不夠。因此，要真正徹底解決這個問題，關(guān)鍵在于提高人們的總體素質(zhì)，改變衛(wèi)生觀念。我們要有計劃，有耐心，常抓不懈地進(jìn)行宣傳教育。利用多種宣傳方式在農(nóng)村進(jìn)行廣泛宣傳，加強對鄉(xiāng)村環(huán)境危機意識的宣傳，在村民生活生產(chǎn)密集區(qū)，制作懸掛環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)、健康教育宣傳版面及標(biāo)語，利用“村村響”廣播系統(tǒng)大力宣傳中央有關(guān)政策及相關(guān)知識，不斷提高村民對環(huán)境衛(wèi)生與健康知識的知曉率，真正做到家喻戶曉，人人皆知，以逐步養(yǎng)成自覺的健康衛(wèi)生習(xí)慣。

（2）加大資金投入，抓好軟硬件設(shè)施建設(shè)。為解決常年來留下的“難題”，一是需要投入資金，大刀闊斧進(jìn)行成規(guī)模的環(huán)境衛(wèi)生整治活動，徹底疏通溝渠塘井等水利設(shè)施，徹底清除常年累月形成的垃圾遺留點，為長期保持干凈整治的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生打好基礎(chǔ)。二是需要投入資金，在街道及各村的公共場所建造垃圾箱、中轉(zhuǎn)站，設(shè)置垃圾桶等清潔設(shè)備;在大型企業(yè)、學(xué)校醫(yī)院等單位設(shè)置先進(jìn)的衛(wèi)生系統(tǒng)和保潔設(shè)備;對道路兩旁、村級活動場所、廠區(qū)辦公樓等進(jìn)行改造綠化。三是根據(jù)距離遠(yuǎn)近和垃圾量合理布局，建立有資質(zhì)、有實力，符合環(huán)保要求的垃圾處理中心;成立專業(yè)的垃圾運輸車隊，防止垃圾運輸過程中造成二次污染。建立健全垃圾清掃—運輸—處理一條龍系統(tǒng)，縣—鄉(xiāng)—村層層明確職責(zé)，順暢運行。

（3）加強建章立制，成立專門隊伍。目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并沒有專門的機構(gòu)，許多環(huán)境安全問題和污染等問題沒有牽頭機構(gòu)進(jìn)行處理，建議加強多部門銜接和協(xié)調(diào)，成立由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭的農(nóng)村環(huán)境工作組，協(xié)調(diào)畜牧、環(huán)保、安檢、城建、公安等部門，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職崗位，加強隊伍建設(shè)，明確職責(zé)，并在日常考核方面進(jìn)行積極探索，防止推諉扯皮和效率低下，更好地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，對農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生勢必會提出更高的要求，從上到下大規(guī)模開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，不僅有利于引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民改變傳統(tǒng)生活陋習(xí)，改善人居生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，而且更有助于提高民眾品位、樹立綠色生態(tài)品牌，為鄉(xiāng)村振興做出最大的努力和貢獻(xiàn)。

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