新時(shí)代解決農(nóng)民貧困的路徑探析

魏召云

[摘 要]農(nóng)民的貧困問題歷來受到黨和國家的重視。黨的十九大提出“從全面建成小康社會(huì)，到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先要解決農(nóng)民的貧困問題。到2020年實(shí)現(xiàn)我國貧困縣全部摘帽，就要集中各方面的力量，國家、社會(huì)、個(gè)人都是打贏農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不可忽視的力量。國家可以為農(nóng)民提供政策支持，社會(huì)組織可以給農(nóng)民提供技術(shù)、資金幫扶，農(nóng)民作為自己命運(yùn)的主人，更能夠找到解決貧困的良方。

[關(guān)鍵詞]解決貧困;政府;社會(huì)組織;農(nóng)民

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 國家應(yīng)制定相關(guān)政策法規(guī)，為農(nóng)民脫貧提供制度空間

1.1 加強(qiáng)基層黨建，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)民脫貧中的作用

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)這個(gè)大工程，就要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，尤其是農(nóng)村基層黨組織，在我國當(dāng)前的脫貧工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。習(xí)近平指出，“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用”。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，帶動(dòng)農(nóng)民群眾積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要建立健全基層黨組織選人用人制度，落實(shí)好大學(xué)生村官制度，為農(nóng)村工作選拔和培養(yǎng)人才，使農(nóng)村各項(xiàng)工作在基層黨組織的帶領(lǐng)下順利進(jìn)行，使農(nóng)民群眾早日脫貧。

1.2 完善土地經(jīng)營制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

要保證農(nóng)民有足夠的糧食，就要將有限的土地充分利用起來，解決農(nóng)民的溫飽問題。“土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要素，但貧苦農(nóng)民普遍患有土地饑餓癥”。我國現(xiàn)在實(shí)行土地承包的“三權(quán)”分置制度，把土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)賦予農(nóng)民，這充分保障農(nóng)民使用土地的權(quán)利?！耙ＷC農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，在現(xiàn)有土地經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革?！备鞯卣铝τ诮ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快糧食主產(chǎn)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)，提高土地利用率，提升糧食產(chǎn)量。政府只有保障農(nóng)民有土地、有糧食，才能真正藏富于民。

1.3 穩(wěn)定物價(jià)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)機(jī)制

要使農(nóng)民真正依靠農(nóng)業(yè)富裕起來，就要建立合理的價(jià)格機(jī)制。2016年中央一號(hào)文件指出“改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取‘分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度”。政府要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，制定農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)補(bǔ)貼制度，在充分考慮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出是否合理，給予農(nóng)民相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此外，政府要將生活消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格控制在一定的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，使農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上占優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

1.4 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)

以工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收?！敖鉀Q我國的‘三農(nóng)問題，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間?！边@里的“在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間”并不是讓農(nóng)民完全脫離農(nóng)業(yè)，而是為農(nóng)業(yè)找到新的發(fā)展途徑。隨著我國工業(yè)的發(fā)展，可以將工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。政府要制定相關(guān)的政策法規(guī)，招商引資，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，引進(jìn)一些工業(yè)企業(yè)，以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展還要與城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化進(jìn)程相起來，以更好地解決農(nóng)民貧困的問題。

2 充分發(fā)揮社會(huì)組織在農(nóng)民脫貧中的作用

2.1 社會(huì)組織可以為農(nóng)民提供生產(chǎn)技能培訓(xùn)

十九大報(bào)告指出，“要培養(yǎng)和造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。只有懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍，才能切實(shí)幫助農(nóng)民脫貧。從我國當(dāng)前現(xiàn)狀來看，一般農(nóng)民的文化程度普遍偏低，因?yàn)椴涣私廪r(nóng)業(yè)技術(shù)，加之在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，從而不敢嘗試新技術(shù)，這也是我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展的原因。在提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能方面，社會(huì)組織可以起到一定的作用。社會(huì)組織可以為農(nóng)民提供生產(chǎn)指導(dǎo)，提供專業(yè)的技能培訓(xùn)，將知識(shí)和技能傳授給農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著專業(yè)化、技術(shù)化的方向發(fā)展。一些具有特定功能的社會(huì)組織如民辦農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以向農(nóng)村地區(qū)輸送技術(shù)和人才，為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民做貢獻(xiàn)。

2.2 社會(huì)組織可以開展合理化的扶貧項(xiàng)目

近年來社會(huì)組織開展的扶貧項(xiàng)目起到了明顯的作用。國家鼓勵(lì)社會(huì)組織通過購買政府服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的幫扶，支持社會(huì)組織通過多種途徑參與到精準(zhǔn)扶貧中來。社會(huì)組織有針對(duì)性地開展扶貧項(xiàng)目，既可以提高扶貧的效率和效果，又能夠提升自身影響力。在開展扶貧項(xiàng)目時(shí)，要使農(nóng)民真正掌握脫貧的方法，不僅能解決農(nóng)民眼前的問題，還要切實(shí)解決農(nóng)民的長(zhǎng)期貧困。扶貧項(xiàng)目要堅(jiān)持綠色、生態(tài)的理念，尋求項(xiàng)目的生態(tài)意義。在扶貧時(shí)要注意宣傳博愛、慈善、公益的觀念，還要注重加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德建設(shè)，這樣不僅會(huì)使農(nóng)民樂于接受社會(huì)組織的幫助，有利于扶貧工作的進(jìn)行，還能夠在潛移默化中提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。

3 依靠農(nóng)民自身，找到致富的途徑

3.1 提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營

“農(nóng)民貧困的根本原因在于農(nóng)業(yè)收入的有限性，也就是說單靠小規(guī)模的土地經(jīng)營難以走上富裕的道路，甚至難以養(yǎng)活全家?！遍L(zhǎng)期以來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)把我國的農(nóng)民綁在了小塊的土地上，耕種起來既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，還難以得到經(jīng)濟(jì)效益。要解決這個(gè)問題，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，整合農(nóng)村的人力、物力，建立專業(yè)化的生產(chǎn)隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效地整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模中發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)民要積極有序地參與到農(nóng)民生產(chǎn)合作社中來，運(yùn)用集體的力量擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)農(nóng)民個(gè)人也要不斷學(xué)習(xí)，運(yùn)用科技的力量擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

3.2 通過互聯(lián)網(wǎng)+，將農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)

信息化高速發(fā)展的今天，農(nóng)民可以依靠互聯(lián)網(wǎng)，將農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式使得農(nóng)民處于被動(dòng)的地位，農(nóng)產(chǎn)品銷售成本高。借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)將農(nóng)產(chǎn)品銷往世界各地，可以減少農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，降低銷售成本。農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售，首先，要用科學(xué)化的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)量，生產(chǎn)出綠色健康的產(chǎn)品。其次，要改變傳統(tǒng)的線下銷售模式，為農(nóng)產(chǎn)品做宣傳，建立農(nóng)產(chǎn)品信息交易平臺(tái)，也可借助電商平臺(tái)將農(nóng)產(chǎn)品推廣出去。此外，農(nóng)民還要抓住網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息溝通即時(shí)性、便捷性等特點(diǎn)，及時(shí)地與消費(fèi)者交流，了解消費(fèi)者的產(chǎn)品需求，根據(jù)消費(fèi)者的需求制定生產(chǎn)方案。

3.3 依靠地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)能夠賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民發(fā)展副業(yè)可以充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，給自己帶來可觀的收入，這也是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的一種形式。有些山村風(fēng)景秀麗、景色宜人，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，可以吸引社會(huì)資本參與其中，經(jīng)過合理的規(guī)劃開發(fā)，建立度假村等休閑娛樂項(xiàng)目。一些地區(qū)可以深度挖掘當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)歷史記憶，傳承保護(hù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，打造當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)品牌，推廣地方農(nóng)產(chǎn)品。一些少數(shù)民族地區(qū)可以將具有民族風(fēng)情的手工藝品推向市場(chǎng)，這既可以傳承民族文化，又可以帶來財(cái)富。實(shí)踐證明，農(nóng)民是自己的主人，能夠根據(jù)自身的特點(diǎn)，找到適合自己發(fā)展的道路，從而富裕起來。

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