論機械化背景下農(nóng)民轉(zhuǎn)型安置方向

陳唯奇

[摘 要]農(nóng)業(yè)機械化帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升勢必造成大量農(nóng)民失業(yè)失地，這給鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的推進工作帶來較大壓力。本文使用AHP分析法，得到兩個失業(yè)失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)型安置方向，首先促進農(nóng)村-企業(yè)-高職院校構(gòu)建委托培養(yǎng)短訓(xùn)機制，確保年輕農(nóng)民可以進入勞動密集型企業(yè)就業(yè)，其次努力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，促進中年農(nóng)民就業(yè)。根據(jù)市場需求現(xiàn)狀，可以基本解決以上農(nóng)民失業(yè)失地轉(zhuǎn)型安置問題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)機械化;鄉(xiāng)村振興規(guī)劃;失業(yè)失地;農(nóng)民轉(zhuǎn)型安置;AHP

[中圖分類號]D669.3 [文獻標(biāo)識碼]A

以往我國大部分地區(qū)的農(nóng)民人均耕地面積均不超過5畝，導(dǎo)致農(nóng)民收益較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平遲遲不能有效提升。但如果在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械化策略，可能導(dǎo)致大量農(nóng)民面臨失業(yè)失地問題，這些農(nóng)民如何進行妥善轉(zhuǎn)型安置，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中務(wù)必解決的問題。

1 論當(dāng)前農(nóng)民轉(zhuǎn)型安置工作的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)人口眾多與農(nóng)業(yè)人口需求量少的矛盾

長期的計劃經(jīng)濟模式導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)人口眾多，但實行了農(nóng)業(yè)機械化后會導(dǎo)致我國的大量農(nóng)業(yè)人口面臨失地失業(yè)問題。這些農(nóng)業(yè)人口的勞動力現(xiàn)狀與當(dāng)前人力市場的需求并不匹配。比如當(dāng)前農(nóng)民工學(xué)歷普遍較低，年齡偏大，社會工作經(jīng)驗較少。

1.2 農(nóng)民的實際技能與社會需求的工作崗位相互矛盾

大部分農(nóng)民因?qū)W歷偏低且沒有學(xué)習(xí)過專業(yè)技能，所從事的工作大多都是建筑安裝、交通運輸，或者從事一些基礎(chǔ)勞力工作?，F(xiàn)今社會需求的都是有一技之長的工作崗位，或與之有關(guān)的知識技術(shù)方面的崗位。城市居民多從事的工作崗位很難適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)需求。所以現(xiàn)在農(nóng)民人力資源過剩而社會需求工作崗位需求量大產(chǎn)生相互矛盾的問題。

1.3 大規(guī)模機械化管理土地與土地分散

我國現(xiàn)在如果使用大規(guī)模的機械化管理農(nóng)耕土地，所面臨的是整合分散在農(nóng)民手中的可耕地，而可耕土地資源是我國農(nóng)民重要的經(jīng)濟來源。而可耕地都分散在每個農(nóng)民的手中，從而導(dǎo)致我國農(nóng)耕土地太過于分散。農(nóng)民手中耕地數(shù)量少，一方面在單產(chǎn)不變的情況下農(nóng)民收入得不到保障，另一方面農(nóng)民分散耕種難以實現(xiàn)規(guī)模以上經(jīng)營和大規(guī)模機械化普及。

2 論當(dāng)前農(nóng)民轉(zhuǎn)型安置工作的問題

現(xiàn)以某市為例，其有550萬農(nóng)業(yè)人口，590萬畝可耕地，800萬畝林業(yè)用地，沒有江河湖面且不臨海。人均可耕地和林業(yè)用地過少，且這些農(nóng)民缺乏技術(shù)上的專業(yè)知識技能，從而導(dǎo)致該市的農(nóng)業(yè)人口大量過剩。根據(jù)一般的農(nóng)業(yè)機械化勞動組織習(xí)慣，590萬畝土地僅需1-2萬人即可完成絕大部分維護工作，屆時將有超過500萬農(nóng)業(yè)人口面臨失地失業(yè)，這將會給該市推行農(nóng)業(yè)機械化帶來顯著的維穩(wěn)壓力。即該市如果進行大規(guī)模農(nóng)業(yè)機械化改革，所面臨著較為嚴(yán)峻的人口轉(zhuǎn)型和安置問題。

目前大部分高校（包括高職）入學(xué)考試較為嚴(yán)格，且學(xué)費不菲，所以現(xiàn)在農(nóng)民普遍存在上學(xué)門檻高和上學(xué)成本高的問題。且相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為“上學(xué)出來不如外出打工就業(yè)實在”，普通一戶農(nóng)民家的孩子從小學(xué)到大學(xué)所要承擔(dān)的學(xué)費和生活費對于本身家庭來說過于沉重。即農(nóng)民面臨著升學(xué)難且缺少學(xué)業(yè)深造積極性的問題。與此同時，大量的高職院校因為生源不足導(dǎo)致師資力量不能被充分利用，特別是民營高校面臨著招生難題。如果這一矛盾得到優(yōu)化，對農(nóng)民轉(zhuǎn)型安置和高校師資力量利用率提升都有積極意義。

包括昌碩公司、富士康公司在內(nèi)的大型勞動密集型企業(yè)，均面臨著招工難、用工荒的現(xiàn)實問題，這與海量失地失業(yè)農(nóng)民安置難的問題形成社會矛盾。而根據(jù)前文分析，農(nóng)民的實際勞動力水平，并不能符合這些企業(yè)的招工需求。只要能夠解決企業(yè)用工荒和農(nóng)民安置難的社會現(xiàn)實矛盾，就可以實現(xiàn)對因為農(nóng)業(yè)機械化失地失業(yè)農(nóng)民的妥善安置。

3 農(nóng)業(yè)機械化條件下農(nóng)民轉(zhuǎn)型安置的策略及建議

3.1 堅定不移地執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)村合作社的建設(shè)

農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村合作社是解決目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，農(nóng)村收入較低等現(xiàn)實問題的科學(xué)途徑。所以，雖然農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村合作社建設(shè)工作可能會帶來海量失業(yè)失地農(nóng)民的安置問題，但其是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的必由之路。只有實現(xiàn)農(nóng)村合作社耕種，才可以有提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)集約化水平的基礎(chǔ)條件，才可以有效提升農(nóng)村經(jīng)濟水平。而農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升是農(nóng)民收入的基本保障。農(nóng)民因為農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)生失地失業(yè)現(xiàn)象只是表象，實際農(nóng)民的總收入會因為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而得到實質(zhì)性的提升。所以，應(yīng)該在堅定不移地執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)村合作社建設(shè)的過程中對失業(yè)失地農(nóng)民進行妥善安置，即國內(nèi)日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求與相對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力之間的矛盾是當(dāng)前農(nóng)村的主要矛盾，而機械化發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口需求減少與相對較多的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)人口之間的矛盾是次要矛盾。抓住主要矛盾，解決次要矛盾，是有中國特色的科學(xué)發(fā)展觀。

3.2 努力促進農(nóng)村-企業(yè)-高職院校的三方共贏式合作體系

根據(jù)前文分析，農(nóng)村有大量勞動力需要安置，企業(yè)面臨招工難、用工荒的問題導(dǎo)致無法發(fā)揮產(chǎn)能，高職院校因為缺少生源導(dǎo)致師資力量不能得到有效利用，這三個現(xiàn)實問題經(jīng)過組合，可以形成閉合的三螺旋自驅(qū)體系。即通過企業(yè)委托高職院校培養(yǎng)農(nóng)民工進入企業(yè)工作，可以同時解決上述三個問題。農(nóng)民工經(jīng)過半年至一年的高校內(nèi)短訓(xùn)，可以大幅度提升農(nóng)民工素質(zhì)，使其能夠符合企業(yè)的招工需求。而企業(yè)目前用在社會招工上的招工成本，完全能夠承擔(dān)每個農(nóng)民工半年到一年的短訓(xùn)成本。但是，這一方案仍然有所不足，即企業(yè)對35-40周歲以上農(nóng)民工的需求量較少，而農(nóng)村的失業(yè)失地人口中這一年齡段人群是最亟待安置的人群。所以必須采用補充措施解決這部分失地失業(yè)農(nóng)民的安置問題。

3.3 適度開放家庭農(nóng)場的養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)

不論是在維護土地規(guī)模還是在經(jīng)營模式上，十八大提出的家庭農(nóng)場概念與當(dāng)前的農(nóng)業(yè)合作社概念在表面上有很大不同。但是，農(nóng)業(yè)合作社主要用于維護規(guī)模以上地塊的耕地、果園、林地資源，而家庭農(nóng)場主要用于維護邊角土地和非高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)業(yè)資源，兩者并無交叉。所以，在著力推進農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)機械化的過程中，應(yīng)當(dāng)加強對家庭農(nóng)場的推動工作。家庭農(nóng)場多采用農(nóng)林牧漁聯(lián)合體的方式運營，稻花魚、林下雞、農(nóng)林散養(yǎng)豬等家庭農(nóng)場產(chǎn)品在市場的接受度一直很高，可以有效提升35-40歲以上農(nóng)民的家庭收入，且農(nóng)民從事家庭農(nóng)場作業(yè)并不需要學(xué)習(xí)更多知識。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村電商等部門的聯(lián)合扶持下，農(nóng)村家庭農(nóng)場可以得到和諧的發(fā)展空間。

現(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品深加工包含了速生林木皮、工業(yè)黃酮、工業(yè)酒精及其他生物質(zhì)燃料等諸多高附加值產(chǎn)品，而面向食品及中藥材飲片的農(nóng)業(yè)深加工更加普及。通過對農(nóng)產(chǎn)品深加工相關(guān)規(guī)模以上企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)的投資拓展及村辦企業(yè)開發(fā)此類產(chǎn)品的深加工工作進行政策扶持，可以實現(xiàn)較多針對35-40周歲以上農(nóng)業(yè)失業(yè)失地人口安置問題。

4 結(jié)語

經(jīng)過AHP分析，對農(nóng)業(yè)機械化條件下失業(yè)失地農(nóng)民的安置方向進行論問題對策分析，本文最終認(rèn)為，應(yīng)該頂住大量農(nóng)民失地失業(yè)的客觀問題，堅定不移地推動農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)機械化進程，一方面，使用農(nóng)村-企業(yè)-高職院校三方自驅(qū)動螺旋模型的搭建工作推動35-40周歲以下農(nóng)民工的就業(yè)安置問題，另一方面，針對35-40周歲以上農(nóng)民工，應(yīng)該通過加強對家庭農(nóng)場和農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)進行扶持的方式進行安置。

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