環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)研究

俱若萌

[摘 要]近年來(lái)，公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，各級(jí)部門對(duì)于環(huán)境污染與保護(hù)的課題也有足夠的關(guān)注度，由于我國(guó)當(dāng)前環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)尚有不足，在項(xiàng)目申報(bào)、資金流向的監(jiān)管方面存在漏洞，本文從這些環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，提出了若干建議，以供參考。

[關(guān)鍵詞]環(huán)保;專項(xiàng)資金;審計(jì)

[中圖分類號(hào)]F239.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)的使用現(xiàn)狀

隨著國(guó)民收入的提高，對(duì)美好生活的向往逐步提升，固廢污染、空氣污染、水污染日漸得到公眾的關(guān)注。中國(guó)改革開(kāi)放后就以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，但相關(guān)部門對(duì)于環(huán)保問(wèn)題采取睜一只眼閉一只眼，上級(jí)有檢查提前打好招呼，下級(jí)就突擊應(yīng)付了事?？梢哉f(shuō)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)上的突飛猛進(jìn)的表面下，實(shí)則是環(huán)境問(wèn)題的敷衍了事，或者說(shuō)是犧牲了環(huán)境換來(lái)經(jīng)濟(jì)上的成就也不為過(guò)。京冀一帶以老牌重工業(yè)為發(fā)展的基石，其大氣污染對(duì)于居民的影響是有目共睹的，誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)提速越來(lái)越快，可百年之后，留給子孫后代的東西卻越來(lái)越少，透支環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑就是透支未來(lái)，改變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，把握新形勢(shì)下的發(fā)展變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展變得尤為重要。

自“十一五”之后，我國(guó)各部門對(duì)于環(huán)境保護(hù)的力度，以及生態(tài)文明建設(shè)不再是紙上談兵，有關(guān)部門作出了相當(dāng)多的規(guī)劃。例如，以開(kāi)發(fā)區(qū)為單位，分區(qū)域進(jìn)行環(huán)境治理，國(guó)家和省有權(quán)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)國(guó)家和省以下自行設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)進(jìn)行清理整頓。國(guó)家發(fā)改委牽頭組織了三次對(duì)大規(guī)模的開(kāi)發(fā)區(qū)的大清理，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面看，開(kāi)發(fā)區(qū)的存在，特別是以重工業(yè)、重化工、紡織印染等行業(yè)為主的開(kāi)發(fā)區(qū)，在環(huán)境保護(hù)方面是堪憂的。比如有不少開(kāi)發(fā)區(qū)尚未建成集中污水處理設(shè)施、污水處理廠無(wú)環(huán)保監(jiān)測(cè)或環(huán)保監(jiān)測(cè)未聯(lián)網(wǎng)，有些企業(yè)存在偷排等破壞環(huán)境的行為等，也有很多行業(yè)屬于高耗水行業(yè)，侵占水資源造成江河湖泊的生態(tài)徑流不足等。但也應(yīng)當(dāng)看到，開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立，將原本分散的企業(yè)集中起來(lái)，使得環(huán)保檢查和污染治理的成本降低，能夠更加有效地降低污染，也有積極的一面。綜合來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)有度有序，有合理的規(guī)劃，設(shè)立過(guò)多過(guò)濫會(huì)造成開(kāi)發(fā)區(qū)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)保管理寬松可能成為企業(yè)落戶的籌碼。但開(kāi)發(fā)區(qū)不能只注重開(kāi)發(fā)，忽視保護(hù)，應(yīng)該設(shè)定合理的環(huán)保門檻，地方政府在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的考核中應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)保的指標(biāo)納入。在確保環(huán)境不被污染的前提下，狠抓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是各級(jí)政府在新時(shí)代該規(guī)劃的重要課題。

在環(huán)保資金管理上，財(cái)政部通過(guò)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，保證了相關(guān)部門對(duì)資金的監(jiān)管力度，確保每一分錢都能用到刀刃上，整個(gè)資金監(jiān)管的過(guò)程由財(cái)政部經(jīng)手，聯(lián)同其他部門深化合作，政府對(duì)資金的掌控力度相比從前上了一個(gè)臺(tái)階，但到了資金使用這一方面，錢的去向往往是疏于監(jiān)管的，從環(huán)保資金的申報(bào)，到整個(gè)資金的下發(fā)，這一流程雖然有完善的規(guī)章制度約束，卻常有公職人員玩忽職守，濫用職權(quán)的情況;從立項(xiàng)開(kāi)始，有些項(xiàng)目申報(bào)單位利用虛假申報(bào)資料，或夸大或編造事實(shí)來(lái)套取環(huán)保資金，更有些單位采用重復(fù)立項(xiàng)等手法，巧立名目，為的就是分一杯羹;從環(huán)保資金使用管理來(lái)看，主管部門層層截留款項(xiàng)的情況頻發(fā)，以各種名義克扣拖欠本應(yīng)下發(fā)的款項(xiàng);從環(huán)保資金的使用來(lái)看，由于信息不對(duì)稱，常有真正需要污染治理的單位得不到經(jīng)費(fèi)的情況，環(huán)保專項(xiàng)資金的下發(fā)存在被挪用、下發(fā)不夠及時(shí)以及與申請(qǐng)數(shù)額相去甚遠(yuǎn)的情況。

拋開(kāi)環(huán)保資金不談，部分節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)際效果并未達(dá)到預(yù)期效果，往往資金正常就位了，卻沒(méi)有獲得任何受益，這些過(guò)度投資的情況，往往是由于各地政府缺乏有效的規(guī)劃和考察，盲目跟風(fēng)，扎堆開(kāi)工，把一些光伏等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)變成了產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。

綜合來(lái)看，環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)尤為重要，未來(lái)政府的環(huán)保審計(jì)可以對(duì)相關(guān)部門申報(bào)環(huán)保資金的真實(shí)合法性作出相應(yīng)的判斷，提出合理的建議，確定資金的流向有益于城市整體的發(fā)展。未來(lái)有必要出臺(tái)更加細(xì)致的資金使用披露制度，透明化工作信息，讓節(jié)能減排的資金能夠花在刀刃上，更加高效率地工作。

2 環(huán)保資金審計(jì)面臨的問(wèn)題

2.1 經(jīng)驗(yàn)不足

放到環(huán)境保護(hù)理念的大環(huán)境來(lái)看，提出要治理生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)真正落地實(shí)行的時(shí)間不到20年，可以看出，整個(gè)環(huán)境保護(hù)事業(yè)方興未艾，還需要更多的經(jīng)驗(yàn)沉淀，來(lái)保證整個(gè)工作的施行到位?，F(xiàn)在的環(huán)保資金審計(jì)依舊以參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的居多，或者以其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的要求，但畢竟環(huán)保行業(yè)在時(shí)間上和普通的行業(yè)有著巨大的差異，自然不能一概而論?？偟膩?lái)看，社會(huì)對(duì)于這一塊還屬于認(rèn)知不足的階段，需要更多實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)踐，在實(shí)際問(wèn)題中積累經(jīng)驗(yàn)。轉(zhuǎn)換思維模式，并給予環(huán)保資金審計(jì)工作人員一定的權(quán)力，讓其自行摸索總結(jié)合適的工作方法。

2.2 隊(duì)伍建設(shè)不夠

環(huán)保資金審計(jì)從業(yè)人員整體行業(yè)職業(yè)技能素質(zhì)偏低，隊(duì)伍建設(shè)完成度低下，環(huán)保資金審計(jì)涉及多種學(xué)科的知識(shí)，例如環(huán)境管理、工程預(yù)算、決算、統(tǒng)計(jì)學(xué)等，同時(shí)因?yàn)楦鞯貙?duì)于環(huán)境保護(hù)的力度不一樣，政策法規(guī)也有出入，在實(shí)際工作中，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，那么現(xiàn)行的制度條紋也是應(yīng)該有所涉獵的，但反觀現(xiàn)階段的從業(yè)人員基本上專修財(cái)會(huì)審計(jì)，在實(shí)際操作中，可能會(huì)出現(xiàn)所學(xué)無(wú)法適應(yīng)工作要求的情況，組建一支知識(shí)豐富、經(jīng)驗(yàn)嫻熟的環(huán)保資金審計(jì)團(tuán)隊(duì)勢(shì)在必行。

2.3 項(xiàng)目復(fù)雜

相比傳統(tǒng)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)工程往往由一個(gè)部門牽頭，多部門自上而下地參與到整個(gè)環(huán)境治理的項(xiàng)目中來(lái)，拿一般的污水治理項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，區(qū)縣人民政府牽頭，由財(cái)政、環(huán)保、城市管理、林業(yè)、水利多部門齊心協(xié)力來(lái)參與，這樣一個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)橛卸嗖块T參與，在審計(jì)的時(shí)候會(huì)讓問(wèn)題變得復(fù)雜，因?yàn)闆](méi)有整齊劃一的管理方法，審計(jì)過(guò)程復(fù)雜而難以推動(dòng)，間接地造成了審計(jì)工作效率的低下。

3 環(huán)保資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的相應(yīng)對(duì)策

3.1 加大環(huán)保專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督力度

審計(jì)人員應(yīng)該嚴(yán)查環(huán)保資金的流向準(zhǔn)確性與真實(shí)性，竭力避免資金被多部門截留克扣，到最后數(shù)額有差的情況出現(xiàn)。審查相關(guān)部門是否應(yīng)該地方法律法規(guī)和國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)透明地使用款項(xiàng)，是否在項(xiàng)目推進(jìn)中，存在資金虛報(bào)導(dǎo)致資金閑置或者去向不明的情況，項(xiàng)目和資金的配套關(guān)系，在實(shí)際考察中，應(yīng)該有具體了解。確保每一份資金都有具體用處，在政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)中，關(guān)注能源、水利、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域重大投資建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況。同時(shí)，審計(jì)部門也可以結(jié)合信息時(shí)代的高新技術(shù)，把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和審計(jì)方式進(jìn)行融合創(chuàng)新，建立環(huán)保專項(xiàng)資金流向數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，可以輕易發(fā)現(xiàn)其中作假的成分，徹底杜絕亂報(bào)預(yù)算金額，更改用途等情況。

3.2 環(huán)保資金績(jī)效評(píng)估

前文提到，環(huán)保項(xiàng)目有自身的獨(dú)特性，相比普通項(xiàng)目更加復(fù)雜，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)也不可以單純地抓住經(jīng)濟(jì)效益，而是應(yīng)該全方面地進(jìn)行評(píng)估，審計(jì)人員可以遵循效果效益的原則，審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)治理境的影響程度，一般來(lái)講環(huán)保項(xiàng)目可以粗略看成“治理”“維護(hù)”兩類，前者重在變，而后者就注重維持生態(tài)原貌，也就是不變，不同的項(xiàng)目所需求的效果是不一樣的，在審計(jì)過(guò)程中需要根據(jù)實(shí)地情況來(lái)進(jìn)行判斷。對(duì)于收獲成效的單位，應(yīng)該將其列入重大投資項(xiàng)目備選人名目下，而在資金使用上，存在徇私枉法情況的單位，可以列入黑名單，再次提起申報(bào)環(huán)保資金時(shí)要更加慎重地下發(fā)資金，保證審計(jì)的權(quán)威性。

3.3 定期更新評(píng)價(jià)

前文提到我國(guó)的環(huán)保資金審計(jì)事業(yè)還在起步，審計(jì)人員團(tuán)隊(duì)還在培養(yǎng)發(fā)展的初級(jí)階段，在審計(jì)的過(guò)程中難免會(huì)有一些失誤，要徹底避免是很難做到的，加之環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目多以時(shí)間性見(jiàn)長(zhǎng)，大多數(shù)項(xiàng)目可能需要數(shù)年的時(shí)間才有成效，這就需要部分審計(jì)人員對(duì)于項(xiàng)目有不定期的跟蹤檢查，實(shí)時(shí)更新對(duì)其的審計(jì)結(jié)果，達(dá)到完善審計(jì)制度，讓審計(jì)的結(jié)果更加科學(xué)的目的，在長(zhǎng)期的實(shí)地調(diào)研中，審計(jì)人員也可以整理相關(guān)的工作文檔，總結(jié)出工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際項(xiàng)目中，不斷成長(zhǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

節(jié)能減排、發(fā)展新能源是中央財(cái)政扶持引導(dǎo)的重點(diǎn)之一，對(duì)地方政府而言，應(yīng)該考慮整體經(jīng)濟(jì)布局，而不是放任各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)自行發(fā)展;對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)而言，高質(zhì)量的發(fā)展是新時(shí)代的必然要求，靠污染企業(yè)支撐門面，只重經(jīng)濟(jì)利益，卻忽視了環(huán)境治理的思想是過(guò)時(shí)的，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)，政策只能起到領(lǐng)導(dǎo)性作用，具體的實(shí)施還是根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出策略，達(dá)到從點(diǎn)到面的全局環(huán)境治理要求。

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