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    村社財(cái)政公眾監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的策略分析

    2019-11-06 01:28:24張麗君
    關(guān)鍵詞:穩(wěn)定策略農(nóng)村

    張麗君

    [摘 要]通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前需要重視村社財(cái)政公眾監(jiān)督問題。農(nóng)村居民的需要不僅取決于他們的文化素養(yǎng)層次,還在于所處的村社環(huán)境對他們思維意識和行為偏好的塑造。同時(shí),還取決于與他們個(gè)人利益的關(guān)聯(lián)性程度。為此,策略可從:完善村社財(cái)政公眾監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式、增強(qiáng)村民解讀村社財(cái)政信息的能力、村社財(cái)政支出應(yīng)聚焦民生事項(xiàng)發(fā)展、村民代表參與村社財(cái)政支出的過程四個(gè)方面來構(gòu)建。

    [關(guān)鍵詞]村社財(cái)政;農(nóng)村;穩(wěn)定;公眾監(jiān)督;策略

    [中圖分類號]F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

    無論是我國長期以來的新農(nóng)村建設(shè),還是當(dāng)前正在大力推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧工作,其都在于通過提升農(nóng)戶的各項(xiàng)福利水平來形成安定祥和的村社環(huán)境。隨著精準(zhǔn)扶貧向“靶向治療”的過渡,以微觀視角來考察影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素,并在“靶向治療”下精準(zhǔn)施策則成為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村工作開展的思路。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前需要重視村社財(cái)政公眾監(jiān)督問題。從形式上來看,村社財(cái)政公眾監(jiān)督已經(jīng)形成制度,并在制度保障下得到了形式上的落實(shí)。但我們需要進(jìn)一步探析的問題的是,現(xiàn)有監(jiān)督模式是否適宜農(nóng)村居民的需要。農(nóng)村居民的需要不僅取決于他們的文化素養(yǎng)層次,還在于所處的村社環(huán)境對他們思維意識和行為偏好的塑造。同時(shí),還取決于與他們個(gè)人利益的關(guān)聯(lián)性程度。由此,需要在多元視角下來考察本文主題。

    1 村社財(cái)政公眾監(jiān)督促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的作用

    具體而言,可以從以下三個(gè)方面來認(rèn)識這里的促進(jìn)作用:

    1.1 促進(jìn)村民自治工作的開展

    根據(jù)我國的憲法秩序安排,農(nóng)村實(shí)行的是村民自治政策。為了切實(shí)履行這一政策,則需要向所有村民公開村社的財(cái)政信息,從而使廣大村民真正成為村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益主體。由此,村社財(cái)政公眾監(jiān)督中的“公眾”應(yīng)為所在村社中的村民,通過使村民成為村社財(cái)政的監(jiān)督者,來提升村委會在履行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)的公信力,最終促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定。

    1.2 促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的形成

    何為“社會”,馬克思主義視域下的“社會”便是:人的生產(chǎn)關(guān)系的多樣性統(tǒng)一。生產(chǎn)關(guān)系作為人與人之間的社會交往關(guān)系,其本質(zhì)在于人與人之間的利益物質(zhì)關(guān)系。因此,“和諧社會”便體現(xiàn)為,人與人之間在利益物質(zhì)關(guān)系的建立上應(yīng)能夠形成“自由人的聯(lián)合體”。實(shí)施村社財(cái)政公眾監(jiān)督的主體為村民,他們通過獲取村財(cái)政信息便能消除、化解心中的疑慮,從而極大地降低他們在物質(zhì)利益關(guān)系之間的對抗性,使之促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的形成。

    1.3 促進(jìn)凝心聚力地發(fā)展經(jīng)濟(jì)

    需要在辯證視角下來理解農(nóng)村穩(wěn)定的內(nèi)涵,在歷史唯物主義和辯證唯物主義的視域下,若要使農(nóng)村獲得持久的穩(wěn)定仍在于大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),使得廣大村民在獲得生活需要的基礎(chǔ)上,來進(jìn)一步對美好生活的追求。不難知曉,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體為廣大村民,通過將村社財(cái)政置于村民的公眾監(jiān)督之下,便能在上述作用的共同促進(jìn)下實(shí)現(xiàn)凝心聚力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局面。

    2 實(shí)現(xiàn)上述作用時(shí)所面臨的挑戰(zhàn)

    在實(shí)現(xiàn)上述作用時(shí),將可能面臨這樣三個(gè)挑戰(zhàn):

    2.1 面臨自治形式與自治本質(zhì)不相符的挑戰(zhàn)

    村民自治形式與村民自治本質(zhì)不相符,在本文主要體現(xiàn)在村社財(cái)政公眾監(jiān)督的方式由村委會決定,而廣大村民則無法對公眾監(jiān)督行使自治權(quán)。由于自治形式與自治本質(zhì)不相符,便極易使得村社財(cái)政即使?jié)M足公眾監(jiān)督的形式要件,也可能在村社財(cái)政中隱藏經(jīng)濟(jì)行為失范的信息。這樣一來,一旦村社財(cái)政出現(xiàn)問題,則就會使全體村民與村委會一同“背書”。

    2.2 面臨財(cái)政公開與認(rèn)知結(jié)構(gòu)不匹配的挑戰(zhàn)

    村社財(cái)政信息反映了所在村社一定時(shí)間內(nèi)的資金使用情況,而資金使用必然要與具體的使用事項(xiàng)相聯(lián)系,但廣大村民并不完全掌握所有事項(xiàng)的具體情況,即使掌握也并不參到與對該事項(xiàng)的資金投入過程。同時(shí),對于村社的營收事項(xiàng)也存在著同樣的情況。由此,這就使得在村社財(cái)政公眾監(jiān)督過程中,因村民的認(rèn)知結(jié)構(gòu)問題而無法充分落實(shí)其監(jiān)督權(quán)益。

    2.3 面臨公眾監(jiān)督與預(yù)算編制不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)

    與上文所面臨的挑戰(zhàn)相聯(lián)系,這里還衍生出了面臨公眾監(jiān)督與預(yù)算編制不協(xié)調(diào)之間的挑戰(zhàn)。具體而言,目前村委會在公開財(cái)務(wù)時(shí)往往是資金往來信息,對于資金往來信息也主要做簡單說明。問題的根源在于,資金往來的合規(guī)性和合理性卻不被廣大村民所掌握。再者,即使資金往來具有合規(guī)性和合理性,但資金額度的決定也不被廣大村民所掌握。

    3 村社財(cái)政公眾監(jiān)督促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的策略構(gòu)建

    根據(jù)以上所述,做好村社財(cái)政公眾監(jiān)督促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定工作的策略,可從以下四個(gè)方面來構(gòu)建:

    3.1 完善村社財(cái)政公眾監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式

    在問題部分已經(jīng)指出,因監(jiān)督形式與監(jiān)督實(shí)效并不相符,便極易使村社財(cái)政信息公開流于形式。為此,在工作思路上首先應(yīng)完善村社財(cái)政公眾監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式。筆者建議,村委會應(yīng)大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+村社財(cái)政公眾監(jiān)督”的工作,即組建村民微信公眾群,在群中時(shí)時(shí)發(fā)布村社財(cái)政的變動(dòng)信息,使得公眾監(jiān)督能夠下沉到村社居民的日常勞作與生活之中。

    3.2 增強(qiáng)村民解讀村社財(cái)政信息的能力

    在完善監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的同時(shí),還需要通過增強(qiáng)村民解讀村社財(cái)政信息的能力,來促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的建設(shè)。筆者建議,村委會可以根據(jù)農(nóng)戶的數(shù)量,按照每戶派出一名具有初中以上學(xué)歷的家庭成員參與財(cái)政信息解讀的培訓(xùn)事項(xiàng)。通過定向培訓(xùn),并在這些培訓(xùn)人員中民主推選出村民代表來參與到村社財(cái)政的日常監(jiān)管中,進(jìn)而最大化地消除村民心中的疑慮。

    3.3 村社財(cái)政支出應(yīng)聚焦民生事項(xiàng)發(fā)展

    村民自治的內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、政治,但當(dāng)前的根本任務(wù)在于發(fā)展村社經(jīng)濟(jì)。為了使廣大村民認(rèn)同村社財(cái)政收支往來的合理性和合規(guī)性,便要求村社財(cái)政的支出應(yīng)聚焦民生事項(xiàng)的發(fā)展。如,聚焦全域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。通過提升村民的獲得感,來實(shí)現(xiàn)村社財(cái)政公眾監(jiān)督促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的目的。

    3.4 村民代表參與村社財(cái)政支出的過程

    前面已經(jīng)指出,這里的村民代表可以由參與財(cái)務(wù)培訓(xùn)的村民代表構(gòu)成,構(gòu)成的方式應(yīng)為民主推選。村民代表的職責(zé)在于參與和監(jiān)督村社財(cái)政的支出過程,即參與支出事項(xiàng)選擇、預(yù)算制定,并監(jiān)督預(yù)算資金的整個(gè)使用過程。為了確保廣大村民仍具有知情權(quán),則可以通過布告欄、微信群、村廣播的形式來向村民通告。

    最后再次強(qiáng)調(diào),促使農(nóng)村穩(wěn)定當(dāng)前需要從提升農(nóng)民的獲得感入手,而提升他們的經(jīng)濟(jì)福祉則是提升獲得感的關(guān)鍵。因此,落實(shí)村社財(cái)政信息公開制度,應(yīng)形成與他們個(gè)人利益相關(guān)聯(lián)的態(tài)勢,這樣才能確保農(nóng)村社會因農(nóng)民需要的滿足而獲得持續(xù)的穩(wěn)定態(tài)勢。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1] 古炳瑋,羅勝,李海寧,等.財(cái)政監(jiān)督必須充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的作用[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2005(06).

    [2] 馮清云,沈鑫.淺析我國當(dāng)前公共財(cái)政中的公眾監(jiān)督問題[J].經(jīng)營管理者,2012(11).

    [3] 秦強(qiáng).預(yù)算改革背景下的公共財(cái)政監(jiān)督淺析[J].財(cái)政監(jiān)督,2016(02).

    [4] 焦建國,閆麗嬌,肖迪.共享財(cái)政、民生財(cái)政與社會監(jiān)督機(jī)制[J].財(cái)政監(jiān)督,2017(19).

    [5] 劉邦凡,鐘潔.我國地方建立公共財(cái)政預(yù)算公眾監(jiān)督機(jī)制可行性分析[J].科教導(dǎo)刊-電子版,2013(08).

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