煤礦企業(yè)重大災(zāi)害預(yù)防與安全保障體系構(gòu)建與運(yùn)行評(píng)價(jià)

昌孝存

(中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)，北京 100013)

0 引言

我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)決定煤炭將長(zhǎng)期作為主導(dǎo)能源。2018年全國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá) 36.8 億t，有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我國(guó)煤礦 93% 為井工開(kāi)采，隨著開(kāi)采深度的增加和開(kāi)采強(qiáng)度的加大，煤礦瓦斯、頂板、水害、火災(zāi)、煤塵等重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)大多數(shù)重大災(zāi)害事故發(fā)生在煤礦企業(yè)[1]。由于我國(guó)煤炭企業(yè)安全管理體系建設(shè)相對(duì)薄弱，實(shí)現(xiàn)煤礦重大災(zāi)害有效預(yù)防仍然是伴隨煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)期存在的一項(xiàng)艱巨任務(wù)[2]。

近年來(lái)，我國(guó)煤炭企業(yè)和專家學(xué)者在煤礦災(zāi)害預(yù)防保障領(lǐng)域的研究形成了一些理論成果。如：唐璨、趙永偉從重大災(zāi)害預(yù)防保障體系相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章角度出發(fā)，得出煤礦生產(chǎn)管理中監(jiān)測(cè)管理、依法治理是其工作的重點(diǎn)[3]；焦宇、周心權(quán)等基于權(quán)變理論主要對(duì)決策救援方面進(jìn)行了研究[4]；盛武、高明中等基于危險(xiǎn)源感知、應(yīng)急階段管理理論分別構(gòu)建了“感知、避險(xiǎn)設(shè)施及運(yùn)行”緊急避險(xiǎn)體系，“感知、避險(xiǎn)及救援”煤礦重大災(zāi)害預(yù)防保障體系救援模型，并研究了其可行性[5]；張軍波、郭德勇對(duì)煤礦預(yù)防保障體系承擔(dān)的任務(wù)與具備的資源進(jìn)行分析，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建針對(duì)性較強(qiáng)的救援組織模式，對(duì)救援任務(wù)進(jìn)行分解，針對(duì)其階段任務(wù)設(shè)計(jì)救援計(jì)劃與方法，并通過(guò)計(jì)算效率與效率比等參數(shù)得出該體系的救援效率[6]；李樹(shù)剛、石鈕等基于結(jié)構(gòu)方程模型法對(duì)煤礦重大災(zāi)害預(yù)防保障體系救援能力影響因素及其之間的關(guān)系構(gòu)建了模型并利用該模型進(jìn)行研究[7]；馮珍針對(duì)煤礦重大災(zāi)害預(yù)防保障體系建設(shè)設(shè)計(jì)了應(yīng)急救援推理系統(tǒng)的程序，建立了組織機(jī)構(gòu)與方法，設(shè)計(jì)出檢索案例及其特征信息的算法，并以此為基礎(chǔ)提出了具有反饋特性的檢索案例算法[8]；郭福林提出煤炭企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)救援法律、管理制度、資金投入以及人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)煤炭行業(yè)抵御突發(fā)事件的能力，形成從預(yù)防到救援的完整應(yīng)急體系等[9]。以上研究成果大多是從災(zāi)害預(yù)防保障的某一方面展開(kāi)，從以上各方面形成的“保障體系”角度對(duì)災(zāi)害預(yù)防保障進(jìn)行理論探討較為少見(jiàn)，本文通過(guò)現(xiàn)有理論和實(shí)踐分析，提出煤礦重大災(zāi)害預(yù)防與安全保障體系構(gòu)成，并以典型煤炭企業(yè)為實(shí)際案例，分析評(píng)價(jià)該體系的實(shí)際建設(shè)和運(yùn)行效果，并提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，研究成果進(jìn)一步豐富煤礦重大災(zāi)害的安全保障理論，并可為相關(guān)企業(yè)提高安全保障水平提供參考和借鑒。

1 煤礦企業(yè)重大災(zāi)害預(yù)防保障體系的基本框架

1.1 煤礦企業(yè)重大災(zāi)害預(yù)防保障體系涵義

煤礦企業(yè)重大災(zāi)害預(yù)防保障體系，即以安全文化理念為核心，以組織、制度、人員、技術(shù)、信息、裝備、資金7個(gè)要素為支柱，以危險(xiǎn)源預(yù)控、應(yīng)急救援2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為支撐的綜合性管理體系?！?個(gè)核心、7個(gè)要素以及2個(gè)環(huán)節(jié)”相互聯(lián)系，相互作用，在內(nèi)外環(huán)境的共同影響下構(gòu)成一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)[10-12]，進(jìn)而保障煤炭企業(yè)生產(chǎn)的安全進(jìn)行，體系框架如圖1所示。

圖1 煤礦企業(yè)重大災(zāi)害預(yù)防保障體系框架Fig.1 Framework of majordisaster prevention and guarantee system of coal mining enterprises

1.2 體系的1個(gè)核心

1.2.1 安全文化涵義及構(gòu)成

安全文化是煤礦企業(yè)以生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)為主導(dǎo)，并著眼于安全文化理念，以其為核心，輻射安全行為、安全制度等載體的一個(gè)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)全方位、立體式的協(xié)調(diào)管理。安全文化是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，形成以“制度管企、文化管人”為統(tǒng)領(lǐng)，以“精細(xì)化、人性化”為目標(biāo)，以安全文化為核心，以班組文化為基礎(chǔ)，以快樂(lè)工作法為主線的企業(yè)文化建設(shè)管理模式。

1.2.2 安全文化作用

安全文化作為控制和減少災(zāi)害事故的核心載體，通過(guò)安全價(jià)值以及安全行為等方式滲透于保障體系中的各個(gè)部分，橫向上，安全文化影響著企業(yè)的組織、制度、人員等系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)、信息以及資金等硬件方面的建設(shè)，突出人的行為與意識(shí)的地位和作用；縱向上，安全文化又通過(guò)員工行為和意識(shí)控制著危險(xiǎn)源識(shí)別、應(yīng)急救援等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)煤礦重大災(zāi)害預(yù)防保障體系的全方位、立體式的協(xié)調(diào)管理具有重大理論和實(shí)踐意義。

1.3 體系的7個(gè)要素

1.3.1 組織保障

1)組織保障涵義

組織保障是指通過(guò)一定的組織結(jié)構(gòu)、管理方式和崗位職責(zé)，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，充分發(fā)揮組織整體性、協(xié)調(diào)性，使煤礦重大災(zāi)害的預(yù)防和保障水平不斷提升。

2)組織保障體系結(jié)構(gòu)

煤礦企業(yè)重大災(zāi)害組織保障主要涵蓋3個(gè)部分：行政組織保障、專業(yè)安全組織保障和群眾組織保障。

①行政組織保障

建立完善的組織保障體系，同時(shí)根據(jù)“金字塔”型的安全系統(tǒng)管理，建成嚴(yán)格、規(guī)范、高效的災(zāi)害防范組織保障體系，將責(zé)任和權(quán)利具體化，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

②專業(yè)組織保障

結(jié)合實(shí)際情況，建立專業(yè)的企業(yè)安全委員會(huì)。其主要責(zé)任是協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作、制定與落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、組織召開(kāi)安全會(huì)議、建立健全應(yīng)急救援體系、保證安全資金投入、指導(dǎo)安全技術(shù)的研究等工作。在安全委員會(huì)之下，成立覆蓋煤炭、電力、煤化工等產(chǎn)業(yè)的多個(gè)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全面系統(tǒng)的安全監(jiān)管。

③群眾安全聯(lián)防組織保障

在認(rèn)真總結(jié)“黨政工團(tuán)齊抓共管、安全工作群防群治”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立“六員一防”安全監(jiān)督體系。

1.3.2 制度保障

1)制度保障涵義

制度保障主要指在煤礦重大災(zāi)害預(yù)防方面所涉及到的法律、法規(guī)以及企業(yè)各項(xiàng)安全管理制度、崗位責(zé)任制及操作規(guī)程。

2)制度保障體系構(gòu)成

制度保障體系主要包括安全法律制度和企業(yè)內(nèi)部的安全管理制度。法律制度主要包括國(guó)家法律以及地方的法規(guī)；企業(yè)內(nèi)部安全管理制度主要包括安全生產(chǎn)管理基本制度、專業(yè)安全制度?；竟芾碇贫群w了投入保障制度、監(jiān)督檢查制度、激勵(lì)與約束制度、事故隱患排查與整改制度、礦用設(shè)備器材管理制度、人員管理制度、應(yīng)急救援制度、生產(chǎn)責(zé)任制度等方面。

1.3.3 人員保障

人員保障指為保障重大災(zāi)害預(yù)防制度、資金、技術(shù)、裝備、信息以及應(yīng)急救援能夠充分發(fā)揮作用，以安全知識(shí)以及安全意識(shí)為核心，以技術(shù)培訓(xùn)、安全教育培訓(xùn)為手段，針對(duì)企業(yè)相關(guān)人員如專家層、決策層、管理層以及操作層所實(shí)施的一系列管理活動(dòng)。人員保障體系人員保障主要涵蓋決策層、管理層、作業(yè)層和專家層4個(gè)層次。

1.3.4 技術(shù)保障

煤礦企業(yè)依靠自主開(kāi)發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作的方式(如博士后工作站)，力行煤炭生產(chǎn)智能化、安全信息化、企業(yè)高效管理等多方面的技術(shù)創(chuàng)新研究。技術(shù)保障體系主要由安全技術(shù)管理責(zé)任體系、科技管理體系、科技人才培養(yǎng)體系、產(chǎn)學(xué)研合作體系以及應(yīng)急救援技術(shù)保障體系構(gòu)成。

1.3.5 信息保障

煤炭企業(yè)重大災(zāi)害預(yù)防的信息保障是保證災(zāi)害預(yù)防信息和災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)安全、有效運(yùn)行的管理行為，是煤礦安全技術(shù)在當(dāng)前信息時(shí)代的新發(fā)展。主要涵蓋了2個(gè)部分：①災(zāi)害信息的傳遞、報(bào)告過(guò)程；②信息系統(tǒng)信息監(jiān)測(cè)、傳遞、分析過(guò)程。信息保障的對(duì)象是信息以及處理、管理、存儲(chǔ)、傳輸信息的信息系統(tǒng)，橫向來(lái)看，是由“人”“技術(shù)”“系統(tǒng)”3個(gè)范疇共同構(gòu)成的一個(gè)綜合體系；縱向來(lái)看，包括了政策管理、組織實(shí)施、運(yùn)行使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等管理過(guò)程，主要包括信息系統(tǒng)、信息傳遞2個(gè)方面。

1.3.6 裝備保障

裝備保障涵蓋煤礦企業(yè)重大災(zāi)害預(yù)防和治理所需的各種設(shè)施、儀器儀表、材料等方面的管理，以及采掘機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備、防爆支護(hù)設(shè)備、監(jiān)控檢測(cè)設(shè)備、機(jī)電設(shè)備以及“一通三防”相關(guān)設(shè)備等的可靠性和安全性管理。針對(duì)重大災(zāi)害建立比較完善的裝備保障體系，涵蓋了裝備的購(gòu)置、維護(hù)、安全管理以及裝備安全質(zhì)量考核，4個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，相互作用，為災(zāi)害預(yù)防提供了相應(yīng)的裝備保障。

1.3.7 資金保障

資金保障是指以安全資金的及時(shí)有效投入為目的，對(duì)于在災(zāi)害預(yù)防保障方面涉及到資金來(lái)源、使用以及監(jiān)控所采取的一系列管理措施。重大災(zāi)害的資金保障體系主要包括資金的來(lái)源和資金的使用。

1.4 體系的2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.4.1 危險(xiǎn)源控制保障環(huán)節(jié)

在特定觸發(fā)因素下可能轉(zhuǎn)化為事故的部位、崗位、設(shè)備等都可以被稱為危險(xiǎn)源。煤礦企業(yè)重大災(zāi)害危險(xiǎn)源辨識(shí)控制涵蓋危險(xiǎn)引發(fā)的物質(zhì)來(lái)源及其觸發(fā)條件的控制。

根據(jù)環(huán)境、技術(shù)、裝備以及地質(zhì)條件因素，對(duì)各類煤礦災(zāi)害事故的觸發(fā)條件進(jìn)行分析，確定事故可能產(chǎn)生的客觀條件；通過(guò)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)、巡檢、監(jiān)察以及監(jiān)控等渠道將礦井實(shí)際生產(chǎn)狀況反饋到通風(fēng)、地質(zhì)、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)，通過(guò)與觸發(fā)條件的比較分析，確定現(xiàn)場(chǎng)是否存在頂板、瓦斯、運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)，確定相應(yīng)的危險(xiǎn)源，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；在確定風(fēng)險(xiǎn)的類型以及等級(jí)的前提下，按照相關(guān)制度，啟動(dòng)危險(xiǎn)源的相關(guān)治理措施，確定主要責(zé)任人。

1.4.2 應(yīng)急救援保障環(huán)節(jié)

煤礦重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援保障堅(jiān)持預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)等原則，對(duì)重大災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的救援。煤礦企業(yè)建立的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)—安全生產(chǎn)委員會(huì)，可作為“煤礦企業(yè)重大災(zāi)害預(yù)防保障體系”的組成部分，遵照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，對(duì)預(yù)防保障以及救援處置全面負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，遵照“一崗雙責(zé)”“業(yè)務(wù)、安全、應(yīng)急”等原則，構(gòu)建應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職預(yù)防保障人員，明確相應(yīng)的職責(zé)。

2 煤礦企業(yè)重大災(zāi)害預(yù)防保障體系評(píng)價(jià)案例

2.1 典型煤礦企業(yè)的選取

為了更好地評(píng)價(jià)本文提出的煤礦企業(yè)重大災(zāi)害預(yù)防保障體系的建設(shè)與運(yùn)行效果，以大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱“同煤集團(tuán)”)為典型案例進(jìn)行介紹。同煤集團(tuán)是我國(guó)億噸級(jí)動(dòng)力煤生產(chǎn)企業(yè)之一，是我國(guó)目前排名靠前的大型煤礦國(guó)有企業(yè)[13]，煤礦跨越大同、朔州、忻州三市，擁有煤田面積6 157 km2，總儲(chǔ)量892億t，煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，面臨著瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)、頂板、煤塵等多種災(zāi)害，因此，無(wú)論從企業(yè)規(guī)模，還是從所面臨的災(zāi)害類型，選取同煤集團(tuán)作為典型代表都是合理的。

2.2 煤礦企業(yè)重大災(zāi)害預(yù)防保障體系評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重

為了更加科學(xué)、全面地對(duì)煤礦企業(yè)重大災(zāi)害預(yù)防保障體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要確定科學(xué)合理的指標(biāo)權(quán)重，本文采用層次分析法(AHP)進(jìn)行計(jì)算，所構(gòu)建的層次分析法評(píng)估模型如圖2所示，構(gòu)建的判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，最后得到各指標(biāo)的權(quán)重結(jié)果，如圖3和表1所示。

圖2 煤礦企業(yè)重大災(zāi)害預(yù)防保障體系的層次結(jié)構(gòu)模型(7要素部分)Fig.2 The hierarchy model of prevention and guarantee system of major disaster in Coal Mine Enterprises(seven elements)

圖3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算結(jié)果Fig.3 Calculation results of evaluation index weight

2.3 同煤集團(tuán)重大災(zāi)害預(yù)防保障體系運(yùn)行評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，災(zāi)害預(yù)防工作的管理者評(píng)價(jià)：在5大類災(zāi)害預(yù)防工作中，瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)、頂板、煤塵災(zāi)害預(yù)防的認(rèn)可度分別為100%，99.2%，96.9%，98.4%，93.7%，結(jié)果表明管理者對(duì)災(zāi)害預(yù)防工作比較滿意；同時(shí)，不同類型和崗位的企業(yè)人員對(duì)同煤集團(tuán)正在運(yùn)行的重大災(zāi)害預(yù)防保障體系總體運(yùn)行效果評(píng)分如表2所示，其中加權(quán)(具體權(quán)值參照表1所示)平均評(píng)分為良好及以上，說(shuō)明企業(yè)員工對(duì)體系運(yùn)行的自我評(píng)價(jià)良好。而從同煤集團(tuán)實(shí)際安全生產(chǎn)情況來(lái)看，同煤集團(tuán)近4年無(wú)重大災(zāi)害事故發(fā)生，說(shuō)明所建立運(yùn)行的重大災(zāi)害預(yù)防保障體系具有一定的力度和效果。

表1 關(guān)鍵指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果說(shuō)明Table 1 Key index weight calculation results

3 結(jié)論

1)在對(duì)重大災(zāi)害預(yù)防保障工作理論分析、實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出煤礦企業(yè)重大災(zāi)害預(yù)防保障體系，即以安全文化理念為核心，以組織、制度、人員、技術(shù)、信息、裝備、資金7個(gè)要素為支柱，以危險(xiǎn)源預(yù)控、災(zāi)害應(yīng)急救援2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為支撐的綜合性管理體系。

2)以同煤集團(tuán)為典型企業(yè)案例，對(duì)提出的重大災(zāi)害預(yù)防保障體系的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中，采用層次分析模型計(jì)算得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合管理人員、基層員工以及救援人員3類人員的評(píng)分結(jié)果計(jì)算最終整體體系的評(píng)分等級(jí)。結(jié)果表明，所構(gòu)建的重大災(zāi)害預(yù)防保障體系及評(píng)估方法可以為同類煤礦企業(yè)提供參考和借鑒。

表2 同煤集團(tuán)煤礦人員對(duì)企業(yè)災(zāi)害預(yù)防基礎(chǔ)保障工作的總體評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)Table 2 Statistics on overall evaluation of personnel in coal mine of Tongmei Group to basic guarantee work of disasters prevention in enterprise 分

*注：調(diào)研問(wèn)卷按5級(jí)設(shè)計(jì)，20分以下表示很差，20-40分表示較差，40-60分表示一般，60-80分表示良好，80分以上為優(yōu)秀。