但見時光流似箭，砥礪前行書新篇—中國生態(tài)環(huán)境歷程回顧與思考

文 曲格平

我國不僅找到了具有中國特色的環(huán)境保護道路，而且有效地將環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展融為一體，與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明有機結(jié)合。

中國環(huán)保之路歷經(jīng)風風雨雨，從篳路藍縷、以啟山林，到如今的萬物蔥郁、蔚為大觀，既充滿著艱辛、又充滿著歡欣。這樣一段環(huán)保史，亦是中國社會的巨大變遷史。有幸的是，我本人親歷并目睹了中國環(huán)境保護的變化。

中國環(huán)保之路既有艱辛又有歡欣

與西方國家相比，中國的環(huán)境保護起步晚不了幾年，不過我們是在對環(huán)境保護幾乎一無所知的情況下起步，起點很低；而西方國家是在工業(yè)化和城市化都已完成、環(huán)境問題充分暴露的情況下起步。我們的環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展一樣具有鮮明的外發(fā)和后發(fā)特征，環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護工作差距很大。

第一階段：環(huán)境保護意識啟蒙

1969年，我調(diào)到“國務院計劃起草小組”，從事編制國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃工作。當時經(jīng)常聽到周恩來總理談起“公害問題”，他特別提醒說，你們要研究工業(yè)發(fā)展中的公害問題， 要學習國外治理公害的經(jīng)驗。因為我來自當時的燃料化學工業(yè)部，就讓我來分管這項工作。1970年底，周總理在聽取了一位日本公害記者介紹日本公害特別是“公害病”情況后，要我們組織一次報告會，請這位日本記者介紹日本環(huán)境污染問題，并要求國家機關(guān)特別是各個部委的負責人都要來聽這堂課，會后還要組織他們進行分組討論，討論的情況要向他匯報。我們都照辦了。當我們把報告情況和分組討論的情況交給總理后，他指示要把日本記者的報告作為會議交流材料發(fā)給那一年參加全國計劃會議的人員?？梢哉f，這是在高層次的會議上，出現(xiàn)的第一份有關(guān)環(huán)境保護的文件。中國的環(huán)境保護的啟蒙就是由上而下、逐步開展起來的，實際上都是周恩來總理推動起來的。

1972年，周恩來總理決定中國派團參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議。這是中國在聯(lián)合國恢復席位后，參加的第一個大型國際會議。就我個人來說，參加這次會議真正打開了一個窗口，開闊了視野，了解到環(huán)境保護究竟是怎么一回事。認識到并不如極左思潮宣揚的那樣“社會主義沒有污染”，而是“中國城市存在的環(huán)境污染，不比西方國家輕；自然生態(tài)方面的破壞程度，中國遠在西方國家之上”。當會后把這個結(jié)論匯報給周恩來總理時，得到了他的認可。他甚至還說，他擔憂的問題還是發(fā)生了。周總理立即指示，要開一次全國的環(huán)保大會，介紹國際環(huán)境形勢，更要探討中國環(huán)境保護問題。

中國召開第一次環(huán)境保護會議，是斯德哥爾摩會議在中國開花結(jié)果的產(chǎn)物。1973年8月召開的全國環(huán)境保護會議解決了幾個主要問題：一是對中國環(huán)境污染有了一個初步認識，中國不是沒有污染， 而是有些方面還相當突出；二是通過了中國環(huán)境保護方針：全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民。三是通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，對十個方面的環(huán)境保護工作提出了要求，并做出了部署。

CNSphoto供圖

全國環(huán)境保護會議之后，迅即成立了國務院環(huán)境保護領導小組，下設辦公室，我是辦公室負責人之一。辦公室成立后，督促各地成立相應的環(huán)保機構(gòu)，對環(huán)境污染狀況進行調(diào)查評價，開展以消煙除塵為中心的環(huán)境治理。同時，對污染嚴重的地區(qū)開展了重點治理，包括官廳水庫、富春江、白洋淀、武漢鴨兒湖以及北京、天津、淄博、沈陽、太原、蘭州等城市大氣污染治理。其中，官廳水庫和桂林漓江環(huán)境治理決心最大，成效也突出，為今后的江河和城市污染治理摸索出一些經(jīng)驗。

第二階段：環(huán)境污染蔓延和環(huán)境保護制度建設階段

從1979 年到1992 年的14 年，是中國環(huán)境保護事業(yè)第二個歷史時期。1979年是一個標志性年份。從這一年開始，中國開始實行改革開放政策，經(jīng)濟發(fā)展由此駛上高速增長的軌道，并迎來了長時間的高速增長期。也是在這一年，《環(huán)境保護法》正式頒布，標志著中國環(huán)境保護開始邁上法制軌道。期間，中國環(huán)境保護的理論體系、制度政策體系、法律法規(guī)體系和管理體制開始形成，初步確立了中國特色的環(huán)境保護道路。一是確立了環(huán)境保護的基本國策地位。二是制定了環(huán)境保護的政策制度體系。1989年，在第三次全國環(huán)境保護會議上，提出了環(huán)境保護三大政策和八項管理制度。三是構(gòu)筑了環(huán)境保護法律法規(guī)和標準體系。根據(jù)環(huán)境保護的實踐，1989年對《環(huán)境保護法》作了重要修訂。同期，還陸續(xù)制定并頒布了污染防治方面的各單項法律和標準，初步構(gòu)成了一個環(huán)境保護的法律框架。四是確立了可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略地位，發(fā)布了《中國21世紀議程》。五是環(huán)境管理機構(gòu)由臨時狀態(tài)轉(zhuǎn)入國家編制序列。

第三階段：環(huán)境污染加劇和規(guī)?；卫黼A段

把1993年至2001年這八年作為一個階段看，是因為1993年是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的一年，也是中國環(huán)保歷程中環(huán)境污染加劇和規(guī)模治理的時期，是以總量控制為核心的環(huán)境保護制度開始落實和完善的時期。國家環(huán)保部門啟動了“三河（淮河、海河、遼河）三湖（滇池、太湖、巢湖）一市（北京）一海（渤海）”治理，通過制定區(qū)域和流域污染防治規(guī)劃，實施重點污染物總量控制，拉開了規(guī)模污染治理的序幕。一是開展規(guī)模工業(yè)污染防治。二是開展規(guī)模流域污染防治。三是啟動重點城市環(huán)境治理。

1993年之后，我到全國人大環(huán)資委擔任主任委員，全力參與到中國的環(huán)境法制建設中去。其中《環(huán)境影響評價法》是立法方向的轉(zhuǎn)變，也是環(huán)境管理方式的轉(zhuǎn)變。從“先污染后治理”轉(zhuǎn)向“先評價后建設”，預防在先，治理在后。

第四階段：環(huán)保綜合治理階段

2002—2012年是中國環(huán)境保護最為艱巨的十年。污染物排放居高不下，政府和相關(guān)部門在財稅上試行了一些新措施：一是全面推行特許經(jīng)營制度。二是實行有利于環(huán)境的價格政策。三是實行有利于環(huán)境的稅收政策。四是實行環(huán)境的投資政策。五是實行有利于環(huán)境的融資政策。

在這個期間，環(huán)境保護法制建設也取得了新進展，相繼出臺了《放射性污染防治法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等。

在20世紀80年代至2010年的近30年間，我國在生態(tài)環(huán)境治理方面，如林業(yè)建設、草原保護、荒漠化治理、水土流失治理、濕地保護特別是生物多樣性保護方面，都做了大量工作，取得了一定的進展。

十八大以后：全面建設生態(tài)文明新時代

2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設納入五位一體的總體布局以來，我一直處于一種興奮狀態(tài)，黨中央的決策極大地提高了環(huán)境保護的地位和作用，這正是環(huán)保部門同志們多年盼望的好形勢。

2017年，黨的十九大更是把美麗中國作為建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標，也就是從物質(zhì)文明、政治文明、精神文明社會文明、生態(tài)文明五位一體的高度，把社會主義現(xiàn)代化強國目標從“富強、民主、文明、和諧”，豐富為“富強、民主、文明、和諧、美麗”，凸顯了發(fā)展的整體性和協(xié)同性。使得建設社會主義現(xiàn)代化的中國特色更為鮮明，新時代的特征更為突出。

2018年，在全國人民代表大會上修改憲法時，把生態(tài)文明寫入了憲法，同時還決定組建生態(tài)環(huán)境部。既通過憲法把生態(tài)文明上升為國家意志，又為生態(tài)文明建設提供了組織保障。與此同時，中央還派出督察組，對各地的環(huán)保工作進行督察，督察的做法和力度，都是前所未有的，并富有成效。

組建生態(tài)環(huán)境部，對于該部的職能和任務，國務院有了新的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰認為，組建生態(tài)環(huán)境部要解決原來體制機制方面的兩個突出問題：一個是職責交叉重復，第二個是監(jiān)管者和所有者沒有很好區(qū)分。我感覺，把生態(tài)和環(huán)境放到一個部門統(tǒng)一管理，這是一個了不起的變化。生態(tài)和環(huán)境合為一體，使得環(huán)境保護的主體更為突出，一定要把以人為主體的生命系統(tǒng)作為環(huán)境保護的主要任務。在環(huán)境方面，我們已有“環(huán)保法”以及很多相關(guān)法，基本形成了法律體系，關(guān)于“生態(tài)”還沒有一個基礎性的生態(tài)保護法律。這是一個有待解決的問題，在適當?shù)臅r候，應該通過立法對“生態(tài)環(huán)境”及其相關(guān)問題做出規(guī)范。

這些事一次次給我?guī)眢@喜，一次次讓我感到振奮，次次使我受到鼓舞。我清楚地看到我國不僅找到了具有中國特色的環(huán)境保護道路，而且有效地將環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展融為一體，與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明有機結(jié)合。我由衷地高興、自豪。從傳統(tǒng)以污染治理為主體的環(huán)保，變?yōu)橐陨鷳B(tài)文明建設為主體的環(huán)保，這是我國環(huán)境保護的一次革命性的變化，無論怎樣評價這個變化的意義都不為過。

生態(tài)環(huán)境工作的幾點思考

珍愛地球你我同行。CNSphoto供圖

“但見時光流似箭，豈知天道曲如弓?！卑凑帐糯蟮牟渴?，到2020年我們要全面建成小康社會。在這個決勝期，要打好氣、水、土為主的污染防治攻堅戰(zhàn)。打好這些污染防治的攻堅戰(zhàn)，一方面是要保證實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，并為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)打好基礎。有了生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，我們才能進一步經(jīng)過十五年的奮斗，到2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

學習和踐行習近平生態(tài)文明思想

生態(tài)環(huán)境工作不僅僅是生態(tài)環(huán)境部的工作，而且是關(guān)系我國怎樣發(fā)展的道路問題，也是關(guān)系全國人民生活質(zhì)量的切身問題。因此必須進一步提高對生態(tài)環(huán)境問題的認識，最根本的一點就是要學習和踐行習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想是確保黨和國家生態(tài)文明建設事業(yè)發(fā)展的強大思想武器、根本遵循和行動指南，是我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式從理論到實踐都已進入新境界。確立習近平生態(tài)文明思想的指導地位，表明生態(tài)文明建設在社會主義建設事業(yè)中的地位發(fā)生了根本性和歷史性的變化，要自覺地用生態(tài)文明統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。千萬不要再把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境工作，只是當作一個部門的一項工作。

加快構(gòu)建生態(tài)文明體系

這也是一個需要全社會共同努力的巨型系統(tǒng)工程。它包括以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。生態(tài)文明體系是習近平生態(tài)文明思想指導實踐的具體成果，是對生態(tài)文明建設戰(zhàn)略任務的具體部署。五大體系相輔相成，共同構(gòu)成新時代生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的全局性、根本性對策體系。生態(tài)文化體系是基礎，生態(tài)經(jīng)濟體系是關(guān)鍵，目標責任體系是抓手，生態(tài)文明制度體系是保障，生態(tài)安全體系是底線。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系

大家知道，生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生于經(jīng)濟發(fā)展中，與經(jīng)濟發(fā)展方式密切相關(guān)。早在20世紀八十年代初，我國著名經(jīng)濟學家許滌新就提出要處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，倡導研究生態(tài)經(jīng)濟學。我參加了中國生態(tài)經(jīng)濟學學會成立大會，還擔任了副理事長。從那時到現(xiàn)在，我國的生態(tài)經(jīng)濟學和生態(tài)經(jīng)濟都有長足的發(fā)展，我們應該很好利用豐富的研究成果和實踐經(jīng)驗，認真總結(jié)我國生態(tài)經(jīng)濟的實踐。同時要高度重視“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，有效地推進生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富的轉(zhuǎn)變，更多更好地把發(fā)展經(jīng)濟的基礎轉(zhuǎn)到生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢上；同時要高度重視產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，使我們現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)通過生態(tài)化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)耦合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效率，真正把經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟上來，很好構(gòu)建各地和全國的生態(tài)經(jīng)濟體系，使之成為生態(tài)文明社會建設的堅強物質(zhì)基礎和豐碩成果。

構(gòu)建人類命運共同體

黨的十八大以來，“人類命運共同體”思想已經(jīng)成為習近平總書記以全球視野、全球眼光、人類胸懷，積極推動治國理政更高視野、更廣時空的全球性理念。黨的十九大，習近平總書記又發(fā)出了中國要作“全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”的號召。

自從1972年參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議以來，我多次參加了各類國際會議，深深感受到環(huán)境保護奉行的“我們只有一個地球”理念，以及為保護地球環(huán)境而做的所有事情，就是最具全球視野的事業(yè)，并且在工作中一直推動我國與國際的合作。

習近平建設生態(tài)文明的思想，把我國生態(tài)環(huán)境建設提升到前所未有的高度，豐富了馬克思主義人與自然關(guān)系新的理論和實踐，為人類建設以生態(tài)文明為主體的嶄新文明形態(tài)，確立了科學的世界觀、價值觀、實踐論和方法論，也是把全人類共同擁有的生態(tài)系統(tǒng)，打造成人類命運共同體的“中國方案”。我們既要積極參與應對氣候變化等重大國際行動中又要切實推動國內(nèi)的綠色發(fā)展、綠色增長，還要通過“一帶一路”建設等多邊合作機制，為構(gòu)建人類命運共同體做出我們應有的貢獻，同時牢牢掌握新的國際話語權(quán)，體現(xiàn)負責任大國的擔當。

全社會都要承擔生態(tài)文明建設的任務

如果說污染治理和生態(tài)修復，與每個公民還有一定距離的話，那么，體現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平生活的生態(tài)文明建設就與每個公民的福祉息息相關(guān)。所有的人都要用生態(tài)意識促進自己思想觀念的深刻轉(zhuǎn)變，提高自己的生態(tài)素養(yǎng)和行為規(guī)范，正確處理人與自然之間、人與環(huán)境之間、人與人之間的關(guān)系，從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之中走出來，向著生態(tài)文明這種新的文明形態(tài)前進，增加自己參與生態(tài)環(huán)境建設的程度。最切實的行動就是從身邊做起，做好節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能，低碳生活，不亂扔垃圾，舉報污染行為等。

我經(jīng)歷和目睹了我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的整個過程，現(xiàn)在看到的是充滿希望的光明前景。我相信，我們生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)線一定會緊跟以習近平同志為核心的黨中央的步伐，在政府強有力組織下，不辜負黨和人民的重托，堅守生態(tài)紅線，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境的安全屏障，為建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、生命健康，洋溢綠色生態(tài)文明的新時代而高歌奮進。對此，我充滿了信心，同時祝福年輕的同志們奮發(fā)有為，砥礪前行，書寫生態(tài)環(huán)境保護的新篇章。