環(huán)保組織在環(huán)境治理中如何做“助手”？

文 郭雪萍

從狹隘的“防御式對(duì)抗”到廣泛的“融合性合作”，磨去的是一個(gè)環(huán)保組織表面的棱角 ，成長(zhǎng)起來(lái)的可能是一個(gè)社會(huì)內(nèi)生文明的力量。

“我們消滅污染，不是消滅污染企業(yè)，而是讓污染企業(yè)治理污染、消滅污染?！本G色江南主任方應(yīng)君這樣說(shuō)。

以前的環(huán)保組織時(shí)常被視為政府、企業(yè)的“麻煩制造者”，他們盯著指標(biāo)，測(cè)著數(shù)據(jù)，拍著照片，似乎總是在給政府和企業(yè)“找麻煩”。作為一個(gè)新生代環(huán)保NGO，綠色江南正在憑借其更客觀、更理性、更專業(yè)的態(tài)度博得更多政府部門(mén)的認(rèn)可。

“我們是幫助政府解決問(wèn)題的，而不是制造問(wèn)題?！边@已然成為綠色江南的伙伴們的共識(shí)。

掃除偏見(jiàn)，從打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)始

綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心（以下簡(jiǎn)稱“綠色江南”）自2012年3月成立之日起，便致力于打造專業(yè)的環(huán)境監(jiān)督調(diào)研團(tuán)隊(duì)。相較于過(guò)往只會(huì)曝問(wèn)題、談情懷的環(huán)保組織，同多方對(duì)話、出解決方案、推動(dòng)信息公開(kāi)、推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理，是以專業(yè)性冠名的新生代環(huán)保組織的必由之路，更是其有效參與環(huán)境治理的迫切需求。

專業(yè)，是要合作而非對(duì)抗。

學(xué)者周雪光在其《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯》一書(shū)中曾這樣表述：“受我國(guó)傳統(tǒng)文化和政治結(jié)構(gòu)的影響，政府部門(mén)和社會(huì)之間缺乏垂直網(wǎng)絡(luò)，難以開(kāi)展有效溝通?！倍F(xiàn)代化環(huán)境治理最需要政府與社會(huì)公眾展開(kāi)積極有效的交流與合作。如此，冠以代表大眾利益的環(huán)保組織，無(wú)疑是政府與社會(huì)之間有效溝通的“橋梁”。

新時(shí)期，要想切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府與作為第三方的環(huán)保組織應(yīng)該學(xué)會(huì)對(duì)話，而非對(duì)抗，因?yàn)殡p方都深知，對(duì)話所激發(fā)的能量是無(wú)限的，而對(duì)抗只能是把雙方逼向“對(duì)立方”，而后漸行漸遠(yuǎn)，繼續(xù)進(jìn)入無(wú)限對(duì)抗的死循環(huán)。綠色江南一直在不斷與各屬地環(huán)保部門(mén)、企業(yè)展開(kāi)有效合作。共向各地環(huán)保部門(mén)遞交了200多份調(diào)研報(bào)告，直接撬動(dòng)超5億元資金用于企業(yè)污染治理與整改。綠色江南正憑借自身在環(huán)保領(lǐng)域的高度專業(yè)性和影響力，贏得諸多政府部門(mén)的認(rèn)可與信賴，在地的一些政府部門(mén)開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)，并在推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題解決的過(guò)程中逐步建立暢通的對(duì)話機(jī)制。

專業(yè)，是用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話。

環(huán)保組織以前難免會(huì)存在囿于理論推論和難以洞穿實(shí)踐的“認(rèn)知瓶頸”，這也是一直被政府和企業(yè)質(zhì)疑專業(yè)性的重要原由，而現(xiàn)在這種情況已然有了很大轉(zhuǎn)變，越發(fā)具有專業(yè)意識(shí)的環(huán)保組織憑借其專業(yè)性，開(kāi)始在環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)辟屬于自己的天地。

綠色江南自成立之初，便始終聚焦于工業(yè)污染源的監(jiān)督，機(jī)構(gòu)現(xiàn)已形成一套專業(yè)的監(jiān)督系統(tǒng)，根據(jù)各省監(jiān)控平臺(tái)和“蔚藍(lán)地圖APP”環(huán)境大數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督舉報(bào)污染數(shù)據(jù)超標(biāo)的企業(yè)，及時(shí)提醒和幫助企業(yè)有效地規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)根據(jù)群眾舉報(bào)，有針對(duì)性地開(kāi)展線下實(shí)地調(diào)研，并將現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)結(jié)合污染物檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行有效分析，而后撰寫(xiě)成專業(yè)的調(diào)研報(bào)告遞交至各環(huán)保部門(mén)。從線上監(jiān)控到線下調(diào)研，以事實(shí)為依據(jù)，以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，意圖合力助推環(huán)境治理和污染減排。

綠色江南調(diào)研人員調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)取樣

專業(yè)，從開(kāi)展“跨界合作”開(kāi)始。

被質(zhì)疑是環(huán)保組織時(shí)常面臨的“尷尬”，究其根本依然是非專業(yè)出身所帶來(lái)的后遺癥，對(duì)此，綠色江南正著力打造一支有著資深環(huán)境專業(yè)背景的獨(dú)立團(tuán)隊(duì)。近年來(lái)，還開(kāi)始為機(jī)構(gòu)組建專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)和專家團(tuán)隊(duì)，共同從專業(yè)理性的角度參與環(huán)境治理，意在有效解決在環(huán)境公益訴訟、法律法規(guī)專業(yè)性等問(wèn)題上的不足。

同時(shí)，綠色江南正在助力打造一條多方鏈接、多元合作、構(gòu)建信任的環(huán)保生態(tài)鏈，未來(lái)將逐步與品牌、銀行、證券、保險(xiǎn)等開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理、綠色金融、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等領(lǐng)域的合作，合力共建大環(huán)境、大聯(lián)合、大共治、大共享的大格局。

致力于覆蓋全國(guó)13567家重控污染源監(jiān)督

從盲點(diǎn)到聚焦，8年來(lái)，綠色江南始終以工業(yè)污染源監(jiān)督為唯一著力點(diǎn)，充分發(fā)揮工匠精神，這也是綠色江南相較于其他環(huán)保組織的特殊定位，這樣一個(gè)特殊定位意味著專注所帶來(lái)的機(jī)遇，同樣也暗含著“草根”出身所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

被認(rèn)為是“找麻煩”對(duì)于綠色江南而言是常有的事，在推動(dòng)環(huán)境治理的過(guò)程中成果被隨意取而代之更是時(shí)而有之。

日前我們發(fā)現(xiàn)，一則關(guān)于小米供應(yīng)鏈“蘇州毅嘉電子”達(dá)成622萬(wàn)元生態(tài)損害賠償協(xié)議的新聞，悄然走熱于互聯(lián)網(wǎng)。報(bào)道指出，這是蘇州市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，其肯定了政府的推動(dòng)作用，卻忽視了環(huán)保組織這一重要一環(huán)。該環(huán)境污染賠償案件實(shí)則是綠色江南歷時(shí)3年時(shí)間對(duì)該污染企業(yè)長(zhǎng)期調(diào)研的發(fā)現(xiàn)，并于2018年5月18日，向各環(huán)保部門(mén)遞交自行撰寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告，案件才得以發(fā)現(xiàn)與查處。

環(huán)保NGO在推動(dòng)環(huán)境治理中發(fā)揮巨大作用，所付出的努力似乎沒(méi)能得到所屬環(huán)保部門(mén)的充分肯定，對(duì)此綠色江南主任方應(yīng)君則表示：“社會(huì)組織就是要一心一意致力于解決當(dāng)下的社會(huì)問(wèn)題，而我們只需要腳踏實(shí)地解決好遇到的每一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，余下的就靜待花開(kāi)。”

2017年，綠色江南共在線監(jiān)督舉報(bào)了921家超標(biāo)排放企業(yè)，其中有274家予以反饋，有37家違法排放企業(yè)被環(huán)保部門(mén)行政處罰、立案查處。2018年，綠色江南在重控污染源監(jiān)督方面有很大突破，舉報(bào)超標(biāo)企業(yè)1579家，回復(fù)率達(dá)72%，有191家違法排放企業(yè)被環(huán)保部門(mén)分別勒令整改、行政處罰、立案查處。企業(yè)污染舉報(bào)參考數(shù)據(jù)均來(lái)源于各省生態(tài)環(huán)境廳的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督平臺(tái)。而這一系列數(shù)字產(chǎn)出都是建立在有法可依的基礎(chǔ)之上，《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)并有反對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。法律和政策始終是綠色江南踐行環(huán)保之路的重要支撐。

現(xiàn)如今，生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，環(huán)境治理已然進(jìn)入攻堅(jiān)期，而現(xiàn)代化治理模式勢(shì)必提上日程，其核心是建立更廣泛的公眾參與模式，而就環(huán)境治理本身而言，廣泛參與的前提是政府和企業(yè)能夠予以充分的環(huán)境信息公開(kāi)，唯有信息充分的公開(kāi)，廣泛的參與監(jiān)督才能得以實(shí)現(xiàn)。

可喜地發(fā)現(xiàn)，如今越來(lái)越多的環(huán)保部門(mén)和企業(yè)，正不斷朝著更加開(kāi)放的方向發(fā)展，習(xí)慣被公眾監(jiān)督，習(xí)慣與公眾溝通，主動(dòng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，敞開(kāi)過(guò)往自我封閉的大門(mén)，與環(huán)保組織走向共融合作。

一個(gè)好的治理機(jī)制，一定是能去激發(fā)群眾參與的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)還助力提升政府的公信力。因此，環(huán)保組織“參與而不干預(yù)、幫忙而不添亂”的作用正在積極體現(xiàn)，政府部門(mén)也在積極轉(zhuǎn)變給自己“找麻煩”的思維，充分考慮合作的共生性，讓更多的第三方能夠廣泛地參與進(jìn)來(lái)，這種思維轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)著實(shí)非常重要。

做獨(dú)立于政府和企業(yè)的“第三只眼”

當(dāng)前中國(guó)環(huán)境治理面臨的難題仍然是，在預(yù)防與治理的雙軌交匯中，政府、企業(yè)、環(huán)保組織如何擺正角色？

昔日的環(huán)保組織往往習(xí)慣于依附在環(huán)保部門(mén)身后，希望以此獲得政府更多關(guān)于環(huán)保監(jiān)督方面的支持，究其原由是獨(dú)立性和公益性的缺失，而這本質(zhì)上有違綠色江南的初衷，以獨(dú)立的態(tài)度服務(wù)于社會(huì)，一直是綠色江南不渝的信念。

政府、企業(yè)、NGO從不是靜態(tài)的相依或相離，而是一個(gè)合作機(jī)制下相對(duì)動(dòng)態(tài)的平衡。單就環(huán)保組織與政府而言，雙方參與環(huán)境治理的大忌在于，一定不要主觀意圖很明確地去“激進(jìn)對(duì)抗”或“聯(lián)姻合作”。最優(yōu)的狀態(tài)應(yīng)該是永遠(yuǎn)保持在兩條獨(dú)立的平行線上，保持近距離共同向前卻永不相交?！半p方最好的關(guān)系是‘只談戀愛(ài)，不結(jié)婚’”，方應(yīng)君打趣地說(shuō)。

如今環(huán)保推進(jìn)的高壓態(tài)勢(shì)下，環(huán)境治理牽涉著環(huán)保部門(mén)的權(quán)責(zé)利益，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的當(dāng)下，確實(shí)可能牽一發(fā)而動(dòng)全身。地方政府的行政官員、環(huán)保部門(mén)的工作人員顯然面臨著極大的壓力。人員編制不足是事實(shí)，但并不能成為推責(zé)的借口，“在監(jiān)督中服務(wù)，服務(wù)中監(jiān)督，環(huán)保組織作為污染監(jiān)督的‘第三只眼’，為的就是幫助政府和企業(yè)有效識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)環(huán)境治理走上新的臺(tái)階?！狈綉?yīng)君坦言。甚至可以說(shuō)，在環(huán)境治理走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，治理體系里沒(méi)有哪一個(gè)角落可以逃脫“轉(zhuǎn)型”中的負(fù)重，而有效的合作無(wú)疑可以幫助減少治理過(guò)程中的成本。

綠色江南調(diào)研人員走訪當(dāng)?shù)鼐用?/p>

環(huán)保部門(mén)負(fù)重，源頭究竟在哪兒？一方面這是我們國(guó)家治理轉(zhuǎn)型到了這個(gè)階段，必然產(chǎn)生的一個(gè)結(jié)果，不光是環(huán)保部門(mén)負(fù)擔(dān)重，而是整個(gè)環(huán)境治理體系都在負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，則是部分環(huán)保部門(mén)思想和理念上仍處于保守態(tài)勢(shì)，尚且未能以足夠開(kāi)放的心態(tài)去擁抱“新世界”，總是覺(jué)得環(huán)保組織是在給自己“找麻煩”。作為環(huán)境治理的主導(dǎo)者，與其坐以被動(dòng)，不如主動(dòng)放開(kāi)胸懷與環(huán)保組織充分展開(kāi)合作，為共同的目標(biāo)打造環(huán)境治理新天地。

一個(gè)好的體系，應(yīng)該是讓每一個(gè)層級(jí)、每一個(gè)位置即監(jiān)管主體政府、責(zé)任主體企業(yè)以及監(jiān)督主體環(huán)保組織，各方都能夠充分發(fā)揮自己的功能，如此才能形成一個(gè)強(qiáng)有力的治理能力。

作為獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的“第三只眼”的環(huán)保組織，正溫和而有力地踏入公眾的視野，隨著其在環(huán)境治理中作用的逐漸凸顯，社會(huì)也開(kāi)始給予環(huán)保組織以更多的角色期待。

以綠色江南為代表的新生代環(huán)保組織，正進(jìn)行著將核心競(jìng)爭(zhēng)力從“情懷”到“理性”的延伸，進(jìn)行著影響政府環(huán)保部門(mén)習(xí)慣接受公眾監(jiān)督的理念，進(jìn)行著撬動(dòng)污染企業(yè)治理污染的大門(mén)，進(jìn)行著影響更多環(huán)保組織、推動(dòng)中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的努力。