深化新生產(chǎn)力認(rèn)識(shí) 激活綠色財(cái)富潛能

文 田開(kāi)春

綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。作為提供國(guó)家生態(tài)安全保障并承擔(dān)公共生態(tài)產(chǎn)品供給的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深化對(duì)生態(tài)環(huán)境新生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)，激活綠色財(cái)富潛能。

深化新生產(chǎn)力認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持幸福價(jià)值取向

習(xí)近平總書(shū)記指出：建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。習(xí)近平同志對(duì)生態(tài)環(huán)境新生產(chǎn)力論述是對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，也是對(duì)馬克思主義人的全面發(fā)展和以人為中心的全面協(xié)調(diào)財(cái)富增長(zhǎng)觀的發(fā)展。

新生產(chǎn)力論述發(fā)展了傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的論斷是繼鄧小平同志提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力這一論斷、實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者+生產(chǎn)工具+勞動(dòng)對(duì)象的生產(chǎn)力經(jīng)典定義突破后的又一重大理論創(chuàng)新，拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)力理論研究的新視野和新思路。新生產(chǎn)力理論根植于人類本身來(lái)源于自然、依存于自然的事實(shí)，立足于人的社會(huì)屬性和自然屬性統(tǒng)一，以新的視野闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，賦予自在的生態(tài)環(huán)境對(duì)人類生存發(fā)展的哲學(xué)本源價(jià)值，認(rèn)為保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。新生產(chǎn)力理論認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力不僅是人類改造自然的能力，更是在自然生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)匹配基礎(chǔ)上創(chuàng)造財(cái)富不斷滿足人類需要的能力。新生產(chǎn)力理論把自然生態(tài)環(huán)境納入到生產(chǎn)力范疇，傳承和發(fā)展了馬克思主義構(gòu)建在勞動(dòng)價(jià)值論上的社會(huì)成員共同改造自然、改造社會(huì)獲取生產(chǎn)資料和生活資料的能力的生產(chǎn)力理論，強(qiáng)調(diào)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境在高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命中的重要性，構(gòu)成習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論邏輯起點(diǎn)。

新生產(chǎn)力論述構(gòu)筑了新的幸福財(cái)富觀。新時(shí)代人民對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境、安全的食物、清潔的水源、清新的空氣更加渴求。人民對(duì)美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題。倡導(dǎo)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，抓住了目前我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅(jiān)持以人民幸福為新坐標(biāo)，突出了良好生態(tài)環(huán)境對(duì)人類幸福指數(shù)提升作用，將生態(tài)環(huán)境供需失衡后的稀缺及效用價(jià)值凸顯出來(lái)，將社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神文化財(cái)富和自然生態(tài)環(huán)境財(cái)富統(tǒng)一起來(lái)，提出了生態(tài)創(chuàng)造價(jià)值、綠色創(chuàng)造財(cái)富的價(jià)值取向，構(gòu)建了綠色富國(guó)、綠色富民的幸福財(cái)富觀，表明中國(guó)共產(chǎn)黨追求的是在人類命運(yùn)共同體的理念下，堅(jiān)持以人民為中心，為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。民族復(fù)興是以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一的全面復(fù)興。

CNSphoto供圖

新生產(chǎn)力論述開(kāi)辟了優(yōu)化發(fā)展新通道。綠水青山就是金山銀山導(dǎo)引出的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。在生態(tài)文明新時(shí)代背景下，生態(tài)環(huán)境新生產(chǎn)力理論為建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系提供了新理論支撐。新生產(chǎn)力理論將生態(tài)環(huán)境作為新增要素納入人力、物力、財(cái)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。邁入生態(tài)文明新時(shí)代，適應(yīng)新生產(chǎn)力要求的生產(chǎn)關(guān)系的外延也將發(fā)生變化，人與自然的關(guān)系納入生產(chǎn)關(guān)系范疇。生產(chǎn)過(guò)程中人與人的關(guān)系、人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系以及與之相對(duì)的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)財(cái)富再分配關(guān)系必將改變。生態(tài)環(huán)境不再是取之不盡用之不竭的資源，隨著工業(yè)時(shí)代邁入生態(tài)文明時(shí)代，生態(tài)環(huán)境容量的稀缺性逐漸顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)的原則將成為生態(tài)文明新時(shí)代的行為準(zhǔn)則。目前，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度正建立健全，自然資源低價(jià)、無(wú)價(jià)及生態(tài)環(huán)境脫離社會(huì)財(cái)富分配的狀況將會(huì)加速改變，綠色制度、綠色資源、綠色產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入良性循環(huán)，綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)通道將加速打開(kāi)。

明確新生產(chǎn)力要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)作為國(guó)家生態(tài)屏障和生物多樣性寶庫(kù)，要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善促進(jìn)新生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出主體功能，以全域旅游為抓手，推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念落地，走出一條綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境新生產(chǎn)力發(fā)展。發(fā)展理念要更新。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要具備新視野、新境界，找準(zhǔn)解放和發(fā)展新生產(chǎn)力目標(biāo)定位，跳出只靠改造征服自然獲得物質(zhì)生活資料的能力的觀念窠臼；要按照主體功能區(qū)定位發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)自然資源轉(zhuǎn)化價(jià)值，突出比較優(yōu)勢(shì)，賦予新生產(chǎn)力要素最優(yōu)的利用方式；要圍繞生態(tài)旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)、生物多樣性資源保護(hù)開(kāi)發(fā)推進(jìn)生態(tài)公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新生產(chǎn)力發(fā)展的市場(chǎng)通道，以全域旅游項(xiàng)目建設(shè)和特色山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為抓手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的財(cái)富變現(xiàn)和匯聚。綠色發(fā)展，就其要義來(lái)講，是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。解放和發(fā)展生態(tài)環(huán)境新生產(chǎn)力要破除傳統(tǒng)發(fā)展思維慣式，變更路徑無(wú)差別單純追求地區(qū)生產(chǎn)總值的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)政府與市場(chǎng)共生互補(bǔ)。堅(jiān)持綠色是根本、開(kāi)放通市場(chǎng)、共享求公平的原則，解決好中央改革部署同地方發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的問(wèn)題和“共抓大保護(hù)”中的涉及利益調(diào)整的阻力問(wèn)題。要放棄守護(hù)青山綠水影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊有觀念，牢固樹(shù)立綠色生態(tài)是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌的綠色發(fā)展理念，改革不適應(yīng)新生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和體制機(jī)制，推動(dòng)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展定位要精準(zhǔn)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要按照主體功能區(qū)定位，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源再配置，構(gòu)建新生產(chǎn)力發(fā)展的市場(chǎng)通道，統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)綠色融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)、生活方式的改變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)向更高梯度遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展和綠水青山就是金山銀山的財(cái)富變現(xiàn)和匯聚。以推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為抓手，把生態(tài)旅游扶貧放在脫貧攻堅(jiān)的重要位置，把生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力提升同全面建成小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)，把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)該地發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，圍繞保護(hù)旅游資源、提質(zhì)生態(tài)環(huán)境、保持水土地力、維護(hù)生物多樣性，布局全域旅游，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，讓重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)居民在旅游發(fā)展鏈條中分享更多紅利。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，完善市場(chǎng)決定自然資源價(jià)格機(jī)制，堅(jiān)持重點(diǎn)突破和漸進(jìn)推動(dòng)相銜接、治標(biāo)和治本相促進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)旅游資源、生物多樣性資源等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新成效。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“十三五”期間面臨著脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的雙重任務(wù)，要增強(qiáng)改革的緊迫感，把生態(tài)扶貧放在脫貧攻堅(jiān)的重要位置，使重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)深化改革的速度快于全面建成小康社會(huì)的速度。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，按照良好生態(tài)環(huán)境是人民幸福增長(zhǎng)點(diǎn)的新思路，推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力提升同全面建成小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)，把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)該地發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，圍繞保護(hù)旅游資源、提質(zhì)生態(tài)環(huán)境、保持水土地力、維護(hù)生物多樣性布局發(fā)展全域旅游，讓重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)居民在旅游鏈條延伸中分享更多紅利。

加快新生產(chǎn)力發(fā)展，挖掘綠色財(cái)富潛能

加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，夯實(shí)金山銀山財(cái)富變現(xiàn)本底。以生態(tài)文明建設(shè)先行示范、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，健全和完善統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，圍繞城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線強(qiáng)化政府空間管控能力。保持環(huán)境質(zhì)量的自然本底狀況，恢復(fù)和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性狀況和珍稀物種的自然繁衍，保障未來(lái)可持續(xù)生存發(fā)展空間。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，著力推進(jìn)生態(tài)保育，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力，夯實(shí)生態(tài)屏障。落實(shí)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度。推進(jìn)林權(quán)、礦權(quán)、能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)市場(chǎng)化有償使用機(jī)制，加大資源環(huán)境稅收調(diào)節(jié)，繼續(xù)擴(kuò)大資源稅征收范圍，加快構(gòu)建環(huán)境稅稅制，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中區(qū)域負(fù)外部性問(wèn)題。積極爭(zhēng)取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)家公園體系建設(shè)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策重點(diǎn)支持。加大流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理力度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)改革主體框架，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。

優(yōu)化生態(tài)旅游產(chǎn)品供給，提升金山銀山財(cái)富變現(xiàn)能力。要使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，突出生物多樣性豐富的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，推動(dòng)旅游全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升新生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為財(cái)富的能力，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是加強(qiáng)大旅游區(qū)協(xié)同。推進(jìn)區(qū)域禁止開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化重組，建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，加大國(guó)家公園生態(tài)公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)國(guó)有自然資源資本增值和國(guó)民福利提升。二是推進(jìn)旅游業(yè)深度轉(zhuǎn)型。推動(dòng)旅游產(chǎn)品由觀光型向觀光度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變；旅游產(chǎn)業(yè)由粗放低效數(shù)量型向精細(xì)高效質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；旅游業(yè)態(tài)由景區(qū)景點(diǎn)模式向全域共建、全域共融、全域共享的全域旅游模式轉(zhuǎn)變；旅游品牌由國(guó)內(nèi)旅游目的地向國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地轉(zhuǎn)變。三是發(fā)揮“旅游+”帶動(dòng)功能，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)融合，利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和垂直氣候條件，壯大特色山地農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)生態(tài)種植、養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力，挖掘綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值提升潛力；推進(jìn)旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合，按照全域旅游、景區(qū)帶動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、分步實(shí)施原則，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)、挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)耕民俗文化，調(diào)動(dòng)貧困村群眾參與旅游扶貧主動(dòng)性、創(chuàng)造性，打造鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)旅游基地和旅游扶貧示范區(qū)，把鄉(xiāng)村生態(tài)資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全域旅游惠村、富民，走出一條綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。