高尚全談重要改革歷程

文 何強

中國改革開放廣泛匯聚了各方面的智慧，高尚全就是其中一位參與者與推動者。

早在20世紀50年代，他就敏銳地意識到了計劃經(jīng)濟的缺陷，公開呼吁要給企業(yè)一定的自主權。從1982年起，他就在國家經(jīng)濟體制改革委員會從事經(jīng)濟體制改革的研究、設計和有關領導工作，6次參加中央重大文件的起草。他關于“商品經(jīng)濟”“勞動力市場”等一系列的改革建言，有力地推動了我國改革開放事業(yè)和改革理論的發(fā)展。

2019年9月10日，高尚全剛過完了九十歲生日?！半m然已經(jīng)是耄耋之年，但是改革仍是我最重要的工作。每個工作日的上午我都會到中國經(jīng)濟體制改革研究會的辦公室工作思考改革的問題，撰寫改革的著述。”

改革，改革……這是他重復頻次最高的詞語，是他一生的魂牽夢繞、情思所寄。

01 談“社會主義商品經(jīng)濟”概念提出過程

“小平同志說，寫出了一個政治經(jīng)濟學的初稿”

記者：在1984年十二屆三中全會《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》的起草過程中，您明確提出了“社會主義商品經(jīng)濟”的概念，并最終為中央所接受。這在當時是怎樣的背景？

高尚全：1982年9月，黨的十二大明確提出了系統(tǒng)地進行經(jīng)濟體制改革的任務，十二大報告提出，允許對部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不做計劃，由市場來調(diào)節(jié)，是從屬的、次要的，但又是必須的、有益的。雖然十二大的提法仍然是以計劃經(jīng)濟為主，市場只是作為補充，但這是第一次在黨的文件中提到“市場”，第一次提出了指令性計劃和指導性計劃的劃分，由此撕開了傳統(tǒng)計劃體制的口子，為下一步突破奠定了基礎。尤其是1984年以后，隨著國民經(jīng)濟形勢的進一步好轉，經(jīng)濟工作的中心逐步由調(diào)整轉向改革，改革的重點也逐步由農(nóng)村轉向城市。黨中央和國務院針對改革的進程做出了一系列重要決策和指示，以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革步伐進一步加快，改革范圍進一步擴大，整個改革形勢醞釀著一次戰(zhàn)略性的突破。

1984年4月27日，中央指定體改委的我和楊啟先、顧家麒參加文件起草小組。在修改文件的過程中，爭論比較激烈的問題就是在文件中提不提商品經(jīng)濟？有人認為不能提。社會主義是計劃經(jīng)濟，怎么提商品經(jīng)濟呀？如果提商品經(jīng)濟，不是搞資本主義了嗎？我認為，應當提商品經(jīng)濟。然而，我的觀點在起草小組中通不過。我就跟童大林同志商量，我說：“這個問題有爭論，我希望以體改研究會的名義開一個研討會，討論是不是應當在文件中把商品經(jīng)濟提出來?！蓖罅滞竞苜澇?。

8月底，我們請了將近20人在西苑旅社開了一個研討會。會上，大家的意見很一致，都是贊成的，認為商品經(jīng)濟是社會主義必須經(jīng)歷的一個階段。9月7日，我把研討會的意見報上去了，并向中央提出對經(jīng)濟體制改革幾個理論問題的看法。

我的主要觀點是：當前的經(jīng)濟體制改革要求在理論上有一個關鍵性的突破，要明確提出“社會主義商品經(jīng)濟”的概念。現(xiàn)在，明確提出這個問題的條件已經(jīng)成熟了。總理批示：“請起草小組參考?！彼终f：“馬洪同志也有這個意見?！瘪R洪同志組織了幾位學者，提出了發(fā)展商品經(jīng)濟必要性的意見。在各方面的努力下，《決定》中寫上了“商品經(jīng)濟”，“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”也就不提了。

10月20日，就在《決定》通過的當天，小平同志說：“我的印象是寫出了一個政治經(jīng)濟學的初稿，是馬克思主義的基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經(jīng)濟學。我有這么一個評價?！痹诋敃r歷史條件下，在黨的文件中寫上“商品經(jīng)濟”是不容易的。但這是中國漸進式改革的一個里程碑式的改革成果。

高尚全

02 談“勞動力市場”寫入十四屆三中全會報告

“中央政治局常委會討論，我當時鼓足勇氣舉手發(fā)言講了五條理由”

記者：1993年11月，十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》第一次提出了資本市場和勞動力市場的概念。當時您據(jù)理力爭將“勞動力市場”寫入報告，為什么？

高尚全：1993年11月，中央十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，第一次提出資本市場和勞動力市場很不容易，是重大的突破。我負責《決定》中市場體系部分的起草工作。解放以后不提資本了，更不能提資本市場，只能提資金，資金怎么應用，為什么？提資本好像跟資本主義聯(lián)系起來了，所以回避資本兩個字，更要回避資本市場。1985年，我同中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長蔣一葦聯(lián)合寫了一篇文章，題目是“在社會主義經(jīng)濟當中，如何正確對待資本問題”，主要觀點一是社會主義經(jīng)濟中提出資本的問題是不可避免的；二是國家資金怎么轉為國家的資本，通過資本運作來處理好國家與市場的關系。

在《決定》草稿中，只提出“勞動就業(yè)市場”，提勞動力市場阻力很大。有的人說不能提勞動力市場，社會主義經(jīng)濟就是計劃經(jīng)濟，只能提勞動就業(yè)市場。我說這個不行的，勞動力市場肯定要提，我們要建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，勞動力和資本是最重要的要素，如果要素不能進入市場，不能搞資本市場、勞動力市場，社會主義市場經(jīng)濟體制怎么建立起來。但是起草小組還是通不過。因此《決定》修改稿上仍寫著“勞動就業(yè)市場”。1993年11月3日，中央政治局常委會討論《決定》修改稿，溫家寶組長作了匯報。中央政治局常委會討論時，有個別政治局委員參加，起草小組組長、下設的分組組長也列席了會議，我作為市場體系分組組長，也有幸列席了會議。

這是中央政治局常委會討論的問題，本來這樣的會議輪不到我發(fā)言，但是我當時憋不住了，因為如果我不站出來發(fā)言，勞動力市場的概念肯定出不來，一定是原稿上的“勞動就業(yè)市場”。所以我鼓足勇氣舉手發(fā)了言，講了五條理由。

一是，勞動力市場是勞動能力進入市場，而不是勞動者本身進入市場。過去為什么做茶葉蛋的跟造導彈的收入沒有很大的區(qū)別？因為沒有勞動力市場，沒有市場來評價。每個人的能力不同，貢獻不同，它的收入應當有差別，只有通過勞動力市場能夠體現(xiàn)出來。

二是，確立勞動力市場的概念，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。我們要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，缺失了勞動力市場，市場體系是建立不起來的。

三是，勞動力市場是我國經(jīng)濟生活中客觀存在的事實。

四是，現(xiàn)在勞動就業(yè)壓力大，靠政府來分配勞動力資源效果是不會好的。所以一定要靠市場來配置勞動力資源，才能解決勞動力的就業(yè)壓力。

五是，確立勞動力市場不會影響工人階級的主人翁地位。有了勞動力市場，勞動者可以得到市場的尊重，勞動力有自主權了，所以不會影響工人階級主人翁地位。我又說李光耀對我們中國改革是肯定的，但是有一條他說我們的汽車司機態(tài)度欠佳。

為什么呢？因為司機認為我是工人階級，我是主人，你坐車的是仆人，主人怎么會給仆人服務呢？我講了五條意見以后，總書記問：“你提勞動力市場社會上能不能接受？”我說只要中央提出來肯定能接受。會后溫家寶找我，他說你把材料給我，我轉給總書記?？倳浛戳艘院笈荆骸皬椭普埑Ｎ緟㈤啞?。常委沒有意見了，就這樣勞動力市場就進了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中。

03 談反腐

“只有將權力真正關進了制度的籠子，才能真正充分發(fā)揮市場的決定性作用”

記者：在十八大后的反腐風暴中，眾多高級別官員被查，多人存在權錢交易問題。您如何看待這種現(xiàn)象？應該如何厘清政府與市場的關系？

高尚全：反腐中，最深刻的經(jīng)驗教訓是權力必須被約束和監(jiān)督，必須把權力關進制度的籠子里。腐敗現(xiàn)象高發(fā)的主要原因，一是權力過大，權力過于集中；二是對權力缺乏監(jiān)督，缺乏約束。既是宏觀政策的制定者，又是執(zhí)行者，沒有約束。民間流傳這樣三句話，“黑頭法律文件不如紅頭文件，紅頭文件不如領導批示，領導批示不如領導電話”。必須把規(guī)范和約束公權作為重點。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治的本質就是限權，在市場經(jīng)濟層面，就是要限制權力對市場的不當干預。

發(fā)揮市場的決定性作用，就必須排除政府對市場的過度干擾，同時又需要政府做好服務工作和保障工作，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境并提供有效的社會保障。因此，以法律的形式界定政府與市場的邊界，并用法律程序、法律規(guī)則矯正政府隨時可能出現(xiàn)的越位、缺位和錯位，就顯得至為重要。十八屆三中全會《決定》要求全面正確履行政府職能，并要求“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率?！?/p>

只有通過真正地落實法治，才能杜絕公權力越位、缺位、錯位情況的發(fā)生，促進政府職能的有效轉變，將權力關進制度的籠子。只有將權力真正關進了制度的籠子，才能真正充分發(fā)揮市場的決定性作用。

記者：從十四屆三中全會提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用，到十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用。從“基礎性”作用到“決定性”作用，這種變化對中國社會來說意味著什么？

高尚全：從市場的基礎性作用到?jīng)Q定性作用是一個不斷深化認識和完善改革的過程。社會主義市場經(jīng)濟初步建立并運行多年之后，一些深層次的矛盾逐漸暴露，對社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善成為一項重大的理論和現(xiàn)實命題。在十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》起草過程中，我在當年4月23日召開的起草小組會議上作了主題為“改革無止境、完善無止境”的發(fā)言，其中包括了對完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵的一些意見：十四大和十四屆三中全會對社會主義市場經(jīng)濟定義是市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。國家宏觀調(diào)控是作為對資源配置的前提條件，還是屬于市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容？原來的這個表述字面理解應為前提，但從理論上講，宏觀調(diào)控本應是市場經(jīng)濟一個內(nèi)容。其他疑問還包括宏觀調(diào)控是資源在市場配置的基礎上發(fā)揮政府的作用，還是資源在政府作用下發(fā)揮市場的作用？資源配置的主體是政府還是市場？是政府主導還是市場主導？原有的定義均無法厘清這些問題，而這些問題一旦搞錯，社會主義市場經(jīng)濟就有可能淪為計劃經(jīng)濟的翻版。十六屆三中全會的《決定》最終采納了這個建議，確立了“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”這一表述。黨的十七大進一步提出，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。黨對市場在資源配置中的作用的認識的提高，其直接效果是我國市場經(jīng)濟體系的加速構建成型，并不斷成熟完善。

黨的十八大后，黨對市場在資源配置中的作用有了更深入的認識。黨的十八大提出，更大程度更廣泛地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。為了貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》這一影響深遠的文件?！稕Q定》歷史性地提出使市場在資源配置中起決定性作用。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。可以看出，我們對政府和市場關系的認識也在不斷深化。

04 談改革寄語

“新時期的改革者就肯定會站在前人肩膀上，有更大作為”

記者：新中國成立70周年，您也是九十高齡改革老人了，仍然堅持為中國改革鼓與呼。您如何評價自己走過的改革之路，有遺憾嗎？對當下的改革還有哪些寄語？

高尚全：不久前，我剛度過我的90歲生日，正式踏入“90后”行列。雖然已經(jīng)是耄耋之年，但是改革仍是我最重要的工作。每個工作日的上午我都會到中國經(jīng)濟體制改革研究會的辦公室工作思考改革的問題，撰寫改革的著述。

一代人有一代人的使命，江山代有才人出，各領風騷數(shù)百年。黨的十八大以來，我國的改革事業(yè)在諸多過去的難點方面有所突破。黨的十九大，以習近平總書記為核心的黨中央對我國的改革所面對的社會主要矛盾作出了新的判斷，對改革作出了更加細致全面的部署。

改革在這新的歷史時期的新情況、新問題主要需要依靠今天的年輕人自己去面對和解決，只要我們努力做好“踏踏實實做人”“勤勤奮奮做事”，新時期的改革者就肯定會站在前人的肩膀上，會有更大作為。改革老兵的經(jīng)驗是寶貴的。從黨的建設到國企改革、從市場作用到依法治國，許多改革的議題一脈相承，把握改革開放40年來這些改革議題的脈絡對當前改革的推進十分重要，有的放矢，改革就能夠事半功倍。