《公共圖書館法》視域下圖書館的制度設(shè)計研究

摘要：《公共圖書館法》是我國第一部圖書館專門法，為圖書館的制度設(shè)計提供了新思路。本文分析了《公共圖書館法》視閾下開展圖書館制度設(shè)計工作的必要性，即提高了圖書館資源利用率、強化了圖書館制度專業(yè)性；闡述了《公共圖書館法》視閾下圖書館制度設(shè)計的原則，以及圖書館制度設(shè)計的內(nèi)容，最后著重提出了《公共圖書館法》視閾下圖書館制度設(shè)計的具體策略，以期促進圖書館制度設(shè)計有效提升。

關(guān)鍵詞：《公共圖書館法》；圖書館；制度設(shè)計

《中華人民共和國公共圖書館法》是中國第一部圖書館專門法，是一部基礎(chǔ)性的法律，《中華人民共和國公共圖書館法》的誕生，標志著我國在規(guī)范公共圖書館管理道路上又前進了一步?？偠灾?，《公共圖書館法》的頒布為圖書館的制度設(shè)計提供了新思路，規(guī)范了新要求。

一、 《公共圖書館法》視閾下開展圖書館制度設(shè)計工作的必要性

結(jié)合《公共圖書館法》對圖書館制度設(shè)計進行創(chuàng)新研究，可以有效地推動資源配置公平，提高圖書館文獻資源利用率，同時加大圖書館服務(wù)自主性，充分發(fā)揮《公共圖書館法》的專業(yè)指導功能。

（一）提高圖書館資源利用率

《中華人民共和國公共圖書館法》從2018年1月1日開始施行，法律規(guī)定公共圖書館具有收集、整理與保存文獻信息的職能，并以此為圖書情報工作核心，繼承并傳播社會知識與人類文明。向社會公眾讀者提供文獻信息查詢、借閱，公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽等服務(wù)，這就從法律制度層面規(guī)定圖書館的服務(wù)內(nèi)容和準則，強化了其規(guī)范性，強調(diào)資源分配的公平合理[1]。

（二）強化圖書館制度專業(yè)性

在國外，由于相關(guān)的圖書館專門法出臺時間較早，其公共圖書館制度設(shè)計框架也相對來說比較完善。例如，英國目前所執(zhí)行的公共圖書館法律就是1964年制定的，丹麥也早在2000年就頒布了《圖書館服務(wù)法》，完善了圖書情報領(lǐng)域的法律法規(guī)，研究《公共圖書館法》視閾下圖書館制度設(shè)計是必要的，有利于強化圖書館制度專業(yè)性，這也是公共圖書館未來的發(fā)展趨勢。

二、《公共圖書館法》視閾下圖書館制度設(shè)計的原則

結(jié)合《公共圖書館法》的宗旨和內(nèi)涵，圖書館的制度設(shè)計要進一步突出信息公平與知識自由的原則，以符合當今學習型法治社會對公共圖書館提出的新要求[2]。

（一）信息公平原則

信息公平是圖書館制度設(shè)計層面的最基本價值取向，由于各城市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，圖書館資源配置不均衡的問題也日益凸顯，人們一方面享受著信息資源帶來的各種好處和便捷，另一方面也面臨著信息不公平帶來的嚴重威脅，信息不公平早已經(jīng)被認為是阻礙社會發(fā)展的重要因素之一。

（二）知識自由原則

我國憲法規(guī)定，公民享有言論自由權(quán)，同時具有傳遞信息的自由，具體來說，知識自由原則體現(xiàn)在以下幾方面：第一，公民知識持有的自由；第二，公民對知識接收享有自由權(quán)；第三，公民有權(quán)傳播知識的自由。

三、《公共圖書館法》視閾下圖書館制度設(shè)計的內(nèi)容

《公共圖書館法》視閾下，圖書館制度設(shè)計的核心內(nèi)容主要包括立法保障、經(jīng)費保障、技術(shù)保障、可持續(xù)發(fā)展保障等機制，具體而言：

（一）立法保障

《公共圖書館法》立法保障作用體現(xiàn)在以下幾方面：第一，圖書館的制度設(shè)計往往受讀者閱讀需求和多樣化的服務(wù)要求因素所制約，當這種供求關(guān)系對優(yōu)化圖書館資源配置失靈時，《公共圖書館法》可以進行宏觀的調(diào)控與指導，從立法角度限定圖書館制度設(shè)計的最高與最低標準。第二，《公共圖書館法》對圖書館制度設(shè)計的立法保障還體現(xiàn)在立法的權(quán)威性，這種機制保證了公共圖書館制度設(shè)計需要遵循公平的原則，同時均衡了服務(wù)效率[3]。

（二）經(jīng)費保障

經(jīng)費保障是《公共圖書館法》制度設(shè)計的又一個重點，對于我國公共圖書館而言，經(jīng)費不足一直是限制圖書館發(fā)展的重要因素，經(jīng)費不足無法為圖書館的完善提供所必須的人力與物力。《公共圖書館法》突出了兩種圖書館經(jīng)費獲取途徑，一種是明確政府的?？顚Ｓ?、資金支持，加大政府經(jīng)費保障力度，另一種是充分調(diào)動社會力量，鼓勵社會捐助，提高公民的參與意識。

（三）技術(shù)保障

在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天，讀者的閱讀方式也發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)的紙質(zhì)閱讀向數(shù)字化閱讀過渡趨勢?！豆矆D書館法》為圖書館建設(shè)指明了方向，圖書館制度設(shè)計研究應(yīng)該建設(shè)引入新技術(shù)的機制。

（四）可持續(xù)發(fā)展保障

《公共圖書館法》對公共圖書館服務(wù)提出了基本要求，法律明確規(guī)定了公共圖書館的發(fā)展方向以及基本目標和重點任務(wù)，可以說，《公共圖書館》強化了政府部門的保障機制，用法律法規(guī)的力量調(diào)動公共圖書館的制度創(chuàng)新，從而增強人民群眾對公共文化服務(wù)的獲得感和幸福感。

四、《公共圖書館法》視閾下圖書館制度設(shè)計策略

結(jié)合《公共圖書館法》視閾下圖書館制度設(shè)計研究的必要性、圖書館制度設(shè)計原則與圖書館制度的治理分析，筆者從以下幾方面提出《公共圖書館法》視閾下圖書館制度設(shè)計策略：

（一）以人為本的服務(wù)理念，強化圖書館法律意識

《公共圖書館法》視閾下的圖書館制度設(shè)計要實現(xiàn)人本轉(zhuǎn)向，簡言之即從關(guān)注“物”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注“人”，既要關(guān)注結(jié)果又要強調(diào)服務(wù)過程。

（二）兼容性的圖書館制度設(shè)計，促進信息公平

《公共圖書館法》視閾下的圖書館制度設(shè)計要具有兼容性，還要重視部門間的權(quán)利與義務(wù)是符合法律規(guī)定的?？傊?，《公共圖書館法》協(xié)調(diào)好內(nèi)部與外部之間的關(guān)系，通過這種權(quán)責分明的圖書館制度設(shè)計，可以更好地促進社會信息公平，提高圖書館服務(wù)效率。

（三）內(nèi)外兼修的制度保障，采取人性化管理

《公共圖書館法》視閾下的圖書館制度設(shè)計要正確理解好人性化管理與法律規(guī)定間的關(guān)系，二者并不是水火不相容的，法律法規(guī)是行為底線，人性化管理則是合理配置圖書館資源、充分發(fā)揮圖書館能動性的重要舉措。

五、結(jié)語

綜上所述，《中華人民共和國公共圖書館法》的實施對圖書館制度設(shè)計產(chǎn)生了重要影響，為新時代公共圖書館事業(yè)的發(fā)展樹立了航標，我國公共圖書館迎來了難得的發(fā)展契機。

參考文獻：

[1]吳建中.高質(zhì)量發(fā)展背景下《中華人民共和國公共圖書館法》頒布的意義[J].國家圖書館學刊，2018，27（04）：3-6+18.

[2]朱愛娥.《公共圖書館法》視域下讀者權(quán)利保障機制研究[J].圖書館學刊，2018，40（03）：7-10.

[3]柯平.新時代公共圖書館事業(yè)發(fā)展的立法保障——關(guān)于《公共圖書館法》的背景和總則解讀[J].新閱讀，2018（06）：16-19.

作者簡介：

陳莉（1966—），女，大學本科，館員，儀隴縣圖書館館長。