新中國70年經(jīng)濟功能區(qū)使命的嬗變

張曉濤

經(jīng)濟功能區(qū)（Special Economic Zone，SEZ）通常指的是在某國境內(nèi)劃定的地理區(qū)域，其商業(yè)規(guī)則與國家領(lǐng)土內(nèi)其他區(qū)域通行的規(guī)則不同，在一般研究中也被稱之為經(jīng)濟特區(qū)或特別經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟功能區(qū)是傳統(tǒng)商業(yè)園區(qū)在近代發(fā)展起來的現(xiàn)代模式。一個典型的經(jīng)濟功能區(qū)的基本特征包括一個地理上單獨劃定的區(qū)域、專設(shè)獨立管理或行政機構(gòu)、針對園區(qū)提供特惠待遇、獨設(shè)的海關(guān)區(qū)（免稅優(yōu)惠）及精簡的通關(guān)程序等。經(jīng)濟功能區(qū)包含的園區(qū)種類廣泛，有自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone）、出口加工區(qū)（Export Processing Zone）、工業(yè)園（Industrial Park）、自由港（Free Port）、企業(yè)園（Enterprise Zone）、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（High-tech Industrial Development Zone）和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（Economic & Technological Development Zone）等。

新中國成立70年以來，中國經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個時期。前30年在計劃經(jīng)濟體制下，從廣義看，經(jīng)濟功能區(qū)基本等同于區(qū)域經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要在國家發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境約束下的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下推動進行，建設(shè)與投資重點在內(nèi)陸地區(qū)。改革開放40年來，中國創(chuàng)造了人類歷史上空前的“發(fā)展奇跡”。中國的成功有許多種解釋，但有一點是毋庸置疑，那就是形成產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟功能區(qū)是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。經(jīng)濟功能區(qū)為中國改革成功做出了重要貢獻(xiàn)。最早一批經(jīng)濟特區(qū)對市場經(jīng)濟和新型經(jīng)濟體制的成功嘗試，為中國其他地區(qū)發(fā)展創(chuàng)立了樣板，拉開了市場經(jīng)濟的帷幕。更為重要的是，中國特色社會主義不斷發(fā)展，為世界上希望保持自身獨立且想快速發(fā)展的國家、民族提供了全新的選擇與走向現(xiàn)代化的途徑，為世界發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

探索適合中國國情的開放與發(fā)展模式的使命

經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)既是國家全面深化改革的必然要求，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要探索過程。作為經(jīng)濟功能區(qū)的典型模式，經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等不僅快速推進了中國的工業(yè)化和城市化，也被認(rèn)為是中國智慧、中國經(jīng)驗和中國模式的重要組成部分。由于各類經(jīng)濟功能區(qū)在中國改革開放中所承載的重大歷史使命，關(guān)于此類功能區(qū)的研究在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟以及經(jīng)濟地理等領(lǐng)域中一直占據(jù)著重要地位。

以特區(qū)建設(shè)為起點，改革開放40年來，我國通過不斷探索和推進，逐步開辟了一套適合中國國情的開放式發(fā)展模式。從改革開放的路徑軌跡看，以更大的開放辦好特區(qū)始終是我國經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的一條主線，利用集聚與擴散效應(yīng)、以點線面結(jié)合的方式推進經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會整體協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國“特區(qū)—沿?！亟剡叀钡拈_放發(fā)展構(gòu)成了一個循序漸進、逐次發(fā)展的探索過程，不斷充實和完善了中國特色社會主義道路體系。以深圳為代表的典型經(jīng)濟特區(qū)以“中國式”的作用機制充分展現(xiàn)出傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論中的回流、擴散和涓滴效應(yīng)，詮釋了中國社會制度變遷的獨特路徑。經(jīng)濟特區(qū)在推動中國特色社會主義發(fā)展，政策開放、經(jīng)濟開放和制度開放等方面發(fā)揮了巨大的、幾乎不可替代的作用。中國各類經(jīng)濟功能區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集群在經(jīng)濟增長、就業(yè)、出口以及吸引外資方面做出了突出的貢獻(xiàn)，在引進國際先進技術(shù)和管理理念方面扮演著重要角色。比較優(yōu)勢培育、要素流動、吸引外商直接投資、企業(yè)生產(chǎn)率、經(jīng)濟增長效應(yīng)和示范帶動效應(yīng)等一直是研究經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)影響的重要領(lǐng)域。

中國經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展最主要經(jīng)驗可以概況為“循序漸進的試驗”“政府積極而務(wù)實的推動”和“堅定的市場化取向”。具體經(jīng)驗包括：高層領(lǐng)導(dǎo)強烈的改革與經(jīng)濟發(fā)展決心和務(wù)實的作風(fēng)、廣泛的優(yōu)惠政策和給予的自主機制、在較大外部性領(lǐng)域政府支持與積極參與、外商與海外華人的投資、全球價值鏈的融入與社會網(wǎng)絡(luò)嵌入、“干中學(xué)”帶來的技術(shù)學(xué)習(xí)與升級等。

40年櫛風(fēng)沐雨、砥礪奮進，中國各類園區(qū)建設(shè)發(fā)展已經(jīng)成為中國智慧、中國方案的重要組成部分，在中國大地上為解決人類問題做出貢獻(xiàn)，也必將對世界發(fā)展中國家和全球發(fā)展大有裨益。中國特色社會主義進入新時代，面向未來，新起點、新征程、新使命，深圳經(jīng)濟特區(qū)再一次揚帆遠(yuǎn)航，推行全面深化改革，打造全面開放新格局，推行更高層次與目標(biāo)的改革開放，建立中國特色社會主義先行示范區(qū)，率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新路徑。為實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

推進“一帶一路”等重大經(jīng)濟、外交戰(zhàn)略實施的使命

中國商務(wù)部為鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)更好地投身海外市場，2005年就提出了創(chuàng)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想，并陸續(xù)制定了多項政策措施如政府補貼等以鼓勵我國企業(yè)躋身海外市場。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為一種中國特色的對外投資合作模式，是一種全新的處于探索和創(chuàng)新階段的跨國投資模式，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)設(shè)立后吸引相關(guān)企業(yè)入駐，有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚，也有利于我國中小企業(yè)抱團走出去，進行集群式投資，實現(xiàn)國際產(chǎn)能合作。我國建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提供了一個可供企業(yè)集聚的平臺。當(dāng)前，中國企業(yè)走出去仍然處于戰(zhàn)略機遇期，隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的逐漸喪失，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等集群式走出去是現(xiàn)階段中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢。產(chǎn)業(yè)集群的形成往往伴隨著大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成熟的集群平臺所具備的強大向心力會吸引更多的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移。

在國際經(jīng)濟新格局深刻變革、全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及中國對外投資地位演變的大背景下，我國先后提出了“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作構(gòu)想。國際產(chǎn)能合作是我國深化與有關(guān)國家互利合作和共同發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推進“一帶一路”等重大經(jīng)濟和外交戰(zhàn)略的重要抓手。境外合作園區(qū)正成為我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)布局的重要承接平臺，境外園區(qū)可以推進“一帶一路”倡議的落實，更可作為國際產(chǎn)能合作的重要載體。如何對接“一帶一路”沿線各國的戰(zhàn)略與規(guī)劃，幫助中國企業(yè)順利尋求市場和發(fā)展平臺是至關(guān)重要的問題，境外園區(qū)建設(shè)起到了先行示范的作用。2014年以來，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人非常重視海外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不但在國家間戰(zhàn)略對話中多次提到加強園區(qū)建設(shè)，而且在出訪期間，參觀重要園區(qū)幾乎成為了慣例?！耙粠б宦贰背h是我國在全球復(fù)雜經(jīng)濟政治形勢下實現(xiàn)全方位開放格局，深入國際合作，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化，打破地緣政治羈絆，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大舉措。

“一帶一路”倡議為中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)“走出去”的戰(zhàn)略升級提供了難得的機遇，建立和發(fā)展海外園區(qū)成為新形勢下落實“一帶一路”倡議的具體措施和關(guān)鍵抓手。越來越多的中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)有了走出國門愿望，也具備了走向國際的綜合實力。黨的十九大報告提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，中國海外園區(qū)正作為一種新的力量推動著中國的境外市場開發(fā)和全球企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，在中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)化以及開放經(jīng)濟新格局形成的過程中成為企業(yè)海外高質(zhì)量投資的重要載體和平臺，成為產(chǎn)能合作的重要抓手，作為實現(xiàn)人類命運共同體的手段，促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟包容性增長。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授、院長，中國貿(mào)促會專家委員會委員）