新時(shí)代我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與對(duì)策研究

摘 要：新時(shí)代既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革步入深水區(qū)、在探索中取得突破進(jìn)展的時(shí)代，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整的時(shí)代。進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)，要直面轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的變化、挑戰(zhàn)與陣痛。新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是必要，更是必須。從企業(yè)層面講，這是順應(yīng)新時(shí)代、培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的必然選擇;從國(guó)家層面看，這是澄清錯(cuò)誤思潮、應(yīng)對(duì)多種挑戰(zhàn)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。為此，一方面民營(yíng)企業(yè)要主動(dòng)調(diào)整發(fā)展思路，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新，“苦練內(nèi)功”，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面政府部門要改變傳統(tǒng)思維，破除傳統(tǒng)體制障礙，營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;民營(yíng)企業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F279.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2019）09-0114-07

基金項(xiàng)目：吉林省社科基金博士扶持項(xiàng)目“新時(shí)期我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論的生成邏輯、內(nèi)在體系及其價(jià)值研究”（2019c7）;

吉林省教育廳“十三五”社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“吉林振興戰(zhàn)略下民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”（JJKH20190483SK）;吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃專項(xiàng)（GS17068）。

作者簡(jiǎn)介：趙麗（1982-），女，遼寧葫蘆島人，長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

改革開(kāi)放40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依托政策東風(fēng)和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展壯大，如今已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具活力和創(chuàng)造力的經(jīng)濟(jì)成分，在助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面都做出了杰出貢獻(xiàn)。在同民營(yíng)企業(yè)座談時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記充分肯定其重要地位和作用，并將其特征概括為“五六七八九”[1]。談及發(fā)展前景，他明確指出：“只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。”[1]

不可否認(rèn)的是，近年來(lái)由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段性的轉(zhuǎn)換、資源環(huán)境的約束和要素成本的上升以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化，一些民營(yíng)企業(yè)遭遇了不少困難。原因是多方面的，既有內(nèi)部累積未決的問(wèn)題，也有外部環(huán)境轉(zhuǎn)換帶來(lái)的新壓力，歸結(jié)起來(lái)，都是發(fā)展中遇到的問(wèn)題。因此，必須在發(fā)展中找到突破口，適時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義

新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是必要，更是必須。從企業(yè)層面講，這是順應(yīng)新時(shí)代、培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的必然選擇;從國(guó)家層面看，這是澄清錯(cuò)誤思潮、應(yīng)對(duì)多種挑戰(zhàn)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。

（一）有助于提升民營(yíng)企業(yè)的總體實(shí)力

民營(yíng)企業(yè)總體實(shí)力的提升，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到全面小康的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到綜合國(guó)力的提升，進(jìn)而關(guān)系到民族復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平非常重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論是主政浙江時(shí)期，還是主持黨和國(guó)家全面工作之后，都把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要求它們夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提升自身素質(zhì)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難，一些國(guó)家只著眼于本國(guó)利益，大行保護(hù)主義和單邊主義，不斷提高進(jìn)口商品關(guān)稅，不僅對(duì)我國(guó)出口型民營(yíng)企業(yè)造成較大影響，而且對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都造成困擾。要扭轉(zhuǎn)此種形勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)勢(shì)必要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念，改變以中低端制造業(yè)為主的出口戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向依托技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌服務(wù)為主的新型出口戰(zhàn)略。以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的企業(yè)也要及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，緊跟需求，在品牌、質(zhì)量和服務(wù)等方面精雕細(xì)琢，著力打造技術(shù)+質(zhì)量+品牌+服務(wù)的高端產(chǎn)品。此過(guò)程雖艱難，但在經(jīng)歷了經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、管理轉(zhuǎn)型等一系列陣痛后，企業(yè)總體實(shí)力必將有明顯提升。

（二）有助于澄清“國(guó)進(jìn)民退”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)

改革開(kāi)放40余年來(lái)，沒(méi)有哪一種經(jīng)濟(jì)成分比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加迅猛，沒(méi)有哪一種經(jīng)濟(jì)成分比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更引人關(guān)注，也沒(méi)有哪一種經(jīng)濟(jì)成分比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更受爭(zhēng)議。近年來(lái)，懷疑、否定的聲音可謂此起彼伏，如“離場(chǎng)論”“新公私合營(yíng)論”“國(guó)進(jìn)民退”等言論不絕于耳，這些觀點(diǎn)甚至頻頻出現(xiàn)在一些主流網(wǎng)站和報(bào)紙上，引發(fā)各界的猜想。特別是在國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利的條件下，許多民營(yíng)企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)進(jìn)而走向破產(chǎn)，而國(guó)有企業(yè)則依托著雄厚的后備資金和特殊的政策待遇呈現(xiàn)逆勢(shì)生長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，體制差異導(dǎo)致的待遇差異還比較明顯，干擾了民營(yíng)企業(yè)家投資和干事業(yè)的信心和動(dòng)力。在這種情況下，我們要充分認(rèn)識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，認(rèn)識(shí)到民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展的重要性。從習(xí)近平系列重要講話看，新時(shí)代黨中央支持和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度和政策是一以貫之的，助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的措施是持續(xù)完善的。由是觀之，從國(guó)家層面出臺(tái)多項(xiàng)措施助推民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)則是從思想上、行動(dòng)上對(duì)于上述錯(cuò)誤思潮的強(qiáng)有力回應(yīng)。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于內(nèi)外雙重壓力之下，新常態(tài)和貿(mào)易摩擦所帶來(lái)的影響相繼顯現(xiàn)，下行壓力不斷加大，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換迫在眉睫。為適應(yīng)這一變化，黨和國(guó)家做出了實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，但要從根本上解決上述問(wèn)題仍需時(shí)日。再加上我國(guó)當(dāng)前的貨幣政策還受到去杠桿和調(diào)房?jī)r(jià)的硬性約束，基于此，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)則成為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。必須承認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)總體存在著創(chuàng)新不足、信心不夠、實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題，如若仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題多數(shù)是由外部環(huán)境和待遇差異造成的。我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)素有環(huán)境經(jīng)濟(jì)之稱，因此倘若我們能夠在改善外部環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，在政策的配套和執(zhí)行方面堅(jiān)決落實(shí)而不打折扣，民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必然會(huì)呈現(xiàn)新局面，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二、制約我國(guó)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素

作為我國(guó)現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位十分重要、作用眾所周知，但在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的。

（一）內(nèi)部因素

1.行業(yè)層次較低。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的突出問(wèn)題體現(xiàn)在涉足的行業(yè)領(lǐng)域和運(yùn)行方式上。在《財(cái)富》雜志公布的2018年世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)有120家企業(yè)入圍，總量位列第二，僅次于美國(guó)的126家，遠(yuǎn)超第三位的日本52家[2]。然而，輝煌成績(jī)的另一面也折射出很多問(wèn)題，這120家企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)只有17家，僅占我國(guó)入圍企業(yè)總數(shù)的14.16%，這表明，以所有制為界的產(chǎn)業(yè)層級(jí)差異清晰可見(jiàn)。國(guó)企主要分布在產(chǎn)業(yè)鏈的上中游，民營(yíng)企業(yè)多數(shù)集中在下游。從行業(yè)具體情況看，前者主要集中在原材料、中間產(chǎn)品以及資本財(cái)貨上，如能源、材料、金融等領(lǐng)域;后者主要集中在消費(fèi)性產(chǎn)品以及服務(wù)上，如批發(fā)零售、制造、住宿、餐飲、租賃、建筑、農(nóng)副食品加工等傳統(tǒng)領(lǐng)域，能源以及新興產(chǎn)業(yè)少有涉足。原因主要還在于產(chǎn)業(yè)鏈的下游具備了較為自由的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)主體可以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，而中上游仍然處于未放開(kāi)或者壟斷的境地。由于行業(yè)層次較低，缺乏科技創(chuàng)新，無(wú)法形成品牌優(yōu)勢(shì)，多數(shù)企業(yè)處在生存不穩(wěn)定的狀態(tài)中。另外，即使是處于自由競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)在運(yùn)行方式上還存在明顯不足。一些企業(yè)雖然已經(jīng)采用集團(tuán)化管理方式，而且兼營(yíng)多種業(yè)務(wù)，理論上分散了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，但盲目擴(kuò)張以及多元化發(fā)展戰(zhàn)略也使其主營(yíng)業(yè)務(wù)特色不突出，專業(yè)比較優(yōu)勢(shì)難以形成。這也正是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)四千萬(wàn)家，然而上市的卻不足兩千家的主要原因。

2.管理不夠科學(xué)。生長(zhǎng)周期短、不可持續(xù)是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的頑癥。一是多數(shù)民營(yíng)企業(yè)是改革開(kāi)放之后憑借企業(yè)家個(gè)人智慧和能力創(chuàng)辦起來(lái)的，敢想敢拼、勤奮果敢是他們的獨(dú)特品格，然而高度依賴企業(yè)家的企業(yè)往往會(huì)出現(xiàn)獨(dú)斷專行的現(xiàn)象，很難保證決策的科學(xué)性。很多企業(yè)家至今還保持著創(chuàng)業(yè)初的打拼習(xí)慣，事無(wú)巨細(xì)，事必躬親，必然會(huì)使企業(yè)家身心俱疲，無(wú)法抽身系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)。二是內(nèi)部機(jī)制不健全，家族管理十分普遍。調(diào)查顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中家族成員和企業(yè)家配偶（子女）擔(dān)任重要職務(wù)的占一半以上，規(guī)模較小的企業(yè)甚至管理者全由家庭成員組成[3]。對(duì)于家族管理，我們不能完全否定其在企業(yè)的初創(chuàng)階段能有效凝結(jié)家族力量，促使企業(yè)快速成長(zhǎng)，但是發(fā)展到一定規(guī)模后，弊端也十分明顯，如家族成員內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利、內(nèi)部控制覆蓋面窄、對(duì)外部人員的排擠等等。三是多數(shù)管理人員并不具備專業(yè)的管理知識(shí)，再加上濃厚的“官本位”思想，他們將管理等同于“嚴(yán)”和“管”，嚴(yán)格限制員工的工作量、時(shí)長(zhǎng)，甚至不允許休假、請(qǐng)假，否則扣發(fā)當(dāng)月績(jī)效，認(rèn)為只有高壓才會(huì)有高效率，這樣的管理理念不僅會(huì)造成勞資關(guān)系緊張，而且無(wú)法形成凝聚員工力量的企業(yè)文化，長(zhǎng)此以往勢(shì)必影響企業(yè)的發(fā)展。

3.創(chuàng)新能力不足。新常態(tài)在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，也對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力提出較高要求。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)以勞動(dòng)密集和資本密集型居多，尤以前者為主，人才資源不足，創(chuàng)新能力較弱。除華為和阿里巴巴等一些企業(yè)外，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在人才晉升和待遇上無(wú)法與國(guó)企和外企相比，綜合薪資待遇、工作環(huán)境、幸福感、未來(lái)設(shè)計(jì)等多種因素影響，優(yōu)秀人才基本不會(huì)把民營(yíng)企業(yè)作為就業(yè)的第一選擇對(duì)象，這也使得很多企業(yè)面臨著“招不到人”的情況。一些企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到高素質(zhì)人才對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，不惜重金招聘到了人才，卻不重視內(nèi)涵發(fā)展，功利性使用。許多企業(yè)家不了解科研發(fā)展規(guī)律，往往以單次成敗評(píng)價(jià)人才，對(duì)成功者給予嘉獎(jiǎng)，對(duì)于失敗者棄之不理。另一方面，由于規(guī)模較小，資金較少，可用于技術(shù)創(chuàng)新方面的資金并不多，再加上技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較大，一些企業(yè)沒(méi)有能力也不愿意在這方面投入更多資金，如此循環(huán)下來(lái)，自主研發(fā)能力自然不強(qiáng)。企業(yè)間的技術(shù)研發(fā)合作機(jī)制尚未形成，當(dāng)企業(yè)需要技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，不得不依靠外來(lái)技術(shù)或者核心技術(shù)人員，又增加了成本和風(fēng)險(xiǎn)。一些民營(yíng)企業(yè)雖已認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的重要性，但理解又過(guò)于片面化，如有的認(rèn)為技術(shù)領(lǐng)先可以搶占先機(jī)從而獲得主動(dòng)權(quán)就一味追求技術(shù)領(lǐng)先，隨之而來(lái)的是更多的投入與風(fēng)險(xiǎn);還有企業(yè)把創(chuàng)新理解為復(fù)制，對(duì)“山寨”、外國(guó)品牌和技術(shù)的復(fù)刻樂(lè)此不疲，如當(dāng)下市場(chǎng)哪些技術(shù)和產(chǎn)品緊俏，就機(jī)械模仿，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，甚至陷入侵權(quán)的泥潭。

（二）外部因素

1.準(zhǔn)入政策不公。對(duì)于中國(guó)民營(yíng)企業(yè)而言，新時(shí)代無(wú)疑意味著新機(jī)遇。然而，行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域準(zhǔn)入的不平等待遇依然是民營(yíng)企業(yè)的最痛，長(zhǎng)久未決的原因還在于所有制的差異。在搜狐財(cái)經(jīng)發(fā)起的一項(xiàng)百位企業(yè)家的調(diào)查中，談及所在行業(yè)受到的壓力時(shí)，有87.26%的企業(yè)家認(rèn)為來(lái)自國(guó)企、外企的壓力很大甚至非常大，僅有8.7%的企業(yè)家認(rèn)為沒(méi)有什么壓力[4]。首先，準(zhǔn)入政策上不能享有外資企業(yè)的特惠待遇。民營(yíng)和外資經(jīng)濟(jì)都是與改革開(kāi)放相伴相長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形式，但后者獲得了明顯優(yōu)于前者的超惠待遇。自十一屆三中全會(huì)黨中央調(diào)整工作重心以來(lái)，黨和政府積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)90年代，各地為吸引外資，紛紛出臺(tái)政策給予特惠優(yōu)待，這在當(dāng)時(shí)可以說(shuō)是必須的，然而問(wèn)題是，此種特惠優(yōu)待一直持續(xù)到今天，這對(duì)于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境無(wú)疑是不利的，對(duì)于主體數(shù)量最多的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是不公平的。如金融行業(yè)，日本輸出入銀行在1979年就獲批設(shè)立，這是改革開(kāi)放之后在我國(guó)設(shè)立的首家外資銀行;2006年入世后我國(guó)對(duì)金融業(yè)全面放開(kāi)，政策上給予外資銀行國(guó)民待遇。然而內(nèi)資民營(yíng)銀行發(fā)展卻是不溫不火，從時(shí)間上看，國(guó)內(nèi)第一家民營(yíng)銀行中國(guó)民生銀行于1996年成立，相比外資銀行入華整整晚了17年;從入門條件看，內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻很高，一般企業(yè)并不具備這樣的資質(zhì)。因此，國(guó)內(nèi)的許多商業(yè)銀行并不是完全意義上的民營(yíng)銀行，多數(shù)是原國(guó)有四大銀行改制之后重組的股份制銀行。其次，不能享有國(guó)有企業(yè)的自由進(jìn)出的超國(guó)民待遇。雖然黨中央和國(guó)家層面明確了平等準(zhǔn)入原則，多次出臺(tái)文件和措施，但是由于改革進(jìn)入深水區(qū)，基于利益而產(chǎn)生的壟斷和保護(hù)還未根本清除，隱形壁壘仍然存在，國(guó)企壟斷著一些重要的領(lǐng)域和資源，如石油、金融、鐵路、能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入依然困難，看似無(wú)礙卻始終不得入的現(xiàn)象還很多。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)處于給國(guó)企、外企打配套或是跑龍?zhí)椎膶擂尉车?，產(chǎn)品特色不鮮明，發(fā)展空間有限。

2.融資渠道不暢通。從資金來(lái)源看，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)始資金主要來(lái)自家族內(nèi)籌，有親緣關(guān)系作為紐帶，易于資金籌集，但不足在于，數(shù)量十分有限，無(wú)法滿足企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的需求，因而外部融資就顯得至關(guān)重要。為解決這一難題，近年國(guó)家出臺(tái)了許多政策和措施，以解企業(yè)之急。但效果并不理想，許多企業(yè)表示，直接融資門檻仍然很高，除少數(shù)大型企業(yè)外，中小型企業(yè)基本不可能獲得直接融資?，F(xiàn)實(shí)也的確如此，與國(guó)有和大型企業(yè)相比，中小民營(yíng)企業(yè)多處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，資產(chǎn)、負(fù)債能力明顯不足，再加上手續(xù)繁雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，中小企業(yè)多數(shù)不會(huì)選擇直接融資。再看間接融資，目前銀行貸款只接受固定資產(chǎn)抵押，民營(yíng)企業(yè)可獲貸款數(shù)量有限。出于對(duì)利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)等因素的考慮，很多銀行會(huì)優(yōu)先選擇國(guó)有或大型企業(yè)，經(jīng)常以各種理由拒絕中小民營(yíng)企業(yè)的貸款。根據(jù)《中國(guó)人民銀行年報(bào)（2016）》，截止到2016年年末，我國(guó)小微企業(yè)貸款余額20.8萬(wàn)億元，僅占總貸款余額的19.5%。對(duì)比一下小微企業(yè)的融資需求就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些貸款只是杯水車薪，因?yàn)?012年它們的貸款需求就已經(jīng)超過(guò)16.3萬(wàn)億元，這意味著有超過(guò)四分之三的貸款需求都未得到滿足[5]。然而，企業(yè)要想維持下去，資金問(wèn)題又不得不解決，內(nèi)憂外困之下只能轉(zhuǎn)向民間借貸。小貸公司、網(wǎng)絡(luò)借貸雖可解燃眉之急，但高額的利息加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，許多企業(yè)常常拆東墻補(bǔ)西墻，多數(shù)難逃破產(chǎn)的命運(yùn)。另一方面，我國(guó)用于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政府專項(xiàng)財(cái)政資金較少，對(duì)于為數(shù)眾多的中小企業(yè)明顯不足。

3.社會(huì)服務(wù)相對(duì)滯后。對(duì)比國(guó)外，我國(guó)為民營(yíng)企業(yè)提供的社會(huì)服務(wù)相對(duì)滯后，支持創(chuàng)業(yè)和包容的輿論環(huán)境還未完全形成。如果從時(shí)間上作比較，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃體制的時(shí)間要比實(shí)行市場(chǎng)體制的時(shí)間短，但從影響上看，前者要明顯高于后者，原因主要是商品經(jīng)濟(jì)滯后、傳統(tǒng)抑商觀念以及計(jì)劃體制形成的思維定勢(shì)。目前看，傳統(tǒng)體制和觀念影響還比較深，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)常會(huì)遇到來(lái)自社會(huì)各方面的歧視。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有完全消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視，發(fā)展中仍然是重國(guó)企、重外企、重大型企業(yè)，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)重視程度明顯不夠。二是唯體制論的就業(yè)觀念牢固，受大學(xué)生青睞的用人單位分別是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企。筆者調(diào)研時(shí)設(shè)計(jì)了一個(gè)開(kāi)放性的問(wèn)題，“用3個(gè)詞語(yǔ)來(lái)形容對(duì)民營(yíng)企業(yè)的第一印象”，在結(jié)果中選取了頻率較高的詞語(yǔ)分別是“規(guī)模小”“不誠(chéng)信”“不正規(guī)”。為防止問(wèn)卷覆蓋有限，結(jié)果可能以偏概全，我們以2019國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)為例。2019年全國(guó)共計(jì)劃招錄1.45萬(wàn)余人，報(bào)名且審查合格有137.93萬(wàn)人，平均競(jìng)爭(zhēng)比95∶1，競(jìng)爭(zhēng)比再創(chuàng)新高，競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的是四川省稅務(wù)總局，競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)到2471∶1[6]。三是服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的機(jī)制還不健全，雖然我國(guó)在1987年就成立了企業(yè)孵化器，近年也有較大發(fā)展，但不同地區(qū)和省份之間發(fā)展十分不平衡，通常經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)、觀念開(kāi)放、政府大力支持的地方孵化器運(yùn)行效果較好，我國(guó)這樣的地區(qū)較少。多數(shù)地區(qū)孵化器由政府部門創(chuàng)辦，一些人員缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到服務(wù)企業(yè)的職責(zé)，功能不健全，不能為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

三、新時(shí)代促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策措施

當(dāng)前，要破解我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題，需要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，從內(nèi)因講企業(yè)要“苦練內(nèi)功”增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，從外因講政府部門應(yīng)精準(zhǔn)施策、“保駕護(hù)航”。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

1.大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。在建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的背景下，創(chuàng)新顯得更為重要。民營(yíng)企業(yè)要改變小富即安的傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)分配企業(yè)資金，在不影響發(fā)展的前提下，加大技術(shù)創(chuàng)新資金投入?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表明，擁有持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，而人才則是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的前提條件。一方面，要重視高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，針對(duì)企業(yè)需求招聘合適人才，廣開(kāi)“才”路，不簡(jiǎn)單以頭銜、學(xué)歷以及工作經(jīng)驗(yàn)作為引進(jìn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，制定特色的引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，在待遇、工作環(huán)境、晉升空間、獎(jiǎng)勵(lì)方面做好設(shè)計(jì)，兼顧物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作熱情，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，并逐步將其上升為企業(yè)文化的一部分。還要用好人才，給他們足夠的時(shí)間和空間，培養(yǎng)自己的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。另一方面，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少的問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)定創(chuàng)新發(fā)展理念，預(yù)留專項(xiàng)創(chuàng)新資金。如2017年華為研發(fā)費(fèi)用高達(dá)897億元，占收入比為14.9%，研發(fā)投入位列全球第六[7]。在制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)十分謹(jǐn)慎，要認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種手段，應(yīng)在企業(yè)整體戰(zhàn)略框架之中，切不可超越之外。目前看，一般有自主創(chuàng)新和模仿創(chuàng)新兩種方式，處在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)可以選擇前者，在保證企業(yè)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加大技術(shù)研發(fā)的投入，以保持技術(shù)領(lǐng)先地位。處在競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的企業(yè)不可盲目追求技術(shù)領(lǐng)先，建議采用模仿創(chuàng)新模式，以扭轉(zhuǎn)眼前困境。當(dāng)然，模仿絕不會(huì)是一勞永逸的，必須認(rèn)真分析模仿技術(shù)的生命周期，在模仿過(guò)程中不斷進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新，以形成自身特色。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)牽涉較廣的復(fù)雜工程，牽涉市場(chǎng)調(diào)研、生產(chǎn)監(jiān)管、技術(shù)改進(jìn)、財(cái)務(wù)、售后服務(wù)等部門，有條件的企業(yè)也可以設(shè)立專門部門對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行管理。畢竟個(gè)體力量是有限的，再加上中小企業(yè)居多、實(shí)力不強(qiáng)、研發(fā)能力不高等因素，加強(qiáng)與外部技術(shù)主體的合作十分必要。企業(yè)應(yīng)改變單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)觀念，采用建立技術(shù)聯(lián)盟的思路，通過(guò)與其他企業(yè)、科研院所、高校搭建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的辦法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，迅速提升自己的技術(shù)創(chuàng)新能力。

2.全面推進(jìn)管理創(chuàng)新。由于自然和歷史原因，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理存在著許多問(wèn)題，有些問(wèn)題在企業(yè)創(chuàng)立初期就已經(jīng)存在，如產(chǎn)權(quán)不清、用人唯親等;有些問(wèn)題是企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模了管理沒(méi)有跟上，如家族管理、文化缺失等?；趦?nèi)因的重要作用，要提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，必須轉(zhuǎn)變觀念，在內(nèi)部管理上推進(jìn)創(chuàng)新。一是明晰企業(yè)的內(nèi)外產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)于一些掛靠的企業(yè)，首先要明確各自產(chǎn)權(quán)比重，明確歸屬之后，找到相應(yīng)管理部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)協(xié)商、認(rèn)定，但此種操作勢(shì)必會(huì)影響原掛靠企業(yè)的利益，現(xiàn)實(shí)操作中難度較高，一般不推薦，建議通過(guò)新建有限責(zé)任公司架空的方式實(shí)現(xiàn)。還要明確內(nèi)部產(chǎn)權(quán)界定，把財(cái)產(chǎn)終極化，按照成員出資比例確定股份，再根據(jù)份額多少劃分出大小股東，大股東擁有企業(yè)主要決策權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，小股東擁有經(jīng)營(yíng)管理參與和表決權(quán)，有效避免家族內(nèi)部成員間的爭(zhēng)權(quán)奪利。還要明確企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)之間的界限，二者不能混為一談，這既能使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步走向分離，也能對(duì)企業(yè)家形成一種保護(hù)。很多案例表明，二者界限不明，在企業(yè)面臨破產(chǎn)負(fù)債時(shí)企業(yè)主要額外承擔(dān)許多責(zé)任。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。速度和規(guī)模的躍升客觀上需要治理結(jié)構(gòu)的專業(yè)化和現(xiàn)代化，效果較好的是引入職業(yè)經(jīng)理人，改進(jìn)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，逐步分離企業(yè)的所有權(quán)和管理權(quán)，形成“三會(huì)”和經(jīng)理人相互依存相互制衡的機(jī)制，促進(jìn)決策科學(xué)性。但對(duì)于規(guī)模較小的企業(yè)，不建議過(guò)快改變?cè)兄卫頇C(jī)制，應(yīng)充分考慮企業(yè)實(shí)際需要，可以將家族治理和現(xiàn)代企業(yè)制度融合起來(lái)。如職業(yè)經(jīng)理人的選任，由于我國(guó)職業(yè)經(jīng)理人管理辦法還不完善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度也有待提高，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不一定非要到外部去聘請(qǐng)甚至不惜成本高薪挖人，可在家族內(nèi)部選擇適合人才進(jìn)行專門培養(yǎng)。三是堅(jiān)持“以人為本”完善用人機(jī)制。在當(dāng)今時(shí)代，企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)人才。企業(yè)一定要認(rèn)識(shí)到，吸引和留住人才并不容易，既要給予人才較好的工作待遇，也要給予其廣闊的發(fā)展空間。應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用人觀念，以誠(chéng)相待，盡量消除家族成員與外部人才的隔閡，給他們足夠的信任和支持。在用人上，應(yīng)打破家族界限，給予平等的晉升空間，任人唯賢，同時(shí)還要建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持物質(zhì)和精神相結(jié)合，對(duì)于能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的高層次人才可以嘗試實(shí)行股權(quán)激勵(lì)，以增強(qiáng)其主人翁意識(shí)。阿里巴巴2019財(cái)年第一季度報(bào)告顯示，授予員工股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)非現(xiàn)金開(kāi)支達(dá)到111.8億，股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)總開(kāi)支達(dá)164億[8]。四是提升企業(yè)家素質(zhì)。企業(yè)家應(yīng)虛心向?qū)I(yè)人士學(xué)習(xí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)等相關(guān)知識(shí)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)最新動(dòng)向，而且要把自身素質(zhì)提升作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。其實(shí)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分離，不僅有利于決策科學(xué)化，還能使企業(yè)家從繁重的工作中解放出來(lái)。雖然他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，具備了較高洞察力和管理能力，但個(gè)人的能力和精力總是有限的，應(yīng)改變事必躬親的習(xí)慣，合理分配各項(xiàng)工作。還應(yīng)深入員工內(nèi)部，尤其是要加強(qiáng)與核心技術(shù)人員的溝通，使他們感受到企業(yè)家的工作能力和親和力，形成努力奮進(jìn)的凝聚力。

（二）優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入。實(shí)踐表明，民營(yíng)企業(yè)能否發(fā)展以及發(fā)展的程度與準(zhǔn)入政策有著必然的聯(lián)系，江浙等省份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)達(dá)，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)準(zhǔn)入方面較為寬松。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)主要集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、加工制造等一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，石油、電力、醫(yī)療等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)較少，國(guó)有單位主要集中在教育、社會(huì)組織、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、郵政等領(lǐng)域，一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)較少，因所有制而形成的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和壟斷行業(yè)界限較為鮮明。針對(duì)以上情況，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要精神，深入落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，按照新老“36條”要求，制定切實(shí)可行的配套措施，不流于形式，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)的平等準(zhǔn)入。具體應(yīng)推行“非禁則入”負(fù)面清單制度，未被列入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)平等向民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)，任何部門或單位不得設(shè)置障礙。一些地方雖已出臺(tái)負(fù)面清單制度，但民營(yíng)企業(yè)仍會(huì)遭遇“多門”限制，這既是落實(shí)力度不足，更說(shuō)明監(jiān)督機(jī)制不健全。為保政策落實(shí)，建立暢通有效的監(jiān)督機(jī)制必不可少。二是制定完善方案推動(dòng)參與混改。一些中小企業(yè)暫時(shí)不具備參與國(guó)企改革的條件，但可以采取向國(guó)企產(chǎn)業(yè)鏈延伸的辦法，通過(guò)人才、技術(shù)、資金等方面合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由于上一輪混改曾引發(fā)了國(guó)退民進(jìn)、姓資姓社的重大爭(zhēng)議，也暴露出了許多問(wèn)題，因此這方面應(yīng)有完善的機(jī)制，保障雙方權(quán)益。三是根除所有制歧視，改變重國(guó)企、優(yōu)外企、后民企的發(fā)展觀念，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和相關(guān)待遇上一視同仁。

2.拓寬融資渠道。要解決資金問(wèn)題，需要企業(yè)家處理好生活消費(fèi)和投資積累的關(guān)系，但更為重要的是進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立符合企業(yè)實(shí)際的金融體系，拓寬融資渠道。一是完善財(cái)稅扶持制度，在各地財(cái)政中劃撥專項(xiàng)資金，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)合作，對(duì)于科技含量高、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化快、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目進(jìn)行扶持，尤其是國(guó)家著力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府探索建立符合實(shí)際的稅收優(yōu)惠政策，按地區(qū)按行業(yè)將稅收優(yōu)惠政策落實(shí)下去，尤其是高新技術(shù)、綠色環(huán)保和信息產(chǎn)業(yè)，除獲得外資企業(yè)同等的減免優(yōu)惠之外，還可以參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)延伸稅收優(yōu)惠，如法國(guó)的“科研投資減稅”制[9]。其實(shí)國(guó)家層面已有相應(yīng)的政策出臺(tái)，2018年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)扣除等7項(xiàng)減稅措施，目前在蘇州工業(yè)園區(qū)等8個(gè)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)嘗試了高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)辦初期可以按投資總額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額的辦法，這些都可作為制定相關(guān)優(yōu)惠政策的重要參考。二是建立多層次融資體系。出于風(fēng)險(xiǎn)和政策考慮，主板市場(chǎng)融資應(yīng)該具有一定條件，但在具體操作中可靈活把握，對(duì)于效益好、前景佳、貢獻(xiàn)大的科技信息企業(yè)允許它們通過(guò)發(fā)行股票、基金等形式募集資金，此種方式資金籌集較快但門檻相對(duì)較高，針對(duì)企業(yè)規(guī)模特點(diǎn)，應(yīng)加快完善適合廣大中小企業(yè)的二板市場(chǎng)。三是推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)各類銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持，審批上應(yīng)消除所有制歧視，一視同仁，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)適當(dāng)增加額度，延長(zhǎng)期限。目前我國(guó)貨幣銀行服務(wù)行業(yè)企業(yè)近三萬(wàn)家，具備為企業(yè)發(fā)展提供資金的條件，但由于銀企之間溝通較少，很多企業(yè)對(duì)各個(gè)銀行貸款信息并不十分了解?？捎烧块T牽頭，建立信息互通機(jī)制，向銀行推介效益佳、資信高、前景好的企業(yè)，及時(shí)向企業(yè)提供銀行的貸款信息，形成銀企聯(lián)合。四是建立政府支持的信用擔(dān)保和評(píng)估體系，提高融資能力，這也是解決中小企業(yè)資金難題的國(guó)際通行做法。各級(jí)政府應(yīng)降低社會(huì)資本進(jìn)入投資擔(dān)保行業(yè)的門檻，可以用稅收優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)擔(dān)保公司為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保。加快完善信用評(píng)估制度，對(duì)于優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)放信用貸款，探討建立以無(wú)形資產(chǎn)抵押的評(píng)估機(jī)制。此外，還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范民間借貸，杜絕高利貸形式的借貸，完善拆借相關(guān)管理辦法，允許民營(yíng)企業(yè)吸收內(nèi)外部的各類閑散資金。

3.完善社會(huì)服務(wù)。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)是伴隨著爭(zhēng)議發(fā)展起來(lái)的，從改革開(kāi)放初的“新資本家之憂”到上世紀(jì)末的“姓資姓社之爭(zhēng)”，再到當(dāng)前的“唯利是圖之罪”，輿論對(duì)民營(yíng)企業(yè)的置疑聲遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)贊美聲。這里不排除一些民營(yíng)企業(yè)以次充好、失信違法的行為所致，但在深層次上也反映出良好的輿論環(huán)境和包容的社會(huì)氛圍還沒(méi)有形成。一是要充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，深入研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因、必要性、歷史淵源、現(xiàn)實(shí)意義、本質(zhì)屬性以及發(fā)展前景等，特別是深入開(kāi)展與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想之間的關(guān)系研究，各級(jí)科研管理部門可設(shè)置民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究專項(xiàng)課題進(jìn)行資助，鼓勵(lì)學(xué)者進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題研究，為其發(fā)展提供理論保障。二是充分發(fā)揮媒體的導(dǎo)向作用，注重正面引導(dǎo)，宣傳它們的光輝業(yè)績(jī)，如幫扶救助，安老、助學(xué)、助殘、脫貧等，通過(guò)樹(shù)先進(jìn)、立典型的方式，表彰積極參與光彩事業(yè)的企業(yè)家。這方面不乏先進(jìn)事跡，恒大集團(tuán)秉承“民生為本、產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)”之宗旨，積極投身精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，自2015年開(kāi)始先后累計(jì)無(wú)償投入110億元用于扶貧事業(yè)[10]。引導(dǎo)人們改變傳統(tǒng)思維方式，以更加寬厚包容的胸懷接納民營(yíng)企業(yè)，高校在開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程時(shí)，應(yīng)幫助學(xué)生改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，明確80%的工作崗位是在民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，就業(yè)不能唯體制論。三是搭建服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，完善孵化器功能。加快整合現(xiàn)有服務(wù)資源，建立全面覆蓋的服務(wù)體系，解決原有服務(wù)資源分散、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，為企業(yè)提供從創(chuàng)業(yè)到成長(zhǎng)，再到成熟和轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)，包括投資咨詢、品牌建議、入市政策、信息發(fā)布、管理培訓(xùn)等，使企業(yè)及時(shí)了解到投資、稅收、融資等相關(guān)政策。充分發(fā)揮高校和科研院所眾多、科研實(shí)力較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，建立三方互通平臺(tái)，促進(jìn)科研成果與生產(chǎn)結(jié)合，節(jié)約企業(yè)研發(fā)時(shí)間和成本。四是建立人才服務(wù)體系，提高引進(jìn)力度，在落戶、置業(yè)和待遇上給予一定傾斜，吸引人才來(lái)工作;加快推進(jìn)戶籍、職稱、住房、教育等方面的制度改革，確保人才待遇，免其后顧之憂。

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