關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團性質(zhì)地位及 作用發(fā)揮的研究報告 金山區(qū)人大工作研究會

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的主持機構(gòu)，從法律地位上講，它不是閉會期間的常設(shè)機構(gòu)，但履行著部分常設(shè)機構(gòu)的職能;法律賦予的職權(quán)很少，卻又承擔(dān)著一些實實在在的職責(zé);工作任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，卻又“名不正言不順”，天生底氣不足。缺少頂層設(shè)計和法律依據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，其職能作用難以有效發(fā)揮。

一、探索實踐，不斷明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的性質(zhì)地位

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職能。2015年，全國人大根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的需要，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間更多職能。2016年，上海市人大常委會根據(jù)新修改的地方組織法修改制定了關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的職權(quán)進行細(xì)化，分項共列出“安排代表對政府和有關(guān)部門的工作開展視察，并根據(jù)參加視察的代表的要求，安排約見有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人” “安排代表向原選區(qū)選民報告履職情況”等具體職責(zé)，不斷豐富了閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的內(nèi)容，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的充分發(fā)揮。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團目前所面臨的矛盾問題。憲法和地方組織法雖然經(jīng)過數(shù)次修改，但目前僅規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會期間的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是否是常設(shè)機構(gòu)作出明確規(guī)定，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中面臨著制度與現(xiàn)實、地位與實際作用不符等矛盾，導(dǎo)致地方組織法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)難以真正落到實處（課題研究以金山區(qū)各鎮(zhèn)人大及主席團工作為例）。建議市人大常委會要積極探索實踐，不斷明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的法律性質(zhì)和法律地位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供堅實理論基礎(chǔ)和制度保障。

二、主動作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的工作實踐

（一）加強主席團建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用。近年來，金山區(qū)各鎮(zhèn)人大不斷建立完善一系列制度：鎮(zhèn)人民代表大會議事規(guī)則，鎮(zhèn)人大主席團成員會議制度，主席團成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度，代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，代表視察制度，代表小組活動制度，代表列席鎮(zhèn)長辦公會議制度，代表向選區(qū)選民述職、接受評議制度，代表建議督辦制度，預(yù)算審查監(jiān)督辦法，代表參與司法信訪窗口接待日制度，代表評議政府職能部門工作辦法，代表日活動制度，明確工作性質(zhì)、議事規(guī)則、工作職責(zé)等。2014年，金山區(qū)各鎮(zhèn)陸續(xù)建立了人大代表之家等聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，又相繼出臺了人大代表之家等聯(lián)絡(luò)機構(gòu)工作制度、人大代表履職檔案制度等，這些制度的建立和實施，保障了鎮(zhèn)人大及主席團工作的有序開展，使鎮(zhèn)人大及主席團工作有章可循，有據(jù)可依。

（二）依法開展監(jiān)督，推進政府工作。金山區(qū)各鎮(zhèn)人大主席團每年在閉會期間選擇1-2個重點課題組織代表開展專題調(diào)研，為政府依法行政及時提出有質(zhì)量的意見建議，促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生問題的解決。每年選擇若干個政府職能部門，組織代表聽取專項工作報告，評議職能部門工作。在多年實踐基礎(chǔ)上，從2017年起通過年中召開人民代表大會，聽取區(qū)政府半年工作情況的報告，組織代表評議，審查和批準(zhǔn)鎮(zhèn)級財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。2017年，金山區(qū)人大常委會開展“千名人大代表守護千條河道”主題行動，助推全區(qū)中小河道綜合整治。各鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)代表在巡河過程中發(fā)現(xiàn)的問題和河道綜合整治情況開展專題詢問，分別就政府及職能部門開展河道綜合整治情況，確保河道整治實現(xiàn)長效管理等工作進行專題詢問，政府及職能部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回答代表詢問。人大代表守護千條河道行動重在監(jiān)督，不走形式，深入河道一線，“盯”進展，“盯”實效。在閉會期間圍繞代表建議的落實情況，督促、檢查政府及職能部門的辦理工作，并通過深入調(diào)研，對代表建議在辦理過程中存在的問題，提出有針對性的改進意見，促進承辦單位提高辦理質(zhì)量，使代表建議辦理達到解決問題、改進工作的目的。

（三）組織代表活動，發(fā)揮代表作用。金山區(qū)各鎮(zhèn)人大主席團在工作中不斷實踐，積極探索，認(rèn)真組織閉會期間代表活動，使代表學(xué)習(xí)有課堂，活動有場所，履職有舞臺。組織代表采用“走出去、請進來”的方法，分批參加區(qū)人大常委會組織的代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，有的采用橫向聯(lián)合的方式，邀請鄰近鎮(zhèn)聯(lián)合組織代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到資源整合，擴大規(guī)模。通過學(xué)習(xí)，使代表了解人大制度，認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、職權(quán)、作用，認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，了解行使代表職責(zé)的各項必備知識與法定程序。在區(qū)人大常委會的重視和各鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心支持下，人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)相繼建立，代表有了自己的家。組織代表定期開展各種活動，使之成為代表學(xué)習(xí)的重要陣地，代表聯(lián)系選民的重要渠道，代表履行職責(zé)的重要場所。結(jié)合本鎮(zhèn)實際工作需要，組織代表開展季度代表日、接待日活動，代表到選區(qū)直接聽取選民的反映和意見建議，幫助反映人民群眾關(guān)注的實際問題。通過人大代表之家，積極引導(dǎo)、鼓勵代表深入選區(qū)，傾聽選民意見，反映選民訴求。利用村居聯(lián)絡(luò)點，開展代表定期定點接待選民。組織代表向選民述職、接受選民評議和監(jiān)督，促進代表認(rèn)真履行職務(wù)，真正發(fā)揮代表作用。

三、與時俱進，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間工作

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正確方向。黨的十九大報告指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團要更加堅定自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的全過程和各方面，在思想和行動上始終與黨委保持同心、同向、同步，主動把人大工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，做到重大事項事前向黨委請示，重要會議主動向黨委匯報，重點活動及時請黨委支持，緊緊圍繞黨委工作重點，準(zhǔn)確把握黨委工作意圖，謀劃推動人大各項工作，監(jiān)督工作緊貼黨委中心工作，重大決定體現(xiàn)黨委政策意圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，緊扣中心履行職責(zé)、開展工作，把握監(jiān)督的“點”和“度”，合力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（二）堅持規(guī)范履職，注重增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實效。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會中央18號文件精神和組織法修改的立法內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握主席團的法律定位，著力解決主席團工作“做什么” “怎么做” “如何做好”的問題，進一步總結(jié)完善過去好的經(jīng)驗和做法，不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬工作視野，使主席團的工作走上制度化、規(guī)范化的軌道，不斷矯正方向，揚帆起航。修改后的組織法賦予了主席團更多的實體性權(quán)力，權(quán)力意味著責(zé)任。肩負(fù)重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團應(yīng)因時而動，順勢而為，積極工作，大膽行使職權(quán)，以昂揚的斗志，務(wù)實的作風(fēng)，求實的精神，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷向前發(fā)展，推進基層民主政治建設(shè)不斷向前邁進。主席團會議每季度舉行一次，有計劃、有重點地開展工作，確保在人民代表大會閉會期間發(fā)揮作用。主席團在閉會期間的工作，要充分、全面地向大會報告。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的諸多權(quán)力，重點是監(jiān)督權(quán)力，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在工作中摒棄形式、程序思維，突出主席團工作的實效，在“實”字上下功夫，在“效”字上做文章。要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督，綜合運用聽取專項工作報告、視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、評議、專題詢問等多種監(jiān)督手段，努力形成監(jiān)督合力，不斷推動改革發(fā)展穩(wěn)定中的難點，法律法規(guī)執(zhí)行中的熱點，人民群眾反映的焦點問題的解決。

（三）發(fā)揮主體作用，始終保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的人民性。有序開展人大代表培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)習(xí)載體，把政治理論、法律知識和人大業(yè)務(wù)、代表履職知識學(xué)習(xí)相結(jié)合，把培訓(xùn)學(xué)習(xí)與履職交流相結(jié)合，努力提升人大代表的政治素質(zhì)和履職水平。認(rèn)真落實主席團成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選區(qū)選民的相關(guān)制度，擴大代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的聽取專項工作報告、評議、視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動的參與，加強代表聯(lián)系選區(qū)選民的工作平臺載體建設(shè)，特別要充分利用QQ和微信等通訊工具，引導(dǎo)代表線上線下相結(jié)合，保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團以及人民群眾的密切聯(lián)系。人大工作必須不斷強化人民的主體地位和執(zhí)政為民理念，架好黨委、政府與人民群眾心連心的“直通橋”，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為最大的責(zé)任。要不斷完善對代表建議的辦理工作，扎實解決好人民群眾反映的熱點難點問題，努力提高代表建議的辦結(jié)率和滿意率，體現(xiàn)代表參與決策的作用。探索可以量化的人大代表基本工作要求，積極推行代表述職評議制度;發(fā)揮代表履職手冊、履職信息平臺作用，切實維護人大代表的良好社會形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要牢固樹立大局意識，既要服從于黨委的工作大局，更要充分發(fā)揮人大職能作用，積極推動黨委中心工作的開展，監(jiān)督和支持政府加強和改進工作。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作宣傳，提高人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識，形成尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的濃厚氛圍。