電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)及研發(fā)

樂(lè)雪煥，王福斌

（1.湖北安源安全環(huán)保科技有限公司，武漢430040；2.中電建水電開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司，成都610041）

1 引言

構(gòu)建中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系在夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)、提升應(yīng)急響應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力、強(qiáng)化應(yīng)急科技和信息支撐等方面具有重要的保障作用?；趪?guó)家重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急管理的大背景，本文從理論和實(shí)踐兩方面，闡明了中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展現(xiàn)狀[1]。

應(yīng)急管理機(jī)制是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，作為“三制”之一在整個(gè)應(yīng)急管理過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，關(guān)于應(yīng)急管理機(jī)制的研究呈現(xiàn)出按突發(fā)事件類型或行業(yè)劃分的特征。在政府機(jī)構(gòu)改革的背景下，對(duì)監(jiān)控與啟動(dòng)機(jī)制、處置與協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行與評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制和終止與補(bǔ)償機(jī)制對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行梳理與整合，設(shè)計(jì)出一套現(xiàn)代應(yīng)急管理機(jī)制體系，從而探索新時(shí)代實(shí)現(xiàn)運(yùn)行高效、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理路徑[2]。

2 業(yè)務(wù)概述

依據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于深入開(kāi)展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作的通知》（國(guó)能綜安全〔2016〕542 號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室國(guó)家減災(zāi)委辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理的通知》（安委辦〔2019〕8 號(hào)）的有關(guān)要求，通過(guò)應(yīng)用信息化技術(shù)手段，規(guī)范電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練的全周期閉環(huán)管理，建立統(tǒng)一的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)急物資，裝備的配備、使用情況和應(yīng)急資源信息，提升企業(yè)的應(yīng)急處置能力和響應(yīng)效率。

3 功能設(shè)計(jì)

應(yīng)急管理系統(tǒng)分為應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急資源管理和應(yīng)急響應(yīng)四個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)，具體如下。

3.1 應(yīng)急預(yù)案管理

系統(tǒng)內(nèi)置應(yīng)急預(yù)案模板，在模板基礎(chǔ)上在線完成應(yīng)急預(yù)案編制，并選擇首次發(fā)布時(shí)間。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前需進(jìn)行評(píng)審前演練和預(yù)案評(píng)審，其中，評(píng)審前演練自動(dòng)關(guān)聯(lián)應(yīng)急演練模塊，預(yù)案評(píng)審內(nèi)置標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審表，在線完成評(píng)審后可導(dǎo)出《應(yīng)急預(yù)案評(píng)審表》。根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)在線對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，預(yù)案經(jīng)修訂、發(fā)布后，系統(tǒng)根據(jù)首次發(fā)布時(shí)間和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求定期進(jìn)行預(yù)案評(píng)審提醒。

3.2 應(yīng)急演練

系統(tǒng)內(nèi)置應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練總結(jié)和應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告模板，在線發(fā)起應(yīng)急演練計(jì)劃，系統(tǒng)根據(jù)計(jì)劃中的演練時(shí)間、應(yīng)急預(yù)案和演練類型自動(dòng)生成應(yīng)急演練方案并向相關(guān)責(zé)任人推送“應(yīng)急演練”任務(wù)。演練完成后，可在線編輯應(yīng)急演練總結(jié)和應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告，其中，應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患自動(dòng)關(guān)聯(lián)“隱患整改”模塊，完成對(duì)應(yīng)急演練的閉環(huán)管理。

3.3 應(yīng)急資源管理

以企業(yè)為中心搜集自有和周邊的應(yīng)急資源信息，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，包括應(yīng)急專家、救援隊(duì)伍，應(yīng)急物資、裝備清單和可調(diào)度的應(yīng)急救援力量，系統(tǒng)定期對(duì)應(yīng)急物資、裝備的有效期進(jìn)行檢查，如有過(guò)期情況，實(shí)時(shí)提醒相關(guān)責(zé)任人更新維護(hù)，在線填報(bào)維護(hù)記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急資源的有效管理。

3.4 應(yīng)急響應(yīng)

以應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別制定應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，系統(tǒng)根據(jù)事先設(shè)定的響應(yīng)機(jī)制和企業(yè)應(yīng)急組織架構(gòu)自動(dòng)向全體用戶推送“應(yīng)急響應(yīng)”信息，內(nèi)容包括當(dāng)前應(yīng)采取的應(yīng)急處置措施和可利用的應(yīng)急資源，幫助企業(yè)最大程度完成應(yīng)急響應(yīng)。

4 效益分析

某電力建設(shè)企業(yè)A 于2017 年8 月系統(tǒng)性開(kāi)展應(yīng)急能力建設(shè)工作，主要包括應(yīng)急預(yù)案體系創(chuàng)建，組織應(yīng)急培訓(xùn)與演練，購(gòu)置、配備應(yīng)急裝備、物資，提升應(yīng)急響應(yīng)能力等工作。截至2018 年5 月，該企業(yè)的全部應(yīng)急管理工作均在線下完成，同年6 月，該企業(yè)邀請(qǐng)第三方咨詢機(jī)構(gòu)以國(guó)家能源局下發(fā)的《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估規(guī)范》為依據(jù)，以“一案三制”為核心，圍繞預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)方面，對(duì)其應(yīng)急能力建設(shè)情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，評(píng)估綜合得分77.07 分（百分制），應(yīng)急能力建設(shè)整體情況如圖1 所示。

由圖1 可知，企業(yè)A 應(yīng)急管理整體水平有待提高，應(yīng)急能力建設(shè)的主要問(wèn)題集中在應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急培訓(xùn)與演練和應(yīng)急保障能力三個(gè)部分，亟需強(qiáng)化過(guò)程管控，落實(shí)閉環(huán)管理。為進(jìn)一步完善應(yīng)急體系建設(shè)，固化管控流程，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，企業(yè)A 自2018 年8 月開(kāi)始使用本文所介紹的應(yīng)急管理系統(tǒng)開(kāi)展相關(guān)工作，經(jīng)過(guò)半年的整改、完善，于2019 年5 月再次邀請(qǐng)同一第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估，此次評(píng)估綜合得分92.93 分，評(píng)估結(jié)果如圖2 所示。

通過(guò)對(duì)比兩次評(píng)估結(jié)果，可知借助現(xiàn)代信息技術(shù)固化應(yīng)急管理流程后，企業(yè)A 有效夯實(shí)了應(yīng)急能力建設(shè)工作，提高了過(guò)程管控力度和應(yīng)急響應(yīng)能力，應(yīng)急管理整體水平顯著提升。

圖1 企業(yè)A 第一次應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果圖

圖2 企業(yè)A 第二次應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果圖

5 結(jié)語(yǔ)

本文研發(fā)的應(yīng)急管理系統(tǒng)通過(guò)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范應(yīng)急基礎(chǔ)工作，通過(guò)關(guān)聯(lián)“隱患整改”模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急演練的全周期閉環(huán)管理，持續(xù)提升應(yīng)急工作成效，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)時(shí)更新應(yīng)急資源信息，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力和響應(yīng)效率。