公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的管理分析

錢衛(wèi)華

（海門市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站，江蘇 海門226100）

1 公路工程項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)管理的具體流程

近年來(lái)，隨著我國(guó)公路建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的公路建設(shè)市場(chǎng)也逐漸完善，并且也建立了公平、合理的開放性市場(chǎng)，從而使招標(biāo)管理的相關(guān)制度得到了深入的實(shí)施。在公路項(xiàng)目的建設(shè)中，實(shí)施有效的招標(biāo)管理制度是確保施工質(zhì)量的關(guān)鍵，并且也能夠促進(jìn)交通行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但是，在實(shí)際的公路建設(shè)招標(biāo)過程中仍然存在一些問題，從而對(duì)我國(guó)的公路建設(shè)工作造成一定的影響，十分不利于我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于公路工程項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)管理工作來(lái)說(shuō)，其非常復(fù)雜，而且實(shí)際工作中所涉及的環(huán)節(jié)與內(nèi)容也非常多，這樣一來(lái)也就提高了管理工作的難度。在如今的招投標(biāo)工作中，主要包括招標(biāo)單位辦理相關(guān)招標(biāo)審批文件、啟動(dòng)招標(biāo)工作、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開評(píng)標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容，這其中包括多種流程，同時(shí)還具有周期長(zhǎng)、手續(xù)煩瑣等情況，具體流程如圖1 所示。

圖1 具體招標(biāo)流程圖

2 公路建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施招投標(biāo)管理制度的重要意義

2.1 有助于建設(shè)市場(chǎng)混亂現(xiàn)象的管理

對(duì)于公路工程項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，其所涉及的內(nèi)容非常多，只有按照規(guī)定好的流程開展工作才能夠達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)。無(wú)論是什么事情，只有按照規(guī)定的程序完成才能夠?qū)崿F(xiàn)最終效果，而違反相關(guān)的程序，就會(huì)降低最終效果。有一部分工程，在開展前，沒有進(jìn)行充分的調(diào)查與分析就直接進(jìn)行施工，最終導(dǎo)致實(shí)際的施工過程非?；靵y，降低了工程施工的效果。因此，只有通過招投標(biāo)管理制度完成公路項(xiàng)目的建設(shè)，并且將招投標(biāo)管理制度作為開展工作的依據(jù)，不僅能夠有助于提高施工質(zhì)量，同時(shí)也能夠有效地管理建設(shè)市場(chǎng)[1]。

2.2 確保工程能夠按照規(guī)律辦事

因?yàn)檎型稑?biāo)制度的制約與管理，企業(yè)必須要作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體才能夠進(jìn)入市場(chǎng)中，并且借助自身所具有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。同時(shí)，在招投標(biāo)制度的約束下，公路工程企業(yè)的體制管理與觀念也有所改變，企業(yè)只有不斷地提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，才能夠使企業(yè)獲得更好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

3 公路工程招投標(biāo)管理存在的問題

3.1 工程建設(shè)單位管理力量不足

有一部分工程建設(shè)單位技術(shù)力量不足，法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，一味圖快、圖省事，會(huì)在招投標(biāo)工作開展的過程中采用一些不規(guī)范手段，從而對(duì)其他投標(biāo)企業(yè)的利益造成嚴(yán)重的影響。此外，招投標(biāo)的方式與文件也不夠規(guī)范，從而對(duì)招標(biāo)工作的順利性造成影響。例如，建設(shè)單位因?yàn)橘Y金原因的影響，通常會(huì)通過墊付或者降低付款比例的方式來(lái)完成資金的支付，這樣一來(lái)就會(huì)影響到投標(biāo)企業(yè)的判斷，降低了招投標(biāo)工作的規(guī)范性，十分不利于企業(yè)與企業(yè)之間良性競(jìng)爭(zhēng)的開展。工程量清單的編制不夠完善，出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，計(jì)量規(guī)則約定不夠詳細(xì)，后期執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)扯皮、爭(zhēng)執(zhí)現(xiàn)象。

3.2 招投標(biāo)工作的公正性不足

招投標(biāo)工作對(duì)公路建設(shè)工程項(xiàng)目的順利開展有非常重要的促進(jìn)作用，但是，在我國(guó)現(xiàn)階段的項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作中，其缺乏有效的規(guī)范性與科學(xué)性，從而對(duì)招投標(biāo)工作的管理與公路建筑行業(yè)的發(fā)展都造成一定程度的影響。招標(biāo)單位有些要求提得過高，有些實(shí)力比較弱的企業(yè)憑借一些不正當(dāng)?shù)氖侄沃袠?biāo)，從而為后期的施工埋下了質(zhì)量和安全隱患。與此同時(shí)，有一部分評(píng)標(biāo)人員的自身能力不足，在實(shí)際進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)人員無(wú)法針對(duì)企業(yè)的實(shí)際信息進(jìn)行有效地分析，進(jìn)而導(dǎo)致最終的評(píng)判出現(xiàn)偏差。

3.3 后期管理工作不到位

有些過于重視招投標(biāo)期間的流程，而忽視了施工階段的履約管理。投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時(shí)的承諾，在實(shí)際施工時(shí)不能兌現(xiàn)?，F(xiàn)場(chǎng)施工階段履約管理的不到位，不能起到打擊串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠、違法轉(zhuǎn)包、分包等行為的作用。

4 公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的有效管理方法

4.1 完善招投標(biāo)的管理規(guī)定

招投標(biāo)是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，只有通過規(guī)范性、嚴(yán)格性的制度才能夠確保公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的順利開展，并且確保招投標(biāo)工作開展的公平性與公正性。目前，國(guó)家發(fā)改委16 號(hào)令統(tǒng)一了全國(guó)的招標(biāo)工程項(xiàng)目規(guī)定，相應(yīng)行政監(jiān)督部門應(yīng)進(jìn)一步梳理完善，科學(xué)制定各項(xiàng)招投標(biāo)規(guī)定、流程、方法以及標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行清單目錄，并向社會(huì)進(jìn)行公布。讓所有的招投標(biāo)各方參與主體都能了解，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確提出品質(zhì)工程、生態(tài)環(huán)保等方面的要求。讓招投標(biāo)工作從“招了沒有”向“招得好不好”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

4.2 強(qiáng)化事中事后監(jiān)督與信用管理

現(xiàn)階段，我國(guó)正在推行“放管服”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中更應(yīng)該做好事中事后的監(jiān)督工作。依法對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理就是為了保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促使招投標(biāo)各方主體嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等規(guī)定，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。強(qiáng)化招投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果的備案。建立健全各方信用管理制度，實(shí)行信用承諾制，將市場(chǎng)主體的信用信息全部記錄下來(lái)，綜合評(píng)判信用等級(jí)，并向社會(huì)公布。信用信息與招投標(biāo)相關(guān)聯(lián)，加大守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒力度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位的事后管理，檢查是否按照投標(biāo)時(shí)的承諾落實(shí)到位，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)等主要人員是否履職到位，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，將不良行為記錄到信用信息系統(tǒng)中。合理利用法律手段對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理與監(jiān)督，以此來(lái)提高招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性[2]。

4.3 確保招投標(biāo)工作的公平性、公開性以及公正性

在公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作中，公平性、公開性以及公正性是開展招標(biāo)管理工作的基礎(chǔ)，并且也是確保公路工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障。所以，必須要嚴(yán)格地按照規(guī)定完成招投標(biāo)工作，對(duì)重要的工作環(huán)節(jié)與工作流程進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，對(duì)于招投標(biāo)工作過程中所出現(xiàn)的違規(guī)行為等，要及時(shí)制止糾正，嚴(yán)格問責(zé)到底。利用電子化、信息化手段，全力推進(jìn)電子招投標(biāo)，建立健全信息公示系統(tǒng)，把招投標(biāo)階段的關(guān)鍵信息對(duì)社會(huì)公示，為公路建筑招投標(biāo)工作市場(chǎng)提供一個(gè)凈化的環(huán)境，也只有這樣才能夠確保招投標(biāo)工作的順利開展，并且有效地提高招投標(biāo)管理工作的效果。

4.4 強(qiáng)化對(duì)標(biāo)價(jià)的管理

標(biāo)價(jià)的管理在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中有非常關(guān)鍵的作用，而且也會(huì)產(chǎn)生非常關(guān)鍵的影響。在實(shí)際的招投標(biāo)工作中，工程造價(jià)人員也需要不斷地提高自身的綜合能力與綜合素質(zhì)，從而提高對(duì)標(biāo)價(jià)的管理效果，確保國(guó)有資金的有效使用。編制的工程量清單應(yīng)詳盡務(wù)實(shí)，并且與招標(biāo)文件中的工程量計(jì)價(jià)規(guī)則和設(shè)計(jì)圖紙相吻合，不矛盾沖突，不缺漏。充分考慮工程數(shù)量超清單后的計(jì)價(jià)原則，細(xì)化材料調(diào)差的計(jì)算規(guī)則和約定消耗量，盡可能減少后期和施工單位及審計(jì)之間的扯皮現(xiàn)象。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，必須要深刻地認(rèn)識(shí)到公路建設(shè)工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的重要性，提高對(duì)招投標(biāo)管理工作的重視程度，并且對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，并且通過多種方法來(lái)提高投標(biāo)企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。