行政復(fù)議法實施二十周年回顧與展望

許安標(biāo)

全國人大常委會法制工作委員會副主任

行政復(fù)議法實施二十周年，“回顧所來徑，蒼蒼橫翠微”；展望法律修改，弓已拉滿，箭已在弦。我們堅信，通過各方堅持不懈的共同努力，行政復(fù)議制度必將取得長足的發(fā)展，為完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家發(fā)揮更加重要的作用。

在新中國七十華誕之際，行政復(fù)議法實施迎來二十周年。立足這一重要時間節(jié)點，回顧總結(jié)行政復(fù)議法實施以來的實踐歷程，展望行政復(fù)議制度的完善，正當(dāng)其時，意義重大。

一、充分認(rèn)識行政復(fù)議法頒布實施的重要意義

回顧行政復(fù)議，可以追溯到1950年1月15日政務(wù)院批準(zhǔn)、財政部公布的《中央人民政府財政部設(shè)置財政檢查機構(gòu)辦法》，其中第6條規(guī)定：“被檢查的部門對檢查機構(gòu)之措施認(rèn)為不當(dāng)時，得具備理由，向其上級檢查機構(gòu)申請復(fù)核處理?！边@里的“申請復(fù)核處理”，實質(zhì)上已具有行政復(fù)議的性質(zhì)，被認(rèn)為是行政復(fù)議制度的雛形。1950年12月15日政務(wù)院政務(wù)會議通過的《稅務(wù)復(fù)議委員會組織通則》，第一次在法規(guī)中正式出現(xiàn)了“復(fù)議”二字。此后，行政復(fù)議制度逐步發(fā)展至海關(guān)、出入境、商標(biāo)、專利等多個領(lǐng)域。行政訴訟法頒布后，為配合該法的施行，1990年年底國務(wù)院通過了《行政復(fù)議條例》，行政復(fù)議制度得到進一步規(guī)范、健全和發(fā)展。1999年4月29日，在總結(jié)條例實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第九屆全國人大常委會第九次會議以125票全票贊同表決通過了《行政復(fù)議法》，該法自1999年10月1日起施行。1參見張春生主編：《中華人民共和國行政復(fù)議法釋義》，法律出版社1999年版，第8—10頁。

行政復(fù)議法的頒布實施是我國民主法治建設(shè)進程中的一件大事，對防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用，對法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響。

1.解決行政爭議，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。行政訴訟法為解決行政爭議提供了司法救濟途徑，行政復(fù)議法則在此之外，為當(dāng)事人提供了另外一種免費、便捷、高效的選擇。行政復(fù)議申請程序簡便，申請方式多樣，可以書面申請，也可以口頭申請，可以當(dāng)面遞交申請書，也可以通過郵寄、傳真、電子郵件等方式遞交；復(fù)議期限短，一般為60日，且為一級復(fù)議；不向申請人收取費用。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國辦理行政復(fù)議案件25.7萬件，辦結(jié)22.4萬件，2參見《新聞辦就2018年全國行政復(fù)議、行政應(yīng)訴總體情況舉行發(fā)布會》，載中國政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/26/content_5376998.htm，2019年9月20日訪問。與同年全國各級法院審結(jié)一審行政案件25.1萬件3參見2019年《最高人民法院工作報告》，載中華人民共和國最高人民法院網(wǎng)：http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-146802.html，2019年9月20日訪問。相比，數(shù)量大致相當(dāng)。行政復(fù)議已成為解決行政爭議的重要途徑，是當(dāng)事人維護其合法權(quán)益的重要選擇。

2.監(jiān)督行政行為，促進依法行政。監(jiān)督是權(quán)力規(guī)范行使的根本保障。行政復(fù)議作為行政機關(guān)自我糾錯的內(nèi)部監(jiān)督制度，對行政行為進行有力監(jiān)督，不僅對行政行為合法性進行審查，還對合理性進行審查；不僅對具體行政行為進行審查，還可以根據(jù)申請對行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進行審查；在確認(rèn)行政行為違法的同時，還可以決定依法給予賠償。同時，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的共性問題、重點問題，復(fù)議機關(guān)還可以采用制發(fā)意見書、約談等方式，提醒、督促行政機關(guān)重視有關(guān)問題，積極予以改進，達到“糾正一個，規(guī)范一片”的效果。行政復(fù)議“刀刃向內(nèi)”，及時有效糾正違法或者不當(dāng)行政行為，通過一個個案件、一次次糾錯，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，促進行政機關(guān)依法行政。

3.強化法治觀念，助推法治政府建設(shè)。法令行則國治，法令弛則國亂。行政機關(guān)是法律實施的重要主體，全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于各級行政機關(guān)能否厲行法治、依法辦事。通過對違法或者明顯不當(dāng)?shù)男姓袨橛枰猿蜂N、變更或者確認(rèn)違法，一方面，對行政機關(guān)形成警示，促使行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”不斷增強依法行政意識，提升運用法治思維和法治方式思考問題、解決問題的能力，從源頭上預(yù)防和減少違法和不當(dāng)行政行為；另一方面，倒逼各項行政管理制度、體制機制以及具體程序不斷完善，如深化行政審批制度改革，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等，把行政行為全面納入法治軌道，規(guī)范政府權(quán)力行使，有力推動法治政府建設(shè)。

4.規(guī)范復(fù)議行為，推動復(fù)議制度完善。在此前《行政復(fù)議條例》的基礎(chǔ)上，行政復(fù)議法進一步擴大了復(fù)議范圍，明確對規(guī)范性文件進行附帶性審查，延長申請復(fù)議期限，程序更為便利，行政復(fù)議制度得到進一步發(fā)展。2009年、2017年行政復(fù)議法兩次修改，將“征用”改為“征收”，增加行政機關(guān)中初次從事行政復(fù)議的人員應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格的規(guī)定。同時，為貫徹實施行政復(fù)議法，2007年國務(wù)院頒布了《行政復(fù)議法實施條例》，公安、稅務(wù)、海關(guān)、住房建設(shè)等部門也根據(jù)實際工作需要制定了配套規(guī)章、規(guī)范性文件，北京、江蘇、海南等地制定了貫徹實施行政復(fù)議的具體規(guī)定、行政復(fù)議聽證規(guī)則等地方規(guī)章、規(guī)范性文件，對行政復(fù)議法的規(guī)定作出進一步細化，推動復(fù)議制度不斷發(fā)展完善。

二、深刻把握行政復(fù)議制度改革完善的必要性

行政復(fù)議法實施以來到2018年年底，全國共辦理行政復(fù)議案件226萬件。4參見《新聞辦就2018年全國行政復(fù)議、行政應(yīng)訴總體情況舉行發(fā)布會》，載中國政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/26/content_5376998.htm， 2019年9月20日訪問。從復(fù)議案件所涉領(lǐng)域來看，幾乎涵蓋了公安、土地、食品藥品、房屋拆遷、勞動和社會保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃等所有行政管理領(lǐng)域；從所涉事項來看，涉及行政處罰、政府信息公開、行政征收、行政許可、行政強制等多種行政行為；從案件處理情況來看，“絕大部分都達到了公平公正這個標(biāo)準(zhǔn)”。5參見《新聞辦就2018年全國行政復(fù)議、行政應(yīng)訴總體情況舉行發(fā)布會》，載中國政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/26/content_5376998.htm，2019年9月20日訪問。二十年來的實踐充分證明，行政復(fù)議已成為解決行政爭議的重要途徑、維護當(dāng)事人合法權(quán)益的重要渠道、監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的有效手段，行政復(fù)議法立得住、行得通、真管用。但隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，全面深化改革的深入推進，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑都發(fā)生了深刻變化，在百年未有之變局中，行政復(fù)議制度不適應(yīng)實踐發(fā)展的問題逐漸凸顯，亟須進一步改革完善。行政復(fù)議法修改連續(xù)列入十二屆、十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，已經(jīng)成為一項重要的立法工作任務(wù)。

1.完善行政復(fù)議制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。習(xí)近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。行政復(fù)議制度，從總體上看是適應(yīng)我國國情和社會發(fā)展要求的，但在一定程度上也存在復(fù)議職能分散、效率不高、監(jiān)督力度不夠、缺乏公信力等問題，導(dǎo)致制度優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮、爭議解決主渠道功能尚未實現(xiàn)。以2018年為例，在當(dāng)年的行政訴訟案件中，有68.4%的案件未經(jīng)行政復(fù)議，直接進入行政訴訟程序；在當(dāng)年辦結(jié)的行政復(fù)議案件中，又有34%進入了行政訴訟程序。6參見《新聞辦就2018年全國行政復(fù)議、行政應(yīng)訴總體情況舉行發(fā)布會》，載中國政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/26/content_5376998.htm，2019年9月20日訪問。這些數(shù)據(jù)表明行政復(fù)議定分止?fàn)幍墓δ苌形吹玫匠浞职l(fā)揮，行政復(fù)議制度的科學(xué)性、合理性還需進一步改革完善。

2.完善行政復(fù)議制度，是落實深化黨和國家機構(gòu)改革成果的客觀要求。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，十三屆全國人大一次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定。深化黨和國家機構(gòu)改革，對機構(gòu)職責(zé)進行調(diào)整優(yōu)化，是貫徹落實黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，同時落實改革成果也對行政復(fù)議制度完善提出了新課題。一是，根據(jù)機構(gòu)改革方案，司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法部，地方也進行了相應(yīng)的改革。新組建的司法行政部門既有行政管理職責(zé)，又有行政復(fù)議職能，在復(fù)議中不可避免地會出現(xiàn)既是被申請人又是復(fù)議機關(guān)的情況，司法行政部門如何在復(fù)議中保持中立、樹立權(quán)威，有效發(fā)揮監(jiān)督和糾錯功能，打消公眾對其“做自己法官”的不信任，是機構(gòu)改革后行政復(fù)議制度完善需要回答的現(xiàn)實問題。二是，根據(jù)機構(gòu)改革方案，中共中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作，將國家新聞出版廣電總局的電影管理職責(zé)劃入中宣部，對外加掛國家電影局的牌子；海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊，將國家海洋局（中國海警局）領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊。中國海警局等國家機關(guān)，承擔(dān)行政職責(zé)，但性質(zhì)上與行政機關(guān)有所不同，能否對這些機關(guān)申請行政復(fù)議以及如何確定復(fù)議機關(guān)等問題，需作統(tǒng)籌考慮。三是，改革方案指出，改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并。根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，對國稅等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。國稅地稅機構(gòu)合并后，對原地稅機構(gòu)的復(fù)議工作如何安排，也需進一步明確。

3.完善行政復(fù)議制度，是與行政訴訟法修改相銜接的迫切需要。2014年全國人大常委會審議通過了關(guān)于修改行政訴訟法的決定。在立法工作安排上，曾設(shè)想行政復(fù)議法修改緊隨其后，緊密銜接配合。但由于各方面原因，行政復(fù)議法修改未能實現(xiàn)，兩法不銜接的問題日漸突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是，行政訴訟法修改確定了共同被告制度。修改前的行政訴訟法規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)作出維持復(fù)議決定的不當(dāng)被告，作出改變復(fù)議決定的當(dāng)被告。這一規(guī)定借鑒了德國等國家的規(guī)定，符合“原處分主義”法理，但在中國卻遇到了水土不服的問題，行政復(fù)議案件決定維持率一直維持在較高水平，2013年為55.84%、2014年為59.73%。7參見2013年、2014年全國行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)，載中華人民共和國司法部、中國法制政府信息網(wǎng)：http://www.moj.gov.cn/government_public/node_634.html，2019年9月20日訪問。2013年全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉實施情況的報告》中指出，實踐中有些行政復(fù)議機關(guān)不能嚴(yán)格依法審查和公正裁決案件，不能及時撤銷和糾正行政機關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。為解決這一問題，倒逼行政復(fù)議更好地發(fā)揮作用，行政訴訟法修改確立了復(fù)議機關(guān)作共同被告制度，即“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告”。從實施效果來看，這一制度發(fā)揮了較好的作用，2015年以來行政復(fù)議機關(guān)作出糾錯決定（撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行等）的復(fù)議案件數(shù)量明顯增多，糾錯率由此前的8%左右大幅上升，2016年為16.8%，2017年為14.6%，8參見2015年、2016年、2017年全國行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)，載中華人民共和國司法部、中國法制政府信息網(wǎng)：http://www.moj.gov.cn/government_public/node_634.html，2019年9月20日訪問。2018年為15.1%，9參見《新聞辦就2018年全國行政復(fù)議、行政應(yīng)訴總體情況舉行發(fā)布會》，載中國政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/26/content_5376998.htm，2019年9月20日訪問。同時復(fù)議決定維持率則相應(yīng)下降。但這一規(guī)定也對復(fù)議制度運行產(chǎn)生了巨大影響，增加了復(fù)議機關(guān)的應(yīng)訴壓力和應(yīng)訴成本。如何在共同被告制度下優(yōu)化行政復(fù)議工作，需要在行政復(fù)議制度完善中予以回應(yīng)。

二是，行政訴訟法修改擴大了受案范圍，如將“具體行政行為”修改為“行政行為”，增加 “征收征用決定及其補償決定”“政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議”等內(nèi)容。因此，行政訴訟法修改后，實踐中出現(xiàn)有些案件屬于行政訴訟受案范圍，但卻不屬于復(fù)議范圍的問題。有意見提出，行政復(fù)議作為行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，其受理范圍理應(yīng)寬于訴訟范圍，應(yīng)當(dāng)在訴訟范圍的基礎(chǔ)上，進一步擴大行政復(fù)議范圍。

三是，行政訴訟法修改明確了最長訴訟保護期限，如該法第46條第2款規(guī)定，“因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理?！毙姓?fù)議法及其實施條例均未對最長復(fù)議申請期限問題作出規(guī)定。實踐中，有的地方、部門參照行政訴訟法的精神規(guī)定了最長復(fù)議申請期限，相關(guān)規(guī)定雖具有一定的制度合理性，但也受到與行政復(fù)議法規(guī)定不一致、減損復(fù)議申請人權(quán)利的質(zhì)疑。

四是，行政訴訟法修改增加了判決處理形式，如確認(rèn)違法但不予撤銷、確認(rèn)無效等。行政復(fù)議的處理方式與此相比，較為簡單，已不能滿足復(fù)雜的行政復(fù)議實踐需要。

行政訴訟法與行政復(fù)議法不銜接的問題，有些是執(zhí)行中的問題，有些是制度設(shè)計的問題。有意見提出，對不銜接的問題，可直接參照行政訴訟法精神予以執(zhí)行。但考慮到行政復(fù)議是重要的權(quán)利救濟制度，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)由法律作出統(tǒng)一規(guī)定，兩法不銜接的問題應(yīng)在行政復(fù)議法修改中一并研究解決。

三、積極推進行政復(fù)議制度的完善

修改行政復(fù)議法，完善行政復(fù)議制度，既是回應(yīng)實踐需求、解決現(xiàn)實問題的必然要求，也是推動法治政府建設(shè)的重要任務(wù)。黨中央決策部署為行政復(fù)議法修改指明了方向，相關(guān)改革試點和理論研究也為此奠定了深厚的實踐和理論基礎(chǔ)。

1.堅決貫徹黨中央重大決策部署。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，“改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為”，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》中提出“改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)”。黨中央決定部署明確了行政復(fù)議制度改革的方向，是行政復(fù)議法修改工作的遵循。行政復(fù)議法修改就是要通過法定程序使黨中央關(guān)于行政復(fù)議的重大改革決策成為國家意志。

2.堅持以人民為中心。民之所盼,法之所向。行政復(fù)議法修改要恪守以民為本、立法為民的理念，進一步發(fā)揮行政復(fù)議高效便捷地解決行政爭議、維護當(dāng)事人合法權(quán)益的作用。一方面，要暢通復(fù)議申請渠道，優(yōu)化復(fù)議工作流程，加強信息化建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓當(dāng)事人少跑路，為當(dāng)事人申請、參加復(fù)議提供便利；另一方面，要切實糾正違法或者不當(dāng)行政行為，在基層、在爭議初始階段、在行政機關(guān)內(nèi)部實質(zhì)性化解爭議，解決群眾的煩心事、操心事、揪心事，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力讓人民群眾在每一個復(fù)議案件中都感受到公平正義。

3.總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢。2008年9月，原國務(wù)院法制辦印發(fā)《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于在部分省、直轄市開展行政復(fù)議委員會試點工作的通知》，改革試點由此拉開帷幕。2010年11月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》再次提出，“探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，進行行政復(fù)議委員會試點”。目前，全國已有二十余個?。▍^(qū)/市）進行了改革試點，各地具體情況不一。有的地方,除國家實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的行政復(fù)議案件外，對以政府工作部門及其依法設(shè)立的派出機構(gòu)等為被申請人的行政復(fù)議申請，原則上由本級政府統(tǒng)一受理，一級政府只設(shè)一個行政復(fù)議機構(gòu)，“一個口子”對外；有的地方將部分政府部門的復(fù)議權(quán)限進行集中；有的地方設(shè)立行政復(fù)議委員會，作為本級政府行政復(fù)議案件的審理機構(gòu)；有的地方吸收專家、律師等外部人士組成行政復(fù)議委員會，對重大疑難案件進行集體研究，形成案件處理建議意見，供行政復(fù)議機關(guān)在裁決時參考。從試點情況來看，集中復(fù)議審理，實行行政復(fù)議委員會制度，一方面有利于增強復(fù)議機關(guān)的獨立性、權(quán)威性，提高復(fù)議決定的公信力；另一方面能夠整合復(fù)議職責(zé)，優(yōu)化復(fù)議機構(gòu)和人員配置，提高復(fù)議工作效能。但同時試點過程中也產(chǎn)生了一些新的問題，需要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，對實踐證明可行的、有利于發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢的，通過立法的形式固定下來。

4.完善行政復(fù)議程序，進一步促進案件審理公開、公正、公平。與訴訟程序不同，行政復(fù)議程序在設(shè)定之初，就強調(diào)專業(yè)、便捷、高效，如由上級對下級進行審查、原則上采取書面審查等，但也導(dǎo)致復(fù)議審查強度不夠、公開性不足，容易引起當(dāng)事人對復(fù)議機關(guān)“護短”的質(zhì)疑，影響了復(fù)議決定的公信力。完善行政復(fù)議程序，關(guān)鍵在于保障效率優(yōu)勢的同時，通過強化聽證、專家參與案件審理、復(fù)議決定書公開等，進一步提升案件審理的公開、公平、公正。

5.理順行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系，避免同質(zhì)化。行政復(fù)議和行政訴訟是解決行政爭議的兩大重要途徑，兩者相互獨立、各成體系，又前后銜接、相互配合。在當(dāng)前復(fù)議工作案多人少、司法審查力度大的情況下，為避免案件在訴訟階段被“糾錯”，復(fù)議機關(guān)傾向于參考法院的審查標(biāo)準(zhǔn)和判例來處理復(fù)議案件，復(fù)議制度的特點以及專業(yè)、便捷、高效的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。避免同質(zhì)化，實現(xiàn)無縫銜接，充分發(fā)揮兩大制度的合力，是行政復(fù)議法修改過程中需要妥善解決的一個重要現(xiàn)實問題。

6.完善行政復(fù)議與行政裁決的有機銜接。目前，我國尚未制定統(tǒng)一的行政裁決法，有關(guān)內(nèi)容分散于土地管理法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法、商標(biāo)法、專利法、政府采購法等法律法規(guī)中，通常表述為出現(xiàn)糾紛后，由有關(guān)政府或者部門“處理”?！缎姓?fù)議法》第8條第2款規(guī)定，不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。一般認(rèn)為這里的“其他處理”主要是指行政裁決，但由于法律中未作明確規(guī)定，實踐中也存在不同理解。2018年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》指出，行政裁決是行政機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，居中對與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛進行裁處的行為。同時強調(diào)，起草、修改法律法規(guī)時，對行政機關(guān)通過行政裁決化解民事糾紛事項作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)明確使用“作出行政裁決”的表述。行政復(fù)議法修改，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)行政裁決的內(nèi)容作統(tǒng)籌考慮，進一步完善行政復(fù)議與行政裁決的有機銜接，充分發(fā)揮各自的制度優(yōu)勢，及時有效化解爭議，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

7.密切關(guān)注行政處罰法修改。行政處罰直接對當(dāng)事人權(quán)益造成消極影響，在被申請行政復(fù)議的行政行為類型中，行政處罰一直占有較高比例。行政處罰法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，正在積極推進之中。完善行政處罰類型、對擴大地方行政處罰設(shè)定權(quán)的意見作出回應(yīng)、推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉等是此次法律修改的重要內(nèi)容，同時也將對行政復(fù)議制度產(chǎn)生重要影響，應(yīng)當(dāng)對此予以密切關(guān)注，并在行政復(fù)議法修改中對有關(guān)問題予以妥善處理。

行政復(fù)議法實施二十周年，“回顧所來徑，蒼蒼橫翠微”；展望法律修改，弓已拉滿，箭已在弦。我們堅信，通過各方堅持不懈的共同努力，行政復(fù)議制度必將取得長足的發(fā)展，為完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家發(fā)揮更加重要的作用。