淺析中國(guó)少數(shù)民族高考加分政策

摘要：1977年恢復(fù)高校統(tǒng)一招生考試后，繼續(xù)實(shí)施的少數(shù)民族高考加分的教育政策促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)教育水平的提高，有的少數(shù)民族地區(qū)甚至超過(guò)全國(guó)教育的平均水平。從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)的民族教育政策是成功的，近年來(lái)，這項(xiàng)政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議。因民族成份不同，導(dǎo)致高考錄取結(jié)果有差異。對(duì)此，部分漢族考生和家長(zhǎng)感到不公平，有的社會(huì)輿論甚至認(rèn)為這是對(duì)漢族的“逆向歧視”。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；高考加分；平等權(quán)；受教育權(quán)；逆向歧視；合理差別

一、問(wèn)題引入與探討

以18年6月高考為例，貴州因?yàn)樯贁?shù)民族加分問(wèn)題，站在了網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)口浪尖。貴州全省高考加分人數(shù)占考生總?cè)藬?shù)的45%，全省前100名，有70多人是加分上來(lái)的。有家長(zhǎng)指出：“貴州只要是少數(shù)民族身份都加分，有的地方加10分、有的地方加20分，不看考生學(xué)籍只看戶籍，導(dǎo)致加10分的不滿足，遷戶口去可以加20分的地方，而每年由漢族改成少數(shù)民族的18歲以下的學(xué)生成風(fēng)，總之亂象叢生?！?/p>

所謂少數(shù)民族加分政策不公平，大多是指的漢族與少數(shù)民族學(xué)生之間的不公平。這包含兩個(gè)方面：一是認(rèn)為，從小在大城市長(zhǎng)大并已經(jīng)享有了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的少數(shù)民族學(xué)生，不應(yīng)該享受少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策。二是認(rèn)為，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和基礎(chǔ)教育資源相對(duì)薄弱的地區(qū)，不論學(xué)生是漢族還是少數(shù)民族都應(yīng)平等地享有加分的優(yōu)惠政策。相關(guān)學(xué)者指出“生活在邊遠(yuǎn)地區(qū)如阿拉善盟、呼倫貝爾市的漢族，以及生活在呼和浩特市、包頭市、通遼市等城市的漢族，與當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族生活環(huán)境類似、接受的教育水平相當(dāng)，可以說(shuō)除了民族身份不同，他們之間是沒(méi)有差別的。于是，享受不了加分優(yōu)惠的漢族學(xué)生，就認(rèn)為該政策對(duì)他們是不公平的?！碑?dāng)然，加分政策也會(huì)造成少數(shù)民族學(xué)生之間的不公平。

二、少數(shù)民族高考加分政策的問(wèn)題

近年來(lái)少數(shù)民族高考加分政策在執(zhí)行的過(guò)程中與預(yù)想有很大偏差，造成了許多教育不公平的問(wèn)題。

一是加分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致區(qū)域間的不公平。以2017年高考中的少數(shù)民族加分為例，各地的加分分值以加5分、10分、15分、20分不等，這主要是因?yàn)楦鞯貙?duì)享受優(yōu)惠政策的少數(shù)民族審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理監(jiān)督體制不完善。

二是對(duì)少數(shù)民族考生的身份屬性不加區(qū)分，導(dǎo)致城鎮(zhèn)與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、民族聚居區(qū)與非聚居區(qū)的漢族與少數(shù)民族之間的不公平。高考少數(shù)民族加分體現(xiàn)了高考公平的價(jià)值導(dǎo)向，但是少數(shù)民族地區(qū)并不等同于落后地區(qū)，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)，其教育資源狀況還不如一些少數(shù)民族地區(qū)，卻沒(méi)有被納入加分的行列，有的省份在落實(shí)民族教育優(yōu)惠政策時(shí)不加區(qū)別對(duì)待，以民族屬性來(lái)加分，有失公平。

三是高考移民現(xiàn)象。在如今我國(guó)的教育體制下，高考被許多人視為人生的唯一目標(biāo)，為了考上名牌大學(xué)不惜進(jìn)行改戶口、假轉(zhuǎn)移、冒名頂替等違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重?fù)p害了其他廣大考生的利益。加分政策的初衷是為了照顧邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧困考生，但是照顧政策引發(fā)的“移民”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了少數(shù)民族教育的不公平。

四是逆向歧視問(wèn)題。所謂“逆向歧視”，就是指為了糾正以往的歧視所造成的不同競(jìng)爭(zhēng)能力而對(duì)某些人群給予特殊的照顧，但是照顧過(guò)了頭，那么就構(gòu)成了反向歧視。在政策的落實(shí)過(guò)程中，一些地區(qū)、學(xué)校為了完成上級(jí)給予的指標(biāo)任務(wù)，不惜作假也要達(dá)標(biāo)，從而就損害了其他人的正當(dāng)利益。

三、少數(shù)民族高考加分政策的完善

一、多元考慮考生的狀況，不能僅僅局限于民族身份。同在一樣的邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)的漢族和少數(shù)民族考生，他們面臨的都是一樣的問(wèn)題：自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)落后、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，所以為了避免不公平，不僅僅考慮民族因素，還要考慮到地區(qū)、家庭背景以及生活水平等因素。

二、建立綜合評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行信息公開(kāi)監(jiān)督。少數(shù)民族高考加分應(yīng)當(dāng)建立綜合標(biāo)準(zhǔn)，不以民族身份為唯一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整加分照顧對(duì)象，從而切實(shí)維護(hù)各民族公民平等的受教育權(quán)利。另一方面，針對(duì)逆向歧視，應(yīng)實(shí)行信息公開(kāi)監(jiān)督。很多不清楚政策的大眾會(huì)認(rèn)為這是對(duì)他們的反向歧視，而且某些地區(qū)和學(xué)校的暗箱操作也進(jìn)一步加深了大眾對(duì)該政策的誤解，所以政府必須而且有必要把享受優(yōu)惠政策的考生在招生網(wǎng)站、宣傳欄、新聞媒體等進(jìn)行公示，讓一切關(guān)系到廣大考生利益的政策在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三、建立高考加分政策的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)建立全方位監(jiān)督的機(jī)制來(lái)確保高考加分制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。從近年來(lái)全國(guó)各地發(fā)生的高考加分造假事件可以看出，我國(guó)的高考加分政策的監(jiān)督機(jī)制仍未建立，在造假事件發(fā)生后才被知曉。因此，需構(gòu)建較為完善的監(jiān)督機(jī)制。

四、 加大處罰力度?？忌褡迳矸菰旒偈录医恢梗c處罰力度不夠嚴(yán)厲也有關(guān)系。應(yīng)加大對(duì)考生、考生家長(zhǎng)和對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的處罰。對(duì)考生的造假行為，若考前發(fā)現(xiàn)，可由相關(guān)部門取消考試資格，規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)不得參加高考并記入誠(chéng)信檔案。錄取后發(fā)現(xiàn)的，可由教育部門建議各高校開(kāi)除學(xué)籍并規(guī)定其一定時(shí)間內(nèi)不得參加高考?？忌议L(zhǎng)和相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也應(yīng)該給予相應(yīng)的刑事處罰和行政處罰。

結(jié)語(yǔ)

少數(shù)民族高考加分政策是中國(guó)特色民族政策的重要組成部分，為確保少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入高校深造并服務(wù)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，在以后的執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)繼續(xù)完善其實(shí)施機(jī)制而不容取消。雖然高考加分造假事件使其公正性和合理性受到質(zhì)疑，有關(guān)部門在執(zhí)行國(guó)家制定的包括少數(shù)民族高考加分政策在內(nèi)的一系列民族政策時(shí)還存在著偏差，但這不能成為取消少數(shù)民族高考加分政策的理由，而是要求我們進(jìn)一步完善少數(shù)民族高考加分政策的實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：

劉安康；出生年月：1995.8；籍貫：山東省濰坊市，單位：西南民族大學(xué)