新時代南寧城市精細(xì)化管理研究

吳丹

[摘要]近年來，南寧市開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)城市管理水平，加快大城管改革步伐，努力向城市治理精細(xì)化目標(biāo)發(fā)展，取得了卓越的成績。但同時也存在法治水平不高、體制機(jī)制不暢、技術(shù)水平有限、缺乏專業(yè)人才、公眾參與不夠等問題。本文通過文獻(xiàn)研究與調(diào)查研究等方法，提出南寧要以精細(xì)化的管理理念，從法律、體制機(jī)制、技術(shù)、人才隊伍、公眾參與等幾個層面朱解決，才能促進(jìn)南寧城市精細(xì)化管理向法制化、常態(tài)化、信息化、專業(yè)化和多元化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城市管理精細(xì)化管理南寧市

[中圖分類號]C93 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-4245（2019）02-0056-05

DOI：10.19499/j.enki.45-1267/e.2019.02.011

隨著我國城市化進(jìn)程不斷加速，人民生活水平日益改善和提升，城市管理問題與城市發(fā)展問題相比，愈顯重要。解決復(fù)雜的“城市病”，實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的目標(biāo)，成了城市管理肩負(fù)的重要任務(wù)與使命。黨的十九大報告提出的“打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，對新時期創(chuàng)新城市管理工作提出了更高要求。

一、新時代城市管理的發(fā)展趨勢

（一）城市管理從粗放化到精細(xì)化是必然趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、市場發(fā)育日漸成熟、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快、城市規(guī)模逐步擴(kuò)大、人口流動大幅度轉(zhuǎn)移、治安形勢愈發(fā)復(fù)雜，城市管理的難度也隨之大大提高。傳統(tǒng)的粗放型城市管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，難以應(yīng)對現(xiàn)代城市發(fā)展帶來的交通擁擠、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、社會治安混亂等問題，甚至成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要障礙。因此，與粗放型管理相對應(yīng)的精細(xì)化管理則是現(xiàn)代城市管理的必然選擇，是提升城市管理效能的重要舉措。把精細(xì)化管理理念運用到城市的管理當(dāng)中去，對城市管理進(jìn)行重新梳理，尋找管理的粗糙點，完善管理細(xì)節(jié)，是當(dāng)今城市發(fā)展與管理的必然趨勢。我國一直相當(dāng)重視城市發(fā)展與管理，較早就有了精細(xì)化管理的思路。十八屆三中全會關(guān)于政府職能改革的論述中提出：“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施?！边@是首次在正式文件中將標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同列，表明了標(biāo)準(zhǔn)在政府治理過程中的重要性，提高了標(biāo)準(zhǔn)化在政府職能中的地位與作用，標(biāo)準(zhǔn)化成為未來政府推進(jìn)城市精細(xì)化管理的一項重要內(nèi)容。2015年召開的中央城市工作會議中提出：“政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理?！碧貏e強(qiáng)調(diào)了實施城市精細(xì)化管理是城市管理改革創(chuàng)新的重要途徑，是社會管理創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。2017年3月，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時，提出了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。

（二）大數(shù)據(jù)為城市管理提供有力的技術(shù)支撐

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)的迅猛發(fā)展，視頻監(jiān)控、智能終端等技術(shù)的快速普及，數(shù)據(jù)量呈爆炸式增長，“大數(shù)據(jù)”的理念應(yīng)運而生。當(dāng)今時代是互聯(lián)網(wǎng)時代，十九大報告中，就有八次提到了互聯(lián)網(wǎng)。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出在未來5至10年打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。要“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持宏觀調(diào)控科學(xué)化，推動政府治理精準(zhǔn)化”。2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用。中共中央國務(wù)院2016年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出，要推進(jìn)城市智慧管理，也就是城市管理體系智能化，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)城市管理服務(wù)與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的融合，提升城市管理水平。大數(shù)據(jù)的興起就是要把政府掌握的數(shù)據(jù)信息及互聯(lián)網(wǎng)上的各類有效信息進(jìn)行收集、提煉、整合、分析和利用，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策，服務(wù)于城市管理。城市精細(xì)化管理的量化、細(xì)化、精準(zhǔn)、協(xié)同等要求，離不開高效、精確的技術(shù)，這就需要大數(shù)據(jù)的技術(shù)支持。

（三）創(chuàng)新管理模式在城市管理中的應(yīng)用勢在必行

近年來，南寧市開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)城市管理水平，加快大城管改革步伐，努力向城市治理精細(xì)化目標(biāo)發(fā)展，取得了卓越成績，一些大膽的改革創(chuàng)新走在全國前列。但同時也應(yīng)看到，如今南寧仍處于探索實踐階段，城市建設(shè)管理方式粗放，城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平不高，缺乏特色，一些城區(qū)開發(fā)建設(shè)雜亂無章，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，重建設(shè)、輕服務(wù)，重地上、輕地下等問題較突出，交通擁擠、環(huán)境破壞等“城市病”開始顯現(xiàn)，城區(qū)與園區(qū)“兩張皮”現(xiàn)象較為突出，產(chǎn)城融合不夠融洽，城市化管理與信息化建設(shè)良性互動的局面尚未穩(wěn)定?？梢姡瑐鹘y(tǒng)的管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)城市的發(fā)展，跟不上城市快速發(fā)展的步伐，只有創(chuàng)新的管理模式才能滿足城市的發(fā)展需求。城市精細(xì)化管理理念的引入和應(yīng)用，給解決城市管理問題帶來了新的良方，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展掀起的“智慧城市”建設(shè)的浪潮。精細(xì)化的管理理念加上大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新技術(shù)，無疑成為新時代推進(jìn)城市管理改革的巨大動力，并將把城市管理帶入一個新的紀(jì)元，對南寧提高城市魅力、增強(qiáng)城市綜合實力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有重要意義。

二、南寧城市管理基本情況

（一）做法與成效

南寧市近幾年來在城市管理實踐中不斷摸索，結(jié)合實際，形成了一套措施，取得了一定成效。

1.依法治理，創(chuàng)新管理機(jī)制。結(jié)合治理工作重點和難點，提速推進(jìn)城市治理地方立法工作，進(jìn)一步填補(bǔ)立法空白，同時適時適度地把行之有效的土辦法、土政策、土措施上升、固化為規(guī)章制度，確保城市治理有法可依。近五年來，出臺了《南寧市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等地方性法規(guī);《南寧市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》和《南寧市實施城市管理委托執(zhí)法暫行規(guī)定》等政府規(guī)章;頒布施行《南寧市人民政府關(guān)于整治市容環(huán)境衛(wèi)生的通告》等規(guī)范性文件;梳理揚塵污染治理相關(guān)的法律規(guī)章、法律條款，為揚塵污染治理提供強(qiáng)有力的法律支撐。

2.細(xì)分網(wǎng)格，精細(xì)治理破難題。通過細(xì)分網(wǎng)格、建章立制、量化標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程，探索建立城市治理標(biāo)準(zhǔn)體系，健全完善社區(qū)網(wǎng)格一體化管理工作機(jī)制。2015年以來，開展網(wǎng)格化管理試點工作，將社區(qū)劃分若干個單元網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、樓棟長，指定城管、食藥、工商、住建、交警、環(huán)衛(wèi)、市政、社區(qū)等職能部門工作人員一對一進(jìn)網(wǎng)格，實現(xiàn)一格多員、多格聯(lián)動。將綜治、城管、“大行動”等工作融合在同一個網(wǎng)格系統(tǒng)之中，建立“城區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心街道網(wǎng)格管理中心居（村）網(wǎng)格管理站”的三級服務(wù)管理平臺，搭建“發(fā)現(xiàn)—流轉(zhuǎn)一處置一反饋評價”的網(wǎng)格化管理架構(gòu)。網(wǎng)格管理人員記錄每日走訪、服務(wù)、巡查等情況，并通過綜治E通手機(jī)上傳到管理系統(tǒng)。同時健全城管執(zhí)法網(wǎng)格式管控模式，細(xì)化網(wǎng)格管理目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。全市各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各單位實行網(wǎng)格區(qū)域分級分片包干，每月要求各城區(qū)、開發(fā)區(qū)對排名靠后的三個網(wǎng)格進(jìn)行曝光，強(qiáng)化“責(zé)任一體、工作一體、問責(zé)一體”。

3.考評問責(zé)，管理監(jiān)督常態(tài)化。2013年9月，試行城市管理考評工作，出臺了《南寧市“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”工作目標(biāo)專項考評辦法（試行）及配套考評細(xì)則》，將城市管理監(jiān)督評價中心從市城管局剝離出來，獨立參與考評工作。委托第三方組織實施考評工作，組織市紀(jì)檢監(jiān)察部門、市屬媒體、相關(guān)專業(yè)人員、各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）人員、市人大代表、政協(xié)委員、市民代表等參與考評，真正實現(xiàn)監(jiān)管分離。從數(shù)字城管采集總體數(shù)據(jù)上看，考評前（2013年1-8月）全市平均55712：條/月，大行動考評后（2014年1-8月）全市平均27951條，月，案件總量平均下降50%。從結(jié)案率情況上看，各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）結(jié)案率由開展前的37%左右（邕寧區(qū)除外），提高到了70%以上，部分城區(qū)（開發(fā)區(qū)）達(dá)到了80%以上。2014年11月，試行新的市直部門考評辦法，運用系統(tǒng)關(guān)聯(lián)責(zé)任的考核方式，推動市直部門與城區(qū)（開發(fā)區(qū)）“同網(wǎng)同責(zé)、同項同責(zé)”。2015年4月，對5家市直重點平臺公司啟動考評工作，進(jìn)一步拓展考評范圍。2016年8月，針對揚塵污染治理工作，啟動揚塵專項考評試運行，充分發(fā)揮考評杠桿作用，推動揚塵治理工作常態(tài)化。

4.科技支撐，提升智能化管理水平。不斷加強(qiáng)智慧城管系統(tǒng)建設(shè)，在拓展“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”服務(wù)理念上做了一些嘗試。一是建設(shè)市區(qū)、區(qū)兩級數(shù)字化城管平臺建設(shè)和智能交通系統(tǒng)，推動實現(xiàn)集監(jiān)督、管理、處置、服務(wù)、反饋于一體的工作流程。31個試點社區(qū)中有14個社區(qū)投資建設(shè)了視頻監(jiān)控平臺，整合了公安、城管、綜治等部門的視頻資源。試點社區(qū)均使用信息系統(tǒng)、微信平臺、手機(jī)APP等多信息化手段輔助開展社區(qū)自治、城市管理等工作。對數(shù)字城管發(fā)現(xiàn)的案件，按當(dāng)天、一周、一個月、一季度、一年的時間單位，將數(shù)量、類型及分析圖等信息自動預(yù)警并發(fā)送，實現(xiàn)隨時對重要問題進(jìn)行督辦，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。如：青秀區(qū)自主研發(fā)“城管通”手機(jī)APP，涵蓋了案件采集上報、案件處置指揮調(diào)度、移動考勤助手、商戶信息等四大子系統(tǒng)。工作人員通過APP客戶端采集上報問題，發(fā)現(xiàn)案件采集精準(zhǔn)定位，快速上傳，精確推送，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問題人人有責(zé)，處置案件人人負(fù)責(zé)，處置結(jié)果人人監(jiān)督”。二是建設(shè)市區(qū)內(nèi)澇預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，通過合理有效地整合市政排水設(shè)施及氣象、河流水文和城市內(nèi)澇等信息資源，建立市區(qū)排水管網(wǎng)資料庫，實現(xiàn)市區(qū)排水管信息管理系統(tǒng)和市區(qū)防內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的有效整合，可極大提高城市防內(nèi)澇能力。三是建立城市管理微信公眾平臺。擴(kuò)大城市管理宣傳陣地，利用新興媒體手段推進(jìn)城市管理工作，促進(jìn)市民交流和公共服務(wù)品質(zhì)提升。四是泥頭車微信GPS監(jiān)控系統(tǒng)（信息中心）正式運營。通過GPS監(jiān)控系統(tǒng)讓泥頭車違章無所遁形。任何違反時間、路線雙限規(guī)定的違章運輸以及違法傾倒建筑垃圾的行為都能實時被監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，第一時間現(xiàn)場查處。

5制定標(biāo)準(zhǔn)，為精細(xì)化管理提供科學(xué)依據(jù)。為逐步破解考評的難點、瓶頸問題，不斷完善健全城市治理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系，印發(fā)了《南寧市城市治理精細(xì)化工作規(guī)范（2016版）》。該工作規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)涉及南寧市建成區(qū)范圍，按照“分類、分區(qū)、分級”原則，將案件分為部件類和事件類，將區(qū)域分為公共區(qū)域和六類區(qū)域，對全市進(jìn)行分級細(xì)化，實施差異化管理，為全面提高全市城市管理水平和工作質(zhì)量提供具有普遍指導(dǎo)作用的范本。同時，注重各層級管理職責(zé)精細(xì)化，對各管理崗位的基本職責(zé)從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限、依據(jù)等方面進(jìn)行細(xì)化、量化、固化，使各項管理工作有章可循、有據(jù)可依。

6.全民動員，創(chuàng)新管理方式方法。通過健全完善科學(xué)的城市志愿服務(wù)工作體系，完善市民共享共建城市治理平臺，實現(xiàn)市民參與和城市治理需求的良性對接，營造全民參與城市治理的良好氛圍。印發(fā)《南寧市關(guān)于加強(qiáng)志愿服務(wù)工作實施意見》，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步激發(fā)市民參與志愿服務(wù)和義工隊伍的熱情。創(chuàng)新開播電視問政直播節(jié)目，引導(dǎo)廣大市民直接參與到城市頑疾治理的監(jiān)督評價中。制定揚塵污染治理有獎舉報制度，實施有獎激勵。出臺《揚塵污染治理有獎舉報方案》，并于2016年8月12日通過南寧日報、南寧晚報等主要市級媒體向市民公開發(fā)布，發(fā)動市民通過電話、微信等方式，舉報建筑垃圾運輸車輛不密閉、超高運輸?shù)?類揚塵污染違法違規(guī)行為。

（二）存在問題及原因

南寧城市管理工作雖然取得了階段性的成效，城市環(huán)境整體水平得到了進(jìn)一步提升，但隨著城市管理工作難度的不斷增大，瓶頸問題依然存在。

1.法治水平不高。當(dāng)前，城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，由于部分城市管理執(zhí)法人員整體素質(zhì)和法律意識不強(qiáng)，不能夠嚴(yán)格按照程序規(guī)范執(zhí)法，容易引發(fā)與基層群眾的直接沖突，暴力抗法事件時有發(fā)生。同時，對于城市管理各個職能部門執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題也缺乏法律層面的明確規(guī)定，致使許多領(lǐng)域的城市管理工作權(quán)責(zé)不明。

2.機(jī)制體制不暢。一方面城市管理機(jī)制尚未完全適應(yīng)新形勢下城市擴(kuò)張、發(fā)展需要，管理方式簡單、服務(wù)意識不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放、部門聯(lián)動不足，規(guī)劃、建設(shè)、管理沒有形成順暢的閉環(huán)機(jī)制。部門職能交叉、分工不明確，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法以及相互推諉扯皮的情況時有發(fā)生，管理的合力沒有形成。另一方面綜合行政執(zhí)法機(jī)制尚待健全。執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法流程有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。執(zhí)法環(huán)節(jié)多、周期長、效率低，影響工作效率。市和城區(qū)、開發(fā)區(qū)兩級執(zhí)法體制仍需進(jìn)一步理順，城市管理工作尤其是執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，外部又未能建立起科學(xué)合理的監(jiān)督評價模式，使得城市管理領(lǐng)域長期得不到有效的監(jiān)管，執(zhí)法隊伍缺乏激勵懲戒機(jī)制，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊伍的積極性，城市管理水平難以提高。

3.技術(shù)水平有限。由于技術(shù)水平有限，城市管理各部門信息呈碎片化、分散化、多頭化，統(tǒng)籌應(yīng)用率較低，管理手段粗放，現(xiàn)階段難以實現(xiàn)互通、互享;交通、市政、社區(qū)等領(lǐng)域的公共服務(wù)功能存在細(xì)節(jié)設(shè)置關(guān)注不夠，民生效應(yīng)關(guān)注不足，服務(wù)便利度不高等問題，服務(wù)形式粗放。比如：全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享平臺（大數(shù)據(jù)庫）尚未建立，面向市民的一體化信息管理服務(wù)平臺仍未形成，基層管理工作效率不高，市民享受公共服務(wù)的便捷度不高;缺乏應(yīng)急管理基地，設(shè)施維護(hù)管理、環(huán)衛(wèi)管理等經(jīng)費缺口較大，現(xiàn)代化、智能化維護(hù)機(jī)械裝備短缺、更新緩慢。應(yīng)急管理理念、意識、隊伍、技術(shù)裝備未能完全適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的需要?，F(xiàn)代化裝備、設(shè)備短缺，應(yīng)急處置能力不足。

4.缺乏專業(yè)人才。大數(shù)據(jù)時代的城市精細(xì)化管理需要有豐富的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)性強(qiáng)的人才隊伍與之配套。但是目前現(xiàn)有的人員還尚未達(dá)到信息時代所需高素質(zhì)、高技術(shù)人才的要求，并不能適應(yīng)新的管理方式，人員配置還有待加強(qiáng)。一方面是執(zhí)法人員和數(shù)據(jù)采集員的能力素質(zhì)有待加強(qiáng)。其法治意識、文化素質(zhì)、專業(yè)知識、城市管理的業(yè)務(wù)、技術(shù)能力等參差不齊。一線人員工作量大、壓力大，但待遇、津貼不高，在一定程度上影響了工作積極性，容易產(chǎn)生懈怠心理，降低工作效率與質(zhì)量。另一方面是專業(yè)技術(shù)人才的缺乏。大數(shù)據(jù)時代的快速到來必然會造成相應(yīng)人才的緊缺，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既擅長信息技術(shù)、計算機(jī)等業(yè)務(wù)知識+又了解技術(shù)規(guī)范操作、系統(tǒng)維護(hù)等工作的技術(shù)人才更是稀缺。加上政府部門中技術(shù)人員的體制、待遇問題，面對體制外各行業(yè)的競爭，更是留不住人才。因此仍然面臨著較大的人才缺口，急需進(jìn)一步補(bǔ)充。

5.公眾參與不夠。就南寧市的實際情況而言，城市管理工作主要依楨于體制內(nèi)的干部隊伍力量，社會力量參與基層治理工作有待進(jìn)一步引導(dǎo)，志愿者服務(wù)隊伍的常態(tài)管理機(jī)制仍然有待完善，全民參與、共建共管的格局還未形成。如，垃圾源頭分類仍任重道遠(yuǎn)，還需充分調(diào)動工青婦、教育系統(tǒng)的積極性，提高社會各界的主動參與程度。再者是參與途徑受限。雖然可通過智能手機(jī)等渠道參與城市管理，但是公眾連接政府問的數(shù)據(jù)信息平臺尚未搭建，公眾知曉度、參與度不高。因此，如何有序引導(dǎo)市民參與管理城市管理，共建共享城市發(fā)展果實是我們必須深人研究解決的重要問題。

三、新時代加強(qiáng)南寧城市精細(xì)化管理對策建議

（一）完善法規(guī)體系，促進(jìn)精細(xì)化管理法制化

一方面，盡快對現(xiàn)行的城市管理領(lǐng)域涉及的法規(guī)、制度、文件進(jìn)行全面的梳理整合，對相互抵觸或不適用的法規(guī)、規(guī)章和文件予以修改或廢止，及時出臺新的政府令或地方性法規(guī)。如數(shù)據(jù)信息的隱私權(quán)、數(shù)據(jù)安全等方面的立法，以適應(yīng)當(dāng)前新形勢的需要。同時要注重細(xì)節(jié)，制定統(tǒng)一的城市管理及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)有法可依，有規(guī)可循.

另一方面，讓城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等以標(biāo)準(zhǔn)化的形式明確下來。通過法律形式來規(guī)范管理主體的行政行為，并能對其行為進(jìn)行有效監(jiān)督。制定一整套城市管理法規(guī)體系、考評制度、罰款制度和經(jīng)營機(jī)制、管理資金等城市管理基本辦法，作為城市管理辦法體系的基本內(nèi)容。

（二）健全優(yōu)化機(jī)制。確保精細(xì)化管理常態(tài)化

一是要強(qiáng)化“大城管”理念，進(jìn)一步整合行政資源，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。要整合城市管理職能，設(shè)立專門的、行政級別較高的城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。將市政設(shè)施、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)、園林綠化、城市河道、城市排水、城鎮(zhèn)燃?xì)?、愛衛(wèi)等管理職能和與之相對應(yīng)的行政執(zhí)法職能以及公安交警、環(huán)保、工商等方面的部分執(zhí)法職能集中起來，成立常設(shè)、固定的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。整合各相關(guān)部門在建或已建成的服務(wù)平臺及監(jiān)管平臺，建成涵蓋城市管理與行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急指揮、違法建設(shè)防控等各方面的城市綜合管理平臺，采用資源共享、端口對接等方式，加強(qiáng)各部門之間的信息共享。建立城市管理重大事項協(xié)調(diào)機(jī)制和突發(fā)性事件應(yīng)急處置機(jī)制，根據(jù)工作的需要定期、不定期召開城管委綜合聯(lián)席會議或事務(wù)協(xié)調(diào)督辦會，研究解決重大、重點和難點問題。健全市、區(qū)、辦事處、居委會四級聯(lián)動機(jī)制，突出街道辦事處的作用和地位，推動城管工作重心下移。

二是要理順“小城管”內(nèi)部關(guān)系，合理區(qū)分管理與執(zhí)法、執(zhí)法部門與各相關(guān)職能部門問的相互關(guān)系，明確“運動員”與“裁判員”兩者的職責(zé)，并確定相應(yīng)的協(xié)調(diào)模式以及步驟程序。進(jìn)一步明確城市市區(qū)兩級城市管理的職責(zé)，排查并解決工作中存在的區(qū)級與市級、單位與單位之間責(zé)任不明、范圍不清等問題，將精細(xì)化管理各項任務(wù)落到實處。

（三）提高技術(shù)水平。推動精細(xì)化管理信息化

一是要通過網(wǎng)格單位內(nèi)部門數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建主動收集和回應(yīng)群眾訴求的聯(lián)動工作機(jī)制，建設(shè)網(wǎng)格基礎(chǔ)之上的社區(qū)（村）綜合服務(wù)信息平臺，對政府各職能部門所有與居民相關(guān)的行政審批事項進(jìn)行整合。建設(shè)社區(qū)（村）公共服務(wù)中心，實現(xiàn)市民辦事“多點受理，聯(lián)動審批，一站辦結(jié)，全城通辦”。

二是要加快實現(xiàn)數(shù)字城管系統(tǒng)與社會治安綜合治理信息管理系統(tǒng)的有機(jī)融合，建立雙網(wǎng)融合的城市治理信息化平臺的建設(shè)，建設(shè)“市、城區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、片、組”基礎(chǔ)單元網(wǎng)格管理平臺、指揮系統(tǒng)平臺、聯(lián)動支持平臺，搭建發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)處置以及反饋評價的一體化管理架構(gòu);探索建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享平臺，與各部門應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互通，以民政、公安、計生等部門數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的實時采集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。

三是堅持引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵自主研發(fā)。在技術(shù)層面，既要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，又要鼓勵創(chuàng)新與自我研發(fā)。如通過招投標(biāo)、合資等方式，讓企業(yè)或科研團(tuán)隊參與，財政予以資金支持?；蛲貙捦度谫Y渠道，以確保技術(shù)設(shè)備的運營與維護(hù)。

（四）提升隊伍素質(zhì)，保證精細(xì)化管理專業(yè)化

一是要加強(qiáng)隊伍的教育與培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。一方面是對管理隊伍來講。首先要培養(yǎng)精細(xì)化管理的意識，通過講授精細(xì)化管理的基本理念以及具體內(nèi)涵，讓城管人員真正理解掌握精細(xì)化管理的內(nèi)涵、核心、特點和方法。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使其掌握標(biāo)準(zhǔn)化的管理手段，增強(qiáng)依法行政、文明執(zhí)法、應(yīng)急處置和化解風(fēng)險的能力。再次要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)理念的培訓(xùn)，以大數(shù)據(jù)的思維來加強(qiáng)管理與服務(wù)。另一方面是對技術(shù)隊伍來講。要加強(qiáng)對技術(shù)人才的引進(jìn)，如高薪聘請專業(yè)人才、建立專家?guī)臁⑴c大學(xué)合作共建教學(xué)實踐基地、建立人才交流機(jī)制、舉辦學(xué)術(shù)研討會等。

二是要突出人性化管理。通過加大經(jīng)費和裝備投入，提高管理人員待遇水平，改善執(zhí)法隊員的工作、生活的條件和環(huán)境。特別是基層城管人員、一線執(zhí)法人員，要拓寬其晉升和交流的渠道，適當(dāng)增加福利待遇，提高其工作滿意度和獲得感，進(jìn)一步激發(fā)他們的工作熱情。

三是要加強(qiáng)隊伍管理。制定執(zhí)法人員工作標(biāo)準(zhǔn)，建立準(zhǔn)則化管理體系，提升規(guī)范化水平。對每一項管理內(nèi)容和項目怎么做，做到什么水平，固化為一個明確的規(guī)則、規(guī)定和機(jī)制。積極實行績效管理，完善目標(biāo)管理考核體系，量化、細(xì)化考核內(nèi)容。

（五）廣泛發(fā)動社會，調(diào)動精細(xì)化管理多元化

一是堅持以人為本的管理理念。充分運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策，要加大群眾滿意度在政府績效考評中的比重，作為班子或負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵指標(biāo)。要注重疏堵結(jié)合，建立對話機(jī)制。例如對于流動商販或占道經(jīng)營者，除了劃行歸市，還可以實施檔案化管理。采集錄入流動商販的個人和家庭信息、家庭收入和生活質(zhì)量變化、擺賣主要內(nèi)容與方式、設(shè)攤擺點的區(qū)域地點等情況，建立精細(xì)化檔案資料庫，實行電子化跟蹤服務(wù)管理。

二是細(xì)分受眾，精準(zhǔn)宣傳教育到位。宣傳教育要精細(xì)化、分層化、多樣化，面對不同的群眾采取不同的宣傳教育方式。要對受眾群體進(jìn)行定位和細(xì)分，根據(jù)性別、年齡、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、收入、興趣等類別劃分為不同群體。運用技術(shù)采集形成“大數(shù)據(jù)”，并進(jìn)行分析，準(zhǔn)確識別、區(qū)分其特點，將同樣的一個政策法規(guī)、宣傳信息或教育內(nèi)容以不同的方式投放給不同群體。

三是健全公眾參與機(jī)制。政府在制定城市管理相關(guān)戰(zhàn)略、決策時，事前應(yīng)當(dāng)通過各種媒介向社會公布，征求廣大人民群眾的意見和建議，建立市民建言獻(xiàn)策的常態(tài)機(jī)制。開好征求意見會、聽證會等，避免做成形象工程。讓市民有權(quán)管理，如開展“城管一日體驗”，讓市民轉(zhuǎn)換角色，從被管者到管理者。暢通、拓寬參與渠道，通過微信、微博、網(wǎng)絡(luò)直播或APP等新媒體形式參與，或開設(shè)專家咨詢、市民論證會、網(wǎng)絡(luò)問詢、網(wǎng)絡(luò)問政等多種方式的溝通交流平臺，不斷拓寬舉報、投訴、信訪等渠道。健全城市志愿服務(wù)工作體系，建立完善志愿服務(wù)信息平臺，推動志愿服務(wù)供需精準(zhǔn)對接。完善有獎舉報制度，鼓勵人民群眾積極參與城市管理。推動成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)制定行業(yè)規(guī)范條例。