鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)建設的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策研究

李強　楊叢叢

[摘要]鄉(xiāng)村振興是一項強大的工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個方面，其中特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的重要驅動力，特色產(chǎn)業(yè)又在鄉(xiāng)村振興中扮演著重要角色。當前廣西發(fā)展特色小鎮(zhèn)具有獨特的產(chǎn)業(yè)機遇，因此當前需抓住機遇，助力特色小鎮(zhèn)發(fā)展，努力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興 特色小鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號]F32 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-4245（2019）04-0024-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267，c.2019.04.005

從黨的十九大報告提出“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，到列入2018年中央經(jīng)濟工作八項重點工作，再到中央農(nóng)村工作會議的全面部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新時代“三農(nóng)”工作中的統(tǒng)領作用進一步彰顯。而鄉(xiāng)村振興不是與城鎮(zhèn)化隔斷開來的，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村振興，特色小鎮(zhèn)作為連接城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶，是鄉(xiāng)村振興的重要著力點和支撐點，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，通過建設特而強、聚而合、精而美、活而新的特色小鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動新時代發(fā)展的有力支撐

美、日、韓等發(fā)達國家在經(jīng)濟起步階段，也出現(xiàn)各種資源流向城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受限、二元結構突出等問題。經(jīng)歷了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段后，才有工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會均衡才有協(xié)調發(fā)展。美國鄉(xiāng)村發(fā)展轉折點出現(xiàn)在20世紀20年代后，西部大開發(fā)、產(chǎn)業(yè)革命、新技術和新發(fā)明等提高了全要素生產(chǎn)率，減少了農(nóng)業(yè)勞動力需求，農(nóng)村人口開始持續(xù)流向制造業(yè)和服務業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化水平不斷提高。日本二戰(zhàn)后開展自下而上的造町運動，通過因村制宜，“一村一品”，立足本地資源優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的主導產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活力。韓國20世紀60年代以來，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，在社會矛盾激化背景下韓國倡導了“新村運動”，通過大力改造鄉(xiāng)村基礎設施，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等推動了社會文明進步和社會和諧發(fā)展。

從一些發(fā)達國家促進鄉(xiāng)村發(fā)展的時機來看，基本上是在完成或步人工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后進行的。當前廣西處于工業(yè)化中后期、信息化快速發(fā)展期、城鎮(zhèn)化中期、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面推進期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將會為廣西經(jīng)濟發(fā)展帶來新的空間。

二、特色小鎮(zhèn)將成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要動力

（一）特色小鎮(zhèn)著眼于產(chǎn)業(yè)興旺促進鄉(xiāng)村振興

1.特色小鎮(zhèn)是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體。小鎮(zhèn)依托獨特的區(qū)位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢，選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)。利用豐富的自然資源、原材料、較低的土地成本、廉價的勞動力等優(yōu)勢，不斷開拓市場。市場主體的擴大推動產(chǎn)業(yè)集聚、暢通產(chǎn)業(yè)信息、增強產(chǎn)業(yè)活力，進一步降低成本，提高特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應和綜合競爭力。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大進一步推動相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合互動，提高三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平。

2.特色小鎮(zhèn)是帶動鄉(xiāng)村富裕的關鍵平臺。產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎，同時小鎮(zhèn)通過就地城鎮(zhèn)化吸納多年在外務工、在發(fā)達地區(qū)工業(yè)企業(yè)中積累了工作技能的人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過優(yōu)惠政策吸引大學生、技術、資本的進入，讓更多的群體參與到二、三產(chǎn)業(yè)中去。特色小鎮(zhèn)靈活的機制將會給更多的農(nóng)村人口帶來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的平臺，促進農(nóng)民收入增加，提高農(nóng)村居民生活富裕度。

（二）大部分省份依托特色產(chǎn)業(yè)壯大特色小鎮(zhèn)

“產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村就興旺，區(qū)域就興旺，經(jīng)濟就興旺?！碧厣℃?zhèn)要堅持“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”。與此同時，產(chǎn)業(yè)布局追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，聚焦某一個或幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)的同質化、盲目化、重復化。

2016年年初，建設特色小鎮(zhèn)號角的吹響，很多地方“一哄而起”發(fā)展小鎮(zhèn)，到2017年結束第三批特色小鎮(zhèn)申報前，已批復403個國家級特色小鎮(zhèn)，以及96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)。部分小鎮(zhèn)是基于其最有基礎、最具潛力、最能成長的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的，通過特色小鎮(zhèn)的打造，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，構建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，培育出了有競爭力的創(chuàng)新集群、有影響力的細分行業(yè)冠軍。但也有部分特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與建設過程都是觀光和游樂的內(nèi)容，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，盲目跟風、重復建設，大部分被房地產(chǎn)化，最后往往以失敗而告終。

對比國內(nèi)外成功的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，總結經(jīng)驗：特色小鎮(zhèn)要堅持“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟，小鎮(zhèn)經(jīng)濟到小鎮(zhèn)發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)一體，警惕特色小鎮(zhèn)建設盲目化、同質化、空心化、房地產(chǎn)化等一系列問題。特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是聚焦某一個或幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨特及主導地位，圍繞其來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進小鎮(zhèn)特色形成的重中之重。

對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇，國家提出了明確的支持方向：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對此，各省市應依托自身資源特征、產(chǎn)業(yè)基礎和歷史發(fā)展條件并結合國家政策導向，使特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的地域特色。比如，四川、河北、江蘇、山東等農(nóng)業(yè)大省聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，廣東、江蘇等科技創(chuàng)新水平高的省市選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力布局。

（三）廣西特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機遇

廣西應從哪些產(chǎn)業(yè)切人特色小鎮(zhèn)、助力鄉(xiāng)村振興？從其他省市的經(jīng)驗來看，可以聚焦自身的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應用+產(chǎn)業(yè)服務”的相關產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)廣西“亞熱帶地區(qū)，水果與畜牧水產(chǎn)種類繁多，山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢”，可以發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)。

1.冷鏈物流業(yè)。目前我國冷鏈物流業(yè)發(fā)展迅速。近幾年，我國冷鏈物流行業(yè)在國家重視與社會需求不斷增大的基礎上迎來了跨越式高速發(fā)展。2017年我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流總額達到4萬億元，同比增長17.6%，占全國物流總額252.8萬億元的1.58%;冷鏈物流總收人達到2400億元，增長10%;冷鏈物流倉達到1.1937億立方米，約4775萬噸，同比增長13.7%;冷藏車預計達到13.4萬輛，全年增加1.9萬輛，同比增長16.5%。特別是2018年以來，中央一號文件，商務部、農(nóng)業(yè)部都發(fā)布重要決定，明確表示支持冷鏈物流發(fā)展，預計今后一個時期冷鏈物流將保持提速發(fā)展。

廣西具有大力發(fā)展冷鏈物流業(yè)的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。廣西是我國農(nóng)業(yè)大省區(qū)，是重要的亞熱帶水果基地、畜牧水產(chǎn)基地，全國最大的秋冬蔬菜生產(chǎn)基地。2016年全區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量超過5000萬噸。其中，蔬菜2907萬噸，水果1800萬噸。水果進出口總量210萬噸，居全國第1位，每年果蔬外調量超過1500萬噸。同時，廣西有大陸海岸線約1600公里，海產(chǎn)品等資源十分豐富，年產(chǎn)魚、蝦等海鮮產(chǎn)品200多萬噸。每年約有23.3%的農(nóng)產(chǎn)品外調，冷鏈已成為廣西一大重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間巨大。雖然廣西生鮮農(nóng)產(chǎn)量巨大，但相關的配套設施仍比較落后。據(jù)統(tǒng)計，廣西庫容量和冷藏車如果要達到全國當前的平均水平，冷庫缺口還有近百萬噸，冷藏車輛缺口2800輛，今后一個時期發(fā)展冷鏈物流具有較大的潛力和空間。

未來廣西可以考慮著重發(fā)展“3+3”冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體--系。積極推動規(guī)?；B(yǎng)殖和種植、標準化生產(chǎn)、加工，推動相關企業(yè)集聚和基地建設，整合資源，逐漸形成以三大模式（運輸型：低溫運輸業(yè)務為主，包括干線運輸、區(qū)域配送以及城市配送;倉儲型：低溫倉儲業(yè)務為主，主要為客戶提供低溫貨物存儲、保管、中轉等倉儲服務;供應鏈型：從采購開始到終端整個過程，提供低溫運輸、加工、倉儲、配送服務）和三大重點產(chǎn)業(yè)（肉禽冷鏈、水產(chǎn)冷鏈、果蔬及特色農(nóng)產(chǎn)品）的冷鏈物流體系。

2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)。作為國民經(jīng)濟新的支柱性產(chǎn)業(yè)，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提升，近年來相關政策出臺速度加快，推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)以年15%-20%的速度增長，約為同期GDP目標增速的2-3倍。據(jù)相關統(tǒng)計，2016年我國環(huán)保行業(yè)年產(chǎn)值超過5.8萬億元，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收人大約為1.15萬億元，比2015年增長19.8%;其中環(huán)境服務業(yè)營業(yè)收入0.61萬億元，同比增長24.5%，環(huán)境保護產(chǎn)品銷售收人約0.54萬億元，同比增長14.9%。平均利潤率達12.4%，高于同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收人利潤6.5個百分點。今后一個時期預計環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速有望達GDP增速的2倍以上，“十三五”期間環(huán)保行業(yè)投資規(guī)模有望超過17萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景依然廣闊。

廣西發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有基礎優(yōu)勢?！熬G水青山就是金山銀山”，綠色發(fā)展作為新時期我國發(fā)展的五大理念之一，已深人人心，而綠水青山更一直是廣西的金字招牌，自治區(qū)黨委、政府向來非常重視，出臺了一系列利好政策，并取得積極成效。比如，作為全國首個實行“按效付費”的內(nèi)河流域治理PPP項目南寧市那考河整治模式，成為住建部“海綿城市”和財政部"ppp模式"X2試點的樣板和典范。未來廣西實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉換、產(chǎn)業(yè)結構升級，推進新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，必將激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場需求。同時，全區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，企業(yè)數(shù)超過140家、總產(chǎn)值超過900億，是企業(yè)數(shù)量最多、發(fā)展前景看好的新興產(chǎn)業(yè)。

未來廣西可以考慮著重發(fā)展以“環(huán)境保護產(chǎn)品+環(huán)境服務”為主的產(chǎn)業(yè)。深入發(fā)展水污染治理設備、大氣污染治理設備、固體廢棄物處理設施設備、土壤修復設備、噪聲與震動控制設備、環(huán)境檢測器、環(huán)境污染治理材料

3.健康養(yǎng)老業(yè)。廣西“長壽之鄉(xiāng)”眾多，數(shù)量占全國1/3（廣西26個，全國76個），是打造健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域。各地依托生態(tài)、氣候、地質、文化、長壽等優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)生食品、醫(yī)療器械、民族醫(yī)藥、康復制品、休閑旅游、養(yǎng)老地產(chǎn)、療養(yǎng)服務等產(chǎn)業(yè)。全區(qū)根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和富硒土壤資源分布，重點發(fā)展富硒健康食品，重點打造健康養(yǎng)老養(yǎng)生食品、健康養(yǎng)生桂茶等加工業(yè);立足廣西壯、瑤、苗等民族醫(yī)藥和中藥材資源，積極培育發(fā)展養(yǎng)生康復休閑產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生文化健康產(chǎn)業(yè)3個復合型產(chǎn)業(yè);利用“海、邊、山、壽”以及特色民族民俗文化等優(yōu)勢旅游資源，著力發(fā)展健康養(yǎng)生休閑度假、戶外健康養(yǎng)生運動、生態(tài)鄉(xiāng)村養(yǎng)生旅游、紅色生態(tài)健康養(yǎng)生旅游。

三、以特色小鎮(zhèn)助力鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興的對策建議

盡管各地對特色小鎮(zhèn)的理解并不完全一致，但以一個產(chǎn)業(yè)為主導的思路非常明確。在產(chǎn)業(yè)上“特而強”，圍繞特色產(chǎn)業(yè)來打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;在資金、體制機制上“新而活”，鼓勵和支持特色小鎮(zhèn)開展先行先試。

（一）建設特色小鎮(zhèn)，實施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略。規(guī)劃引領是關鍵

廣西面積廣闊，生態(tài)多樣，不同地區(qū)不同鄉(xiāng)村面貌差異較大。建設特色小鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興要規(guī)劃先行，不搞標準化作業(yè)。

1.做好規(guī)劃策劃。聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃專業(yè)人員進行實地勘察，按照鄉(xiāng)村原有的脈絡進行梳理，制定鄉(xiāng)村振興的近期規(guī)劃和長遠規(guī)劃，策劃新產(chǎn)業(yè)，引進新思想。發(fā)揮好規(guī)劃的引領和導向作用，圍繞農(nóng)村居住形式、村貌建設、村落形態(tài)、生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點深入研究、精準施策，著力凸顯鄉(xiāng)村特色，不搞簡單復制，研究、提煉、展現(xiàn)好農(nóng)村建筑和文化特色，注重保留歷史形成的鄉(xiāng)村肌理、水鄉(xiāng)韻味，打造合理的鄉(xiāng)村空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。

2.抓好落實。明確功能定位、發(fā)展目標、主要任務等，發(fā)揮好廣大基層干部法人“領頭羊”作用。主動作為，有針對性地制定出切實可行的計劃，如項目落地、用地保障、政策引導等方面的方案，同時結合形勢發(fā)展，適時修訂、完善相應的政策措施，促進規(guī)劃與運營相結合，讓特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生特色經(jīng)濟。

（二）建設特色小鎮(zhèn)，實施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，機制創(chuàng)新是動力

建設特色小鎮(zhèn)，實施鄉(xiāng)村振興，需要通過改革，創(chuàng)新體制機制，把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制、機制、政策逐步清理出去，激發(fā)農(nóng)村資源、要素和主體，把現(xiàn)有農(nóng)村資源、要素和主體全面激活。針對目標農(nóng)村資源豐富但限制多、利用不充分的狀況，可采取以下對策。

1.促進城鄉(xiāng)要素驅動。通過財政、價格等手段，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化對農(nóng)業(yè)的拉動。盡快把工業(yè)技術和設備應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。通過規(guī)劃引導、政策扶持等有效措施，克服市場不足和促進資源更為科學合理地配置和流動。

2.要推動鄉(xiāng)村治理。重點從鄉(xiāng)村組織管理制度、土地征用、宅基地流轉等方式加快完善相應的法律法規(guī)，構建鄉(xiāng)村治理體系。加大對農(nóng)業(yè)領域人才的政策支持，加強專業(yè)技術人員和職業(yè)農(nóng)民的引進培育，系統(tǒng)開展村民教育、文化教育和法制教育，提升農(nóng)民的自身素質和能力。

（三）建設特色小鎮(zhèn)，實施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略。金融資本是保障

實施鄉(xiāng)村振興，金融發(fā)揮著重要作用。資本不足是困擾廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題。工商資本進入農(nóng)業(yè)領域雖然在一定程度上彌補了金融資本缺位的問題，但仍然改變不了農(nóng)村沒有土地證和房產(chǎn)證，沒有足夠的抵押等融資難的問題。針對現(xiàn)存的薄弱環(huán)節(jié)，可采取以下方式。

1.創(chuàng)新貸款抵押方式。積極利用大數(shù)據(jù)、云計算和產(chǎn)業(yè)鏈金融等新技術手段和模式，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的信用評級能力，推動信用貸款的普及發(fā)放。

2.綜合運用市場化和行政化手段。逐步放開農(nóng)業(yè)保險市場，建立多層次的農(nóng)業(yè)風險分散機制，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融服務能力。此外，強化金融服務方式創(chuàng)新，推動農(nóng)村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。