城市規(guī)劃師：讓圖紙更有溫度

張靜

杭州市上城區(qū)高密度社區(qū)環(huán)境提升改善項目完成后的全景圖

居住在長沙市雨花區(qū)廖家灣社區(qū)的小學(xué)生糖糖每天由爺爺接送上下學(xué)。從社區(qū)往北400米到糖糖就學(xué)的長塘里小學(xué)，往南一公里到楓樹山小學(xué)，這片區(qū)域聚集著糖糖的同學(xué)、玩伴，爺爺?shù)呐f友、多年的鄰居。這條路中間還坐落著湖南省兒童醫(yī)院，是雨花區(qū)兒童較為集中的一個區(qū)域。但在糖糖看來，這片區(qū)域并不“好玩”。

從社區(qū)到小學(xué)的區(qū)域內(nèi)，室外廣場空間被老年人群“占領(lǐng)”，兒童娛樂空間嚴(yán)重不足。小學(xué)門口放學(xué)時段交通擁堵，給兒童安全帶來了隱患。

這條上學(xué)路線，引起了城市規(guī)劃師劉丹的注意。2018年，她帶領(lǐng)團隊對這片區(qū)域進行了改造設(shè)計，目標(biāo)是設(shè)計一個“兒童友好型”公共空間。

規(guī)劃師在學(xué)校道路兩側(cè)布置了學(xué)校文化成果墻，吸引等待的家長駐足;兩側(cè)建筑的底層商鋪留出了為學(xué)校服務(wù)的小賣部和課外輔導(dǎo)咨詢處，減少了家長們對交通空間的侵占。

規(guī)劃師還考慮到了兩孩家庭的需求，低年級放學(xué)早而高年級較晚，為讓兄弟姐妹一起回家，劉丹在小學(xué)附近設(shè)計了“老二”等“老大”的暫時性場所，該場所還可以在兒童遭遇意外暴力風(fēng)險時充當(dāng)避難所。

同時，規(guī)劃師優(yōu)化了廖家灣社區(qū)的公共活動空間，實現(xiàn)了“兒童與老年人相互照看”。

在規(guī)劃師的設(shè)計下，糖糖的放學(xué)之路有趣了起來，“8分鐘的路，孩子能高興地玩上一小時才回家！”長沙理工大學(xué)土木與建筑學(xué)院講師劉丹接受《瞭望東方周刊》采訪時說，對城市細(xì)微空間進行有人情味的優(yōu)化，正是城市規(guī)劃師的職責(zé)之一。

規(guī)劃師將專業(yè)性的規(guī)劃信息轉(zhuǎn)化成日常話語傳遞給居民，又對居民反饋的信息進行專業(yè)性提煉，融入到規(guī)劃方案中。

邀請居民參與規(guī)劃?

上世紀(jì)60年代，城市規(guī)劃師這一職業(yè)伴隨歐美社區(qū)規(guī)劃的興起而產(chǎn)生，在中國，規(guī)劃師的角色主要是在近10年的城市改造、社區(qū)微更新的實踐基礎(chǔ)上逐漸清晰起來的。

2006年實施的新版《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定：城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。2008年實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法又確立了公眾參與制度，明確了對于城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾有知情權(quán)和參與權(quán)等。

“根據(jù)相關(guān)法規(guī)精神，城市規(guī)劃師的工作應(yīng)體現(xiàn)為兩個方面：我們是統(tǒng)籌空間布局、改善人居環(huán)境的建筑師和設(shè)計師，也是協(xié)調(diào)各方利益、推動公眾參與、促進城市規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化的溝通者和協(xié)調(diào)者?！眲⒌ふf。

此前很長一個時期，在城市規(guī)劃方案形成的前期和后期反饋階段，公眾參與規(guī)劃的主要方式是接受問卷及走訪調(diào)查，由于調(diào)查樣本覆蓋不全、代表性不強，公眾對于城市規(guī)劃的前期參與效果并不理想，后期又容易因信息了解不全而引發(fā)矛盾。

“此前城市規(guī)劃中的公眾參與，多是居民發(fā)現(xiàn)新的規(guī)劃會給自己帶來問題，有了表達(dá)訴求的強烈欲望，自發(fā)組織與政府部門溝通協(xié)調(diào)?！闭憬髮W(xué)建筑設(shè)計研究院規(guī)劃院副院長黃杉在接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

規(guī)劃師要做的工作就是引導(dǎo)公眾事先積極參與，比如老舊庭院改造、“舊包新”修繕工程，規(guī)劃師們主動邀請居民參與規(guī)劃，讓居民決定外墻顏色、了解雨棚材質(zhì)、對“平改坡”工程的空間利用提出建議。

這個過程中，規(guī)劃師將專業(yè)性的規(guī)劃信息轉(zhuǎn)化成日常話語傳遞給居民，又對居民反饋的信息進行專業(yè)性提煉，融入到規(guī)劃方案中。

尋求最大公約數(shù)

“老社區(qū)加裝電梯和物業(yè)開發(fā)帶來日照利益分配等問題，常常是我們與居民溝通的難點。”黃杉說。

舊樓加裝電梯除要滿足物權(quán)法所規(guī)定的原則外，還要協(xié)調(diào)高層與低層住戶之間的關(guān)系。感到利益受損的低層住戶有時提出數(shù)萬數(shù)十萬乃至上百萬元的補償要求，而受益的高層住戶則堅決不同意。

“裝完電梯一樓二樓貶值了，你把我房子買下來我就同意裝”“門前的樹擋住了陽光，你把樹移走，我就同意裝電梯”……諸如此類的“無理”要求，常導(dǎo)致老樓加裝電梯寸步難行。

“這就需要規(guī)劃師拿出專業(yè)素養(yǎng)和談判技巧，讓居民了解到，從總體上看，社區(qū)更新改造會讓所有人都不同程度地受益。”黃杉說。

“規(guī)劃師代表公共利益，就是要爭取大多數(shù)人利益的共同點。只要抓住這個共同點，它就會變成撬動項目的關(guān)鍵所在，直接影響規(guī)劃結(jié)果?！?h3>細(xì)節(jié)修復(fù)替代大拆大建

過去，大面積拆除與重建是舊城改造的常見手段。雖然舊城硬件條件已不適應(yīng)當(dāng)前生活需求，但是許多舊城、舊街承載著城市的風(fēng)格以及老居民的記憶。近幾年，城市設(shè)計改造更強調(diào)從微觀、細(xì)節(jié)入手，在改造中突出規(guī)劃師的作用，為居民設(shè)計出改善居住環(huán)境、提升社區(qū)服務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置的最佳方案。

杭州市上城區(qū)饅頭山社區(qū)是個典型的老城區(qū)，這里有老杭州人對于正宗杭州的記憶，但居住條件已十分落后。因受南宋皇城遺址保護及西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護等政策的限制，饅頭山社區(qū)在過去半個世紀(jì)內(nèi)都未能進行大規(guī)模整治與更新。

區(qū)域內(nèi)道路狹窄擁堵、違建遍地、破敗危舊房眾多、群租亂象叢生、污水橫溢、蛛網(wǎng)式電線密布亂搭、樓道昏暗不堪，居民長期生活在臟、亂、差的環(huán)境之中。

2015年，饅頭山啟動改造工程。改造前，杭州市規(guī)劃局的規(guī)劃師們深入到居民中采集意見：增加獨立廚衛(wèi)、增加自行車租賃點、增設(shè)ATM機、恢復(fù)公交車線路、修建大型超市、建設(shè)街道級別的居家養(yǎng)老服務(wù)中心……規(guī)劃師把居民的切實需要納入規(guī)劃進行了通盤考慮。

在設(shè)計圖中，大拆大建被細(xì)節(jié)修復(fù)所取代，盡可能保留老城味道。“如果按照常規(guī)的規(guī)劃思路，古遺址保護區(qū)域一般是從發(fā)展旅游業(yè)的角度進行改造，如改造成民宿能直接帶來較快收益，但杭州市政府卻將經(jīng)營旅游業(yè)的收益讓渡給了具體的公共服務(wù)設(shè)施，先滿足本地居民的需要，這個做法值得點贊。”黃杉說。

如今，本刊記者在該社區(qū)鳳凰新村看到，更新后的房子白墻灰瓦，錯落有致，頗具江南風(fēng)情;社區(qū)活動室內(nèi)容豐富，幾個阿姨正在練習(xí)瑜伽——這樣的場景是過去的老居民們想象不出的。

有溫度的改造

城市規(guī)劃師關(guān)注的并非只是圖紙，更是人。

一個好的社區(qū)規(guī)劃應(yīng)該將“自上而下”與“自下而上”兩種模式緊密結(jié)合，共同推動社區(qū)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展。

“我心里有一個小孩，每當(dāng)她覺得與世界格格不入，她就躲進角落。”幾米繪本里的這個小孩專屬“角落”，正在長沙市開福區(qū)進行建設(shè)，這也是長沙建設(shè)兒童友好型公共空間的一個項目。

設(shè)計“角落”兒童主題公園的規(guī)劃師們，從孩子的角度出發(fā)，通過環(huán)與方塊編織起兒童的無限世界。公園分成文化廣場區(qū)、休閑區(qū)、蹦床區(qū)、攀爬區(qū)四大區(qū)域，里面設(shè)置了彩繪墻、滑道、音樂裝置、沙坑、觀影廣場、環(huán)形座椅等12種兒童游樂設(shè)施及家長休憩空間，同一空間還可以通過不同的變換組合來滿足不同游樂活動需求，可讓小朋友在場地中最大程度上發(fā)揮自己的想象與創(chuàng)造。

公園周邊300米范圍內(nèi)分布著1所小學(xué)、1處商務(wù)辦公區(qū)、3處大型居住樓盤，這個區(qū)域內(nèi)的孩子、爸媽和爺爺奶奶，都能在公園里享受豐富的科普育兒資源、享受便利安全的兒童監(jiān)護、學(xué)習(xí)、游玩等功能。

“有溫度的城市規(guī)劃應(yīng)確保滿足全體市民的基本需要，將增加市民獲得感作為最核心的工作。我們的出發(fā)點就是人性、人情味，要讓市民感到我們的社區(qū)、城市越來越人性化、越來越有人情味?！眲⒌じ嬖V本刊記者。

劉丹長期關(guān)注和研究彈性城市建設(shè)?！敖ㄔO(shè)海綿城市多從基礎(chǔ)設(shè)施改造著手，但規(guī)劃師要幫助政府部門看到更細(xì)微的東西”。她在對長沙典型內(nèi)澇點做空間改造設(shè)計時，除了嘗試解決內(nèi)澇問題，設(shè)計中也關(guān)注居民對空間的需求。

例如，長沙步步高紅星店的前廣場是一個內(nèi)澇點，同時也是市民日常休閑和夜生活的聚集點，是非常有市井生活氣息的公共空間。劉丹結(jié)合廣場綠色設(shè)施的改造，嘗試在有限空間內(nèi)探索靈活可變的活動設(shè)施以滿足市民日常休閑需求和夜晚小攤販擺攤的需求。

“可變設(shè)施白天可以作為休息設(shè)施，晚上折疊后又變成小攤販擺攤空間?！眲⒌そ榻B說。

這個設(shè)計后來被收錄到長沙市政府的決策參考中。

“一個城市將微小空間的改造做到足夠細(xì)致，一個個微小空間加起來，就能從根本上提升整個城市公共設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量?！眲⒌ふf，“這樣城市也就更溫暖宜居了?！?h3>煥發(fā)社區(qū)的活力

這兩年，社區(qū)規(guī)劃成為城市規(guī)劃師最重要的工作內(nèi)容之一，“社區(qū)規(guī)劃師”漸漸成為一種專職分類。

在上海探索如何“像繡花一樣精細(xì)”地提升城市管理能級過程中，社區(qū)規(guī)劃師的介入讓老舊社區(qū)重新煥發(fā)了活力。

上海市楊浦區(qū)于2018年建立了“社區(qū)規(guī)劃師制度”，12名來自同濟大學(xué)規(guī)劃、建筑、景觀專業(yè)的專家正式被聘任為楊浦區(qū)的社區(qū)規(guī)劃師。三年內(nèi)，他們將扎根各自負(fù)責(zé)的社區(qū)，全程指導(dǎo)公共空間微更新、“里子工程”“睦鄰家園”等社區(qū)更新項目，參與問題調(diào)研、方案建議、政策理念宣傳、群眾動員和協(xié)調(diào)、監(jiān)督實施、活動組織以及項目長期運維等各個階段的工作。

杭州饅頭山社區(qū)居民在整治一新的社區(qū)內(nèi)散步（黃宗治/ 攝）

如今，楊浦區(qū)翔殷路491弄小區(qū)一片閑置多年的綠地變身為一個色彩斑斕的“大象親子樂園”。六個功能區(qū)內(nèi)，不同年齡層的孩子們嬉戲打鬧，笑語不斷，這樣久違的熱鬧讓這座建于上世紀(jì)90年代的老小區(qū)在冬日里煥發(fā)了生機。

同濟大學(xué)建筑系教授徐磊青說，在經(jīng)濟和社會主體日益多元的今天，公眾參與城市決策與規(guī)劃的熱情愈發(fā)高漲。一個好的社區(qū)規(guī)劃應(yīng)該將“自上而下”與“自下而上”兩種模式緊密結(jié)合，共同推動社區(qū)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展。

“在中國，社區(qū)規(guī)劃師制度能否持續(xù)，關(guān)鍵在于居民自治能力?！秉S杉說，“在規(guī)劃師做項目的過程中，需要走訪群眾、調(diào)動群眾，誰能助他一臂之力？一定是社區(qū)大媽。”

所以，未來中國的社區(qū)規(guī)劃師需要提升的能力之一是推動社區(qū)培育。

在徐磊青看來，社區(qū)規(guī)劃師要以自身的工作方式，帶動社區(qū)自治、共治能力的培育和社區(qū)決策權(quán)力的賦予，對“空間正義”和“社區(qū)賦權(quán)”起到價值表達(dá)的作用。

楊浦12個街鎮(zhèn)，每個社區(qū)環(huán)境不同，居民訴求也不一樣。同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院的王紅軍主要研究歷史建筑的保護和再生，他被分配到了定海路街道擔(dān)任社區(qū)規(guī)劃師。“定海路街道有很多歷史建筑和有歷史感的社區(qū)環(huán)境，城市更新不但要保護好這些歷史建筑，同時要活化利用，豐富社區(qū)未來的發(fā)展?！蓖跫t軍說。

“建筑學(xué)專業(yè)的出發(fā)點就是研究人與空間的關(guān)系。讓城市規(guī)劃師回到社區(qū)當(dāng)中，通過專業(yè)的介入，讓社區(qū)生活重新煥發(fā)活力，這是一個挑戰(zhàn)，也是規(guī)劃師們努力的方向?！?/p>