打贏農(nóng)村生活污水攻堅戰(zhàn)

孫潮陽

2019年9月27日，浙江省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過了《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例》，并將于2020年1月1日起施行。這也是中國首部專門針對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理的立法。

浙江是全國首個全面開展農(nóng)村生活污水治理的省份。自2003年“千村示范，萬村整治”工程實施以來，經(jīng)過十多年的深入推進，全省90%以上的村（共23753個）建成了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，其中20465個村的處理設(shè)施已經(jīng)運行，82個縣（市、區(qū)）的處理設(shè)施委托專業(yè)的第三方運維單位運行維護。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行，有效改善了農(nóng)民生活條件、農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實實在在地提升了人民群眾的幸福感和獲得感。

但由于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和污水排放方面的相關(guān)標準不完善，實踐中不少設(shè)施存在建設(shè)質(zhì)量低、工藝不科學(xué)、排放污水不達標等問題，影響了污水處理效果和農(nóng)村人居環(huán)境改善，亟需建立完善相關(guān)標準，為污水處理設(shè)施建設(shè)、運行維護和管理提供依據(jù)。省人大常委會適時制定《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例》，對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)改造、運行維護及監(jiān)督管理作出了全面規(guī)定。

統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)村污水廣覆蓋

農(nóng)村污水治理問題是浙江發(fā)展中遇到的“成長的煩惱”，涉及經(jīng)濟社會方方面面，對不同來源的農(nóng)村污水必須統(tǒng)籌規(guī)劃、精準施策、靶向治療，不留治理漏洞，力求全面打贏農(nóng)村生活污水治理攻堅戰(zhàn)。

為此，條例明確規(guī)定將餐飲、洗滌、美容美發(fā)等經(jīng)營活動產(chǎn)生的污水納入農(nóng)村生活污水的范圍。對其他生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的污水，在設(shè)施有處理能力的情況下，為了體現(xiàn)“應(yīng)納盡納”的原則，條例規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的排水戶，在建設(shè)預(yù)處理設(shè)施、排放污水符合排入標準的前提下，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂污水接入?yún)f(xié)議，將污水排入集中處理設(shè)施。同時，條例明確未簽訂接入?yún)f(xié)議的排水戶應(yīng)當(dāng)通過自建設(shè)施或者委托處置等方式處理污水。此外，對農(nóng)村某些季節(jié)性自產(chǎn)自銷活動如腌菜、釀酒等產(chǎn)生的污水，因其排放的物質(zhì)成分會影響設(shè)施正常運行，條例規(guī)定，村民應(yīng)當(dāng)按照要求做好收集、預(yù)處理等工作，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌采用異地處置、新建或者更新改造污水處理設(shè)施等方式做好污水處置工作。

蹄疾步穩(wěn)，建設(shè)改造在路上

浙江省一直沿著“八八戰(zhàn)略”和“兩山”理念指引的方向，走好經(jīng)濟社會和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。在治理農(nóng)村生活污水攻堅戰(zhàn)中，更是要在規(guī)劃的引領(lǐng)作用下，充分發(fā)揮釘釘子的精神，鍥而不舍，步步為營，完善保障規(guī)劃實施的要求，提高公共處理設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，抓緊做好出水水質(zhì)不達標的污水處理設(shè)施更新改造工作。

為此，條例明確農(nóng)村生活污水治理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃包括污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)改造要求等內(nèi)容;處理能力不符合實際需求、出水水質(zhì)不達標或者出現(xiàn)損壞、老化等情形的污水處理設(shè)施的更新改造，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村生活污水治理年度計劃;有條件的地區(qū)，要推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村延伸。條例要求，已投入使用的污水處理設(shè)施出水水質(zhì)不達標的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃和計劃確定的時限內(nèi)組織完成更新改造工作。為了確保公共處理設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量，條例還規(guī)定：公共處理設(shè)施建設(shè)改造項目完成施工后，經(jīng)三個月試運行，出水水質(zhì)符合國家和省規(guī)定的排放標準的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，不得正式投入使用。

重點發(fā)力，運行維護見長效

醫(yī)好農(nóng)村生活污水這個“慢性病”，需要投入大量人力、物力、財力，短時間難見效，猛藥去疴效果并不好，必須在污水處理設(shè)施的運行維護上出實招、下狠功、見實效，對運維單位尤其需要加強管理、明確責(zé)任、強化社會監(jiān)督，在保障污水處理設(shè)施正常運行的基礎(chǔ)上做到水質(zhì)達標。為此，條例規(guī)定了以下內(nèi)容。一是規(guī)定省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定運行維護服務(wù)合同示范文本，并對合同主要內(nèi)容予以明確。二是要求運維單位在村內(nèi)公示運行維護范圍、標準、巡查時間、聯(lián)系電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。三是明確污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的排放標準，運維單位不得排放不達標污水。四是根據(jù)污水處理設(shè)施處理能力的不同，對運維單位記錄水量、檢測水質(zhì)的要求作了分類細化規(guī)定。