依法推進街道居民 議事制度化規(guī)范化

8月14日至15日，全省各級人大常委會主任學(xué)習(xí)會在杭州舉行。省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明作了重要講話。會議還安排了杭州市人大常委會等11個單位圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示和省委人大工作會議精神，進行大會交流發(fā)言。

上期雜志摘登了湖州市人大常委會等5個地方人大負責(zé)人的發(fā)言內(nèi)容，本期《權(quán)力殿堂》刊發(fā)杭州等6個市、縣（市、區(qū)）的發(fā)言稿，以饗讀者。

這次省委人大工作會議，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新時代新任務(wù)，突出高質(zhì)量高水平，展現(xiàn)大擔(dān)當(dāng)大作為，為當(dāng)前和今后一個時期全省人大工作定方位、把方向、明任務(wù)、落責(zé)任。省人大常委會第一時間召開學(xué)習(xí)會，組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會，推動貫徹落實，充分體現(xiàn)了省人大常委會認真貫徹省委的部署要求，旗幟鮮明講政治的品格、雷厲風(fēng)行抓落實的擔(dān)當(dāng)，為我們各級人大作出了示范。

省委《意見》提出，要加強和規(guī)范街道人大工作，讓我們深受鼓舞。近年來，杭州市積極探索推進城市基層治理和基層民主政治建設(shè)。2018年11月，杭州市委出臺《關(guān)于建立和完善街道居民議事制度的指導(dǎo)意見》，今年初，全市92個街道緊扣“議事”這個關(guān)鍵，用好“會議”這個平臺，盯住“實效”這個目標(biāo)，全部開展了這項工作，基本實現(xiàn)街道居民議事制度化、規(guī)范化。結(jié)合對省委人大工作會議精神和省委文件的初步學(xué)習(xí)，談幾點認識和體會。

一、 堅持問題導(dǎo)向，著力解決基層人大工作遇到的新課題

街道是城市的基本單元，是城市治理體系的基礎(chǔ)平臺，在整個國家治理體系中具有重要的基礎(chǔ)性地位。加強街道人大工作，已成為基層人大工作的重要任務(wù)。

一是落實新部署的需要。黨的十八大以來，中央和省、市委先后出臺有關(guān)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件，對加強和規(guī)范基層人大工作提出了具體要求。杭州190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，92個是街道，占48.4%;980.6萬常住人口中，712萬在街道，占72.7%。街道已成為基層政權(quán)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和群眾安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。對杭州來說，加強基層人大工作和建設(shè)離不開街道人大，街道人大工作強，人大工作的基層基礎(chǔ)就強。

二是適應(yīng)新變化的需要。隨著城市化的快速推進，杭州不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是近郊的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后改成了街道。全市92個街道中，撤鎮(zhèn)建街形成的所謂“翻牌街道”有49個，占53.3%。這些街道撤鎮(zhèn)建街后，依然實行“準(zhǔn)一級政府”預(yù)算管理。2018年，這49個街道中，一般公共預(yù)算收入在1億元以上的有42個，占85.7%;一般公共預(yù)算支出在1億元以上的有36個，占73.5%。這些街道沒有了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會、人大主席團、人大代表，如何對街道重大投資項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可用財政資金等開展監(jiān)督，缺乏規(guī)范有效的工作機制，辦事處工作“監(jiān)督缺位”、街道財政支出“監(jiān)督不力”、工程項目“監(jiān)督不夠”等不是個別地方的現(xiàn)象。

三是實施新要求的需要。根據(jù)省委、市委的部署，杭州2018年初首次在市和13個區(qū)縣市、98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了民生實事項目人大代表票決制工作全覆蓋。街道沒有一級地方國家權(quán)力機關(guān)，街道辦事處也不是一級政府，而且杭州的街道類型眾多、情況不一，“翻牌街道”、純城區(qū)老街道和設(shè)在各類功能區(qū)、開發(fā)區(qū)的街道，在管理體制上不盡相同。這對如何發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，推進街道層面為民辦實事項目更好地來自群眾、造福群眾，提出了新任務(wù)、新課題。

? ? ? ?二、 堅持目標(biāo)導(dǎo)向，著力將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一、真正打通

健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。杭州在推進街道居民議事制度工作中，牢牢把握中國特色社會主義根本政治制度的核心要義。

一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。市委明確，街道居民議事制度是在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大街道工委具體負責(zé)，圍繞街道民生實事項目和街道經(jīng)濟社會發(fā)展事項，組織有關(guān)方面開展基層協(xié)商的議事制度;街道居民議事會議成員人選由各村、社區(qū)和轄區(qū)單位黨組織推薦，街道黨工委研究確認;要求區(qū)、縣（市）黨委和街道黨工委切實加強領(lǐng)導(dǎo)，在人力、財力、物力等方面給予保障。

二是始終站穩(wěn)人民立場。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。在每年2次居民議事會議上，大家圍繞黨委的部署要求，圍繞群眾關(guān)心的資金使用、項目安排、生態(tài)環(huán)境、民生實事等，認真參與公共決策、開展民主監(jiān)督，群眾對街道事務(wù)由“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，既保障了基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又充分調(diào)動了人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三是始終嚴格依法依規(guī)。不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，街道居民議事會議是由人大街道工委具體組織的協(xié)商民主議事平臺。它的一項重要原則是“議事不議人，議事不決事”，可以投票但不是選舉，可以舉手但不是表決，可以討論但不是審查。為加強對居民議事會議成員的監(jiān)督管理，強調(diào)要建立居民議事會議成員密切聯(lián)系群眾的制度，建立人大代表和居民議事會議成員的聯(lián)動機制，通過人大代表的依法履職帶動、促進居民議事會議成員的有效參與，確保在憲法法律框架內(nèi)運行。

三、 堅持效果導(dǎo)向，著力增強街道居民議事制度的實效性

制度好不好，關(guān)鍵看實效。經(jīng)過半年多的實踐，基層同志普遍感到，建立街道居民議事制度，有利于完善基層民主制度、促進基層人大工作、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是人大制度更加深入人心。今年初，全市92個街道產(chǎn)生的5693名居民議事會議成員中有1768名各級人大代表，占31%。各級人大代表作為當(dāng)然的街道議事會議成員參與其中，接地氣、察民情、聚民智，依法履職、發(fā)揮作用，這是對人民代表大會制度生動的宣傳，也有效擴大了人民代表大會制度在基層的影響力。有社區(qū)居民說，“真心覺得人民代表大會制度離自己很近，人大制度就在身邊，人大代表就在身邊?！?/p>

二是人民群眾更加滿意稱心。建立街道居民議事制度后，每年街道居民議事會議的一項重要議程，就是票選街道民生實事項目，使民生實事“大家商量辦”，做到民有所呼、我有所應(yīng)。同時，通過組織好跟蹤監(jiān)督，推動項目落地見效，真正把群眾所需、所盼、所憂之事辦好，充分體現(xiàn)“政府干的，就是百姓盼的”。今年，全市92個街道共確定民生實事項目591件。既有住宅加裝電梯、危舊房整治、幸福養(yǎng)老等一批民生項目落實落地，為老百姓增加了實實在在的獲得感、幸福感。

三是人大工作更加規(guī)范運行。街道居民議事制度的實施，為人大街道工委聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的人大代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理區(qū)縣人大常委會交辦的監(jiān)督工作提供了新的平臺，更好發(fā)揮了人大街道工委的職能作用。不少街道人大工委的同志說，“有了居民議事會議制度，我們圍繞大局干本職，越干越有勁?！蓖瑫r，居民議事會議制度也為正在開展的街道人大工作和建設(shè)試點提供了有效的工作載體。

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認真貫徹省委人大工作會議和這次學(xué)習(xí)會的部署要求，進一步深化完善街道居民議事制度，努力為全省加強和規(guī)范街道人大工作作出杭州應(yīng)有的貢獻。