新時代高級職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑探索

李秀慧 何超群

【摘 要】當前大部分新型職業(yè)農(nóng)民培育工作只是普適性的素質(zhì)提升，對于發(fā)展現(xiàn)代、多元、綠色農(nóng)業(yè)具有引領(lǐng)、帶動作用，有新思維、有情懷、有擔當?shù)母呒壜殬I(yè)農(nóng)民的教育培訓工作開展甚少，其等級認定、職稱評定工作也尚未全面展開。文章立足福建省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，提出以培養(yǎng)高級職業(yè)農(nóng)民促進農(nóng)民職業(yè)化的構(gòu)思，以期在福建省內(nèi)貫通新型職業(yè)農(nóng)民“專、本、碩”培養(yǎng)機制，開發(fā)高層次非學歷繼續(xù)教育培訓項目與開展農(nóng)民高級職稱評定工作。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民教育;高級職業(yè)農(nóng)民;職業(yè)化

【中圖分類號】G725

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）09-0038-07

習近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是新時代鄉(xiāng)村振興的主力軍，2018年中央1號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次強調(diào)要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點?！盵1]同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦用“三個讓”描繪了鄉(xiāng)村振興美好愿景：一是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，二是要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，三是要讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。[2]因此，在新時代，伴隨著對三大愿景的向往，新型職業(yè)農(nóng)民培育邁入新階段。六年的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作已為“三農(nóng)”工作隊伍形成規(guī)模奠定了基礎(chǔ)，但是目前新型職業(yè)農(nóng)民培育的數(shù)量與質(zhì)量還很難跟上新時代發(fā)展的步伐，農(nóng)民培育除了“量”的增長，更需要“質(zhì)”的提升，高精尖、高學歷的農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)是人才振興的當務(wù)之急。高級職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問題必將成為新趨勢，提上日程。

一、新時代高級職業(yè)農(nóng)民的意蘊

高級職業(yè)農(nóng)民是新時代的新產(chǎn)物，應(yīng)當被賦予全新的理念。其有別于普通新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵在于“高級”。何為高級？高級不在于身份，不在于地位，而更多地體現(xiàn)為對新時代責任與使命承擔的綜合能力。用KSAIBs五項指標來評判的話，[3]高級職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具有以下五方面能力：

第一項指標為知識（Knowledge），知識體現(xiàn)于學歷。在終身學習的新時代潮流下，高級職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當具備高等學歷，大專學歷是最低門檻。

第二項指標為技能（Skills），技能是高級職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平高低的重要體現(xiàn)，因此，他們應(yīng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理。

第三項指標為素質(zhì)（Ability），一方面是身體素質(zhì)，可將其與年齡相掛鉤，18至50周歲的健康人士都應(yīng)歸于此范疇;另一方面則是示范能力，高級職業(yè)農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民的領(lǐng)頭羊，其經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)業(yè)收益與輻射帶動能力應(yīng)當作為重要評判標準。

第四項指標為態(tài)度（Intervening Variables），高級職業(yè)農(nóng)民作為“三農(nóng)”工作隊伍的精英，應(yīng)具有懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村，愛農(nóng)民的“三農(nóng)”情懷，同時還應(yīng)兼具深厚的責任感與使命感。

最后一項指標為具體行為（Behavior），高級職業(yè)農(nóng)民與普通新型職業(yè)農(nóng)民的區(qū)別還體現(xiàn)在其從事農(nóng)業(yè)活動的具體行為中，需具備十年以上的從業(yè)年限，熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)（特別是對生態(tài)農(nóng)業(yè)具備深刻了解），并以此為行為準繩與底線。高級職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當有新思維、有情懷、有擔當，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、多元農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)具有引領(lǐng)、帶動作用。

二、新時代培養(yǎng)高級職業(yè)農(nóng)民的必要性與可行性

就新時代我國的發(fā)展而言，培養(yǎng)高級職業(yè)農(nóng)民是十分必要的。高級職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，是適應(yīng)新時代新要求的必要途徑，是促進農(nóng)民職業(yè)化的有力舉措，也是解決農(nóng)業(yè)人才“下不去，留不住”問題的有益嘗試。同時，高級職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)在新時代也具有可行性。前期的新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程為高級職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)奠定了人才基礎(chǔ);不斷完善的政策條件創(chuàng)建了良好的外部環(huán)境;農(nóng)民自身強烈的意愿為高級職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供了可能。

（一）培養(yǎng)高級職業(yè)農(nóng)民的必要性分析

新時代是“三農(nóng)”工作攻堅克難的關(guān)鍵期，高級職業(yè)農(nóng)民作為新時代的產(chǎn)物，能滿足新時代對新型職業(yè)農(nóng)民提出的新要求，也能進一步促進農(nóng)民職業(yè)化進程，同時也有助于解決當前農(nóng)業(yè)人才“下不去，留不住”的問題。因此，新時代培育高級職業(yè)農(nóng)民具有較大的必要性。

1.適應(yīng)新時代新要求的必要途徑

為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興美好愿景，新時代對農(nóng)民與農(nóng)業(yè)提出了新的要求，培育高級職業(yè)農(nóng)民正是適應(yīng)這些新要求的必要途徑。一是新時代要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、多元化與綠色化。高級職業(yè)農(nóng)民作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需具備發(fā)展現(xiàn)代、多元、綠色農(nóng)業(yè)的必要素質(zhì)，培養(yǎng)高級職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。二是新時代要求農(nóng)民新風貌。新時代對新型職業(yè)農(nóng)民的新要求集中體現(xiàn)在兩個方面：一為新思維。新時代的農(nóng)民須承擔新使命，運用現(xiàn)代化技術(shù)建設(shè)美好生態(tài)家園，因此應(yīng)當具備新思維。于其本代而言，終身學習是順應(yīng)全球終身教育理念的新思維。高級職業(yè)農(nóng)民的培育正是農(nóng)民適應(yīng)新時代的重要途徑。于其后代而言，綠色思維是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。只有農(nóng)民具備綠色思維，才能真正實現(xiàn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，造福后代。二為新作為。新時代是扶貧攻堅的關(guān)鍵期，農(nóng)民自身的發(fā)展已然滿足不了時代的需求。高級職業(yè)農(nóng)民的強大示范帶動作用，正是扶貧時代的重要助力。因此，高級職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是適應(yīng)新時代新要求的必要途徑。

2.推進農(nóng)民職業(yè)化進程的有力舉措

農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)民由身份象征向職業(yè)標識的轉(zhuǎn)化，其實質(zhì)是職業(yè)農(nóng)民的生成。新時代，農(nóng)民回歸職業(yè)，成為讓人羨慕的職業(yè)，是大勢所趨。高級職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)與評定是農(nóng)民職業(yè)化的必然途徑，也是農(nóng)民職業(yè)化的重要體現(xiàn)。高級職業(yè)農(nóng)民的存在，標志著農(nóng)民身份標簽的徹底撕除——農(nóng)民與其他體面工作一般無二，在這個社會上享受同等地位與尊嚴，同第二產(chǎn)業(yè)人員、科研人員、醫(yī)生、教師等職業(yè)一樣享受職稱評定的待遇。高級職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，標志著農(nóng)民這一職業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化與標準化——加入職業(yè)農(nóng)民隊伍需要門檻，人員隊伍穩(wěn)定，有一套專業(yè)規(guī)范的管理制度，具備完善的配套措施。這兩個標志正是農(nóng)民職業(yè)化的最終愿景。因此，高級職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，是推進農(nóng)民職業(yè)化進程的有力舉措。

3.解決農(nóng)業(yè)人才“下不去，留不住”的有益嘗試

農(nóng)業(yè)人才“下不去、留不住”問題貫穿農(nóng)業(yè)隊伍建設(shè)的全進程，使得我國農(nóng)業(yè)人才培育工作效果不佳，農(nóng)業(yè)人才新生力量后續(xù)不足。高級職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，是解決農(nóng)業(yè)人才“下不去，留不住”的有益嘗試。一方面，通過院校從在校涉農(nóng)專業(yè)本科生及研究生這類高素質(zhì)人才中定向培養(yǎng)新一代職業(yè)農(nóng)民，助推“三農(nóng)”人才沉下基層。另一方面，通過高級職業(yè)農(nóng)民職稱評定，完善系列配套措施，以政策、資金、項目等支持吸引新一代農(nóng)業(yè)人才，并提升存量農(nóng)民的綜合素質(zhì)。高級職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)以推力、吸力雙管齊下，真正做到自上而下，自下而上的雙向動員，解決鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人才缺失與流失問題。

（二）培養(yǎng)高級職業(yè)農(nóng)民的可行性分析

盡管高級職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)迫在眉睫，但要大范圍開展，將其落地生根，卻需要成熟的條件。當前，福建省高級職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)內(nèi)在條件與外部環(huán)境都趨于成熟，存在較強可行性。

1.新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程為高級職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)奠定了人才基礎(chǔ)

從福建省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀來看，截至2017年底，全省已形成一支約40萬人規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳李岱一副廳長在2018年福建省新型職業(yè)農(nóng)民培育推進工作培訓班上指出，今年全省新型職業(yè)農(nóng)民培訓任務(wù)是32 320人。[4]從全國培養(yǎng)情況來看，截至目前，我國愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模已經(jīng)超過1 400萬人，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示2020年我國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量將達到2 000萬人。[5]我省乃至我國新型職業(yè)農(nóng)民已然形成一定規(guī)模，但是離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對職業(yè)農(nóng)民的需求還有一定的距離。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所學部委員張曉山提出，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模應(yīng)保持1億人，若是穩(wěn)步發(fā)展，還需24年完成任務(wù)。[6]那么，在未來的24年，這些新型職業(yè)農(nóng)民便是高級職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)源源不斷的人才基礎(chǔ)，他們的縱深教育是高級職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重要內(nèi)容。

2.不斷完善政策條件，創(chuàng)建良好外部環(huán)境

自2012年中央1號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民開始，每年的中央1號文件都對其進行了強調(diào)。此外，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)廣播電視學校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系的意見》對新型職業(yè)農(nóng)民培育做出詳細指導(dǎo)，2017年出臺了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出了至2020年在全國培養(yǎng)2 000萬新型職業(yè)農(nóng)民的培育目標。隨后，全國各地市陸續(xù)出臺新型職業(yè)農(nóng)民認定管理與扶持辦法，明確具體支持措施。福建省于2018年5月正式出臺《福建省新型職業(yè)農(nóng)民認定和扶持辦法》，結(jié)合實際情況，制定了新型職業(yè)農(nóng)民分級認定細則。之后，《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于下達2018年新型職業(yè)農(nóng)民省級示范培育辦班計劃的通知》一文又明確部署，按照鄉(xiāng)村振興和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對不同層次人才的需求，創(chuàng)新形式推進分層分類培訓，對現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等高級職業(yè)農(nóng)民實施重點培育。這些不斷出臺的政策文件，為高級職業(yè)農(nóng)民培育奠定環(huán)境基礎(chǔ)。

3.高級職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的可能性分析

筆者針對農(nóng)業(yè)從業(yè)者設(shè)計的“高級職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)調(diào)查問卷”，調(diào)查結(jié)果表明農(nóng)業(yè)從業(yè)者對學歷提升與職稱評定意愿較為強烈。在對福建省1 560名農(nóng)業(yè)從業(yè)者的調(diào)查中得知，98.08%的人都有繼續(xù)接受成人本科教育的愿望，還有部分人想在完成本科教育后再攻讀非全日制碩士，其中，有極其強烈意愿并愿意付諸行動的人數(shù)超過一半。關(guān)于高級職業(yè)農(nóng)民職稱評定方面，89.74%的人想要進行職稱評定。因此，農(nóng)業(yè)從業(yè)者對學歷提升與職稱評定的強烈意愿為高級職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)提供了強大的助力。

三、福建省高級職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑

當前福建省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作勢頭良好。因此，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園一直是政府與農(nóng)民的愿景，讓這個愿景變成現(xiàn)實，高級職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是關(guān)鍵。而高級職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，實質(zhì)上是對其人生道路的規(guī)劃。從培養(yǎng)對象上看，要兩條腿走路，牢牢把握存量與增量農(nóng)民的培育。從形式上，要學歷教育與非學歷教育并重，在農(nóng)民發(fā)展的不同階段，根據(jù)他們的實際需要，選擇適當?shù)慕逃问?。在教育培養(yǎng)的同時，通過外部保障，滿足他們接受教育及進行職稱評定的需要。

（一）堅持存量農(nóng)民與增量農(nóng)民的培育雙管齊下

當前，我國農(nóng)民主要由三部分組成，即新型職業(yè)農(nóng)民、存量農(nóng)民與增量農(nóng)民?！按媪哭r(nóng)民”指的是正在進行轉(zhuǎn)型或者有希望轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)民，也就是待改造的傳統(tǒng)農(nóng)民。這類群體以農(nóng)業(yè)為生，長時期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！霸隽哭r(nóng)民”指的是當前并未從事農(nóng)業(yè)但將來可能成為農(nóng)民的群體或者正在被參照新型職業(yè)農(nóng)民標準培養(yǎng)的涉農(nóng)專業(yè)學生，也就是潛在的未來農(nóng)民。對于存量農(nóng)民與增量農(nóng)民的培育應(yīng)當有所區(qū)別，通過針對性培養(yǎng)提升效果。

1.推進存量農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)部對新型職業(yè)農(nóng)民提出硬性條件有三：年齡范圍為18至50周歲;高中或同等學歷畢業(yè);以農(nóng)業(yè)收入為經(jīng)濟來源。對存量農(nóng)民的轉(zhuǎn)型改造，可以從三個方面著手。

（1）轉(zhuǎn)變存量農(nóng)民固有思想。加大宣傳力度、發(fā)揮“新農(nóng)賢”與現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民的帶頭引領(lǐng)作用、開展培訓教育等，提升他們自主學習意識，增強他們對科技與新事物的吸收能力，培養(yǎng)他們敏銳的市場觀念。

（2）提升存量農(nóng)民知識水平。改造傳統(tǒng)農(nóng)民的關(guān)鍵在于提升其學歷水平。繼續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民學歷提升工程，優(yōu)化遴選制度，讓真正有需要的農(nóng)民接受學歷教育。同時，鼓勵農(nóng)民接受多類型、多層次各類培訓，給予農(nóng)民等一定教育補助。

（3）增強存量農(nóng)民道德素質(zhì)。通過加強思想道德教育、加大法制宣傳力度、豐富農(nóng)民文化生活、開展道德實踐活動等方式，提升農(nóng)民道德素質(zhì)。要讓他們意識到農(nóng)民是一種職業(yè)，把農(nóng)民奉為正式職業(yè)，遵循職業(yè)道德，以職業(yè)標準要求自己。

2.培養(yǎng)“下得去、留得住”的增量農(nóng)民

增量農(nóng)民學歷高，能力強，但就是無法真正沉下基層，為“三農(nóng)”服務(wù)。因此，可以從下面三方面著手，培養(yǎng)真正“下得去、留得住”的增量農(nóng)民。

（1）開展涉農(nóng)專業(yè)的定向培養(yǎng)。對涉農(nóng)專業(yè)在校學生培養(yǎng)，不妨嘗試參照免費師范生模式。由政府出錢為那些愿意在畢業(yè)后下基層服務(wù)的學生提供高等教育機會，讓學生以服務(wù)“三農(nóng)”為學習方向，在學習中有側(cè)重地接受系統(tǒng)農(nóng)業(yè)教育而非普通素質(zhì)教育，最終使得學有所成的農(nóng)業(yè)人才真正投身“三農(nóng)”工作，為農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展輸入源源不斷的動力。

（2）加大政策扶持力度。加大政策傾斜力度，一在于資金鼓勵，二在于技術(shù)支持，三在于項目對接。解決“三農(nóng)”問題，除了“三農(nóng)”工作者的奉獻，還需要提供一定利益，讓他們有所盼望，助力其個人與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，政策傾斜一定要有針對性，因地、因人制宜，不能搞“一刀切”。在提供基金、技術(shù)與項目支持時，須制定細則，做到有據(jù)可循。

（3）加強農(nóng)村與農(nóng)業(yè)吸引力。培養(yǎng)“下得去、留得住”的未來農(nóng)民，要大力加強農(nóng)村與農(nóng)業(yè)吸引力。一方面，加強農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的“硬吸力”，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的待遇，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會保障制度，加強鄉(xiāng)村社會治理，打造生態(tài)宜居環(huán)境等。另一方面，加強農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的“軟吸力”，即加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，挖掘“文化鄉(xiāng)愁”、傳承民族民俗，塑造淳樸向善的良好鄉(xiāng)風。

（二）堅持學歷教育與非學歷教育并重

“新型職業(yè)農(nóng)民”要采取學歷與非學歷兩種教育形式，通過二者的互相補充，平衡高級職業(yè)農(nóng)民多層次、多元化的教育需求，以期得到更佳成效。

1.注重學歷教育，創(chuàng)新學歷教育培養(yǎng)模式

（1）持續(xù)發(fā)力學歷提升工程，建立“專、本、碩”培養(yǎng)機制。全日制普通教育的“專、本、碩”培養(yǎng)機制已然建立，但是，成人函授教育及培養(yǎng)機制仍未完善，尤其是“專、本、碩”通道尚未貫通。筆者所在課題組調(diào)查研究了福建農(nóng)林大學、福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、廈門海洋職業(yè)技術(shù)學院、寧德職業(yè)技術(shù)學院、漳州城市職業(yè)學院、漳州科技職業(yè)學院等7所涉農(nóng)院校承擔的新型職業(yè)農(nóng)民學歷教育工程，發(fā)現(xiàn)當前福建省對于新型職業(yè)農(nóng)民的函授學歷教育僅有函授中專與函授?？苾蓚€層次，沒有提供進一步上升的通道。因此，在新時代，培養(yǎng)高級職業(yè)農(nóng)民，我們不妨嘗試在繼續(xù)推進新型職業(yè)農(nóng)民函授專科學歷教育的基礎(chǔ)上，提升學歷教育層次，建立“專、本、碩”培養(yǎng)機制。

高級職業(yè)農(nóng)民的培育，橫向隊伍發(fā)展壯大與縱向精英人才的培育不可或缺。福建省在近六年已形成一支約40萬人規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，其中，每年通過函授?？茖W歷教育培養(yǎng)2 000名新型職業(yè)農(nóng)民。但學歷層次在此止步不前，不利于新型職業(yè)農(nóng)民的進一步發(fā)展。筆者認為，可以嘗試在這一人群中挑選拔尖人才，接受進一步教育。如圖3，可每年在?？飘厴I(yè)生中挑選20%（也就是400名）優(yōu)秀人才繼續(xù)參加專升本教育;在專升本畢業(yè)生中挑選10%（也就是40名）優(yōu)秀人才攻讀碩士研究生，滿足新型職業(yè)農(nóng)民學習需求。

然而，這一項目難度有三。一是部門協(xié)調(diào)問題。當前的新型職業(yè)農(nóng)民函授?？茖W歷提升工程由農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)，但學歷學籍卻歸教育部門管理，若是實施專升本與研究生教育，還需更多部門相互配合協(xié)調(diào)，難度也進一步增大。二是項目費用承擔問題。在對新型職業(yè)農(nóng)民這一群體的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)的人希望政府全部負擔教育費用（如圖4）。盡管50%的人愿意自己承擔部分費用，但這比例又該如何分配？食宿、學雜費全免，這對政府來說不可謂不是一個極大的挑戰(zhàn)。三是質(zhì)量保證問題。作為高等教育的一部分，新型職業(yè)農(nóng)民函授學歷教育如若貫通本、碩渠道，如何把控其教育質(zhì)量，如何促進函授教育與全日制本科與研究生教育銜接。這些問題都有待探究。

基于上述問題，筆者認為可以通過以下措施加以改進。第一，成立新型職業(yè)農(nóng)民高等繼續(xù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，各相關(guān)部門與單位共同組成領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展情況，自上而下規(guī)劃清晰的頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)各部門的工作，明確主體責任，科學制定有關(guān)政策，為新型職業(yè)農(nóng)民學歷教育掌舵護航。第二，多方共同承擔教育費用。當前新型職業(yè)農(nóng)民函授?？茖W歷教育學雜費、書本費、食宿費及農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書報名費全部由政府一力承擔，?？茖W費較低還能實現(xiàn)，專升本及研究生教育投入較高，若是全由財政支出，一方面加大了政府的財政負擔，另一方面也使得部分學生因免費學習而不懂珍惜。因此，可以通過政府提供部分資金、學生自己承擔部分費用以及社會支援來分攤教育費用。第三，建立動態(tài)管理機制，確保教育質(zhì)量。函授教育質(zhì)量一直頗受非議，為提升教育質(zhì)量，需要“寬進嚴出”，通過改革招生方式、優(yōu)化課程設(shè)置、增強師資力量、改革教學模式、加強過程管理、考試管理等手段嚴格保障與監(jiān)控全程教育質(zhì)量。

（2）在涉農(nóng)院校中設(shè)立“鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新班”。涉農(nóng)專業(yè)全日制在校大學生是我國培養(yǎng)高級職業(yè)農(nóng)民的強大后備軍，也是新型職業(yè)農(nóng)民精英教育主要培育對象，涉農(nóng)院校嘗試設(shè)立“鄉(xiāng)村振興”創(chuàng)新班大有可為。

在涉農(nóng)院校全日制本科生中按照“自愿報名、擇優(yōu)錄取”的原則，選拔一定數(shù)量的學生參與項目。實行獨立班制和“小班化”教學，采取“案例+理論合作教學”、“項目+實踐活動教學”、“情景+產(chǎn)學研融合教學”等靈活多樣的培養(yǎng)方式，由多領(lǐng)域校內(nèi)外導(dǎo)師共同指導(dǎo)，提供全面的理論與實踐指導(dǎo)，培養(yǎng)具有“三農(nóng)”品質(zhì)情懷、跨學科綜合應(yīng)用和解決實際問題能力的新時代“三農(nóng)”領(lǐng)軍人才，形成多維度農(nóng)村精益人才培養(yǎng)體系。

在學生畢業(yè)后為其提供繼續(xù)深造與就業(yè)機會。為提升培養(yǎng)效果，可實行淘汰機制，對其進行年度考核，以促進學生學習的積極性與主動性。

2.重視非學歷教育，建立高級職業(yè)農(nóng)民培訓與學歷教育銜接機制

（1）開發(fā)高層次培訓項目。非學歷教育是高級職業(yè)農(nóng)民培育的重要形式，對新型職業(yè)農(nóng)民能力的提升，職業(yè)道德素質(zhì)的增強，職業(yè)技能水平的提高發(fā)揮著極其重要的作用。高級職業(yè)農(nóng)民培育，應(yīng)當在滿足普通新型職業(yè)農(nóng)民培育要求的基礎(chǔ)上有所提升，并形成長期的、穩(wěn)定的、全面的制度。高級職業(yè)農(nóng)民培訓有別于普通新型職業(yè)農(nóng)民培訓，應(yīng)當是高層次、高要求的精英化培訓。因此，開發(fā)高層次的培訓項目是大力發(fā)展高級職業(yè)農(nóng)民非學歷教育的必由之路。而此類高層次培訓項目的“高級”集中體現(xiàn)于培訓對象、培訓目標與培訓內(nèi)容。

第一，遴選高層次培訓對象。高級職業(yè)農(nóng)民培訓，顧名思義，培訓對象為高級職業(yè)農(nóng)民，但當前又有哪類群體符合高級職業(yè)農(nóng)民定義呢？農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場主、村主干等這些大專及以上學歷，生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平高，經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)業(yè)收益與輻射帶動能力強的“領(lǐng)頭羊”便是這類高層次培訓的主要對象。

第二，制定階段性高層次培訓目標。高級職業(yè)農(nóng)民的培訓可分為兩個階段，第一階段為能力提升階段，也就是評定職稱前，此階段培訓旨在讓未取得高級職稱的新型職業(yè)農(nóng)民各方面素質(zhì)與能力得以提升，達到高級職業(yè)農(nóng)民要求并取得高級職稱。第二階段為繼續(xù)教育階段，也就是評定職稱后。此階段培訓旨在讓已經(jīng)取得高級職稱的新型職業(yè)農(nóng)民接受繼續(xù)培養(yǎng)，鞏固并更新已有知識，進一步自我提升，從而通過職稱定期審核。

第三，設(shè)置“能力+職業(yè)道德”培訓課程。開展高級職業(yè)農(nóng)民培訓，需根據(jù)不同項目要求，開發(fā)有針對性和實效性的課程，建設(shè)高層次新型職業(yè)農(nóng)民的課程庫。在課程內(nèi)容上，堅持能力提升課程與道德素質(zhì)培養(yǎng)課程相配合，添加思想政治教育、公關(guān)禮儀教育、職業(yè)道德教育、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)教育等課程，提升新型職業(yè)農(nóng)民道德意識與綜合素質(zhì)。在課程教學上，采取線上與線下課程相結(jié)合的方式，充分利用云平臺與Moocs，優(yōu)化線上課程。線下豐富課程教學形式，多依靠實訓基地，開展現(xiàn)場教學，增強培訓效果。

（2）建立非學歷教育與學歷教育銜接機制。當前，我國新型職業(yè)農(nóng)民的培訓與學歷教育一直被視作兩個不同的個體，不存在太多關(guān)系，但這卻不是兩者間的應(yīng)然狀態(tài)。學歷與非學歷教育之間應(yīng)該建立學習成果積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)培訓與學歷教育的銜接，從而推動完整農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的建立。

首先，新型職業(yè)農(nóng)民評定高級職稱必須具備大專及以上學歷，并參加一定學時的培訓，在評定職稱之后，仍然需要接受一定學時的繼續(xù)教育。這時候，若能在學歷教育與非學歷教育間進行銜接，實現(xiàn)學習成果轉(zhuǎn)換，便可推進高級職業(yè)農(nóng)民職稱評定工作的開展。首先，實現(xiàn)學習成果轉(zhuǎn)換。當前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓采用學時計算，學習滿一定學時并通過考核的學員可獲得結(jié)業(yè)證書，并未建立學分制。但是，學習成果轉(zhuǎn)換卻需要在學分銀行中實現(xiàn)，若以學時進行計算，便無法進行學分互認。新型職業(yè)農(nóng)民若是參加學歷教育，則可將相關(guān)課程學分折算為培訓學時，而參加培訓的學員，也可同時參加學歷教育，將其中相關(guān)課程學時折算為學分，計入學歷教育。

其次，建立資源共享機制。高級職業(yè)農(nóng)民培訓與學歷教育有諸多共同之處，因此，教育對象可以共享，其課程、實訓基地等也都是可以共享的。也就是說，培訓學員可以同時參加培訓項目與學歷教育，而培訓與學歷教育的教學環(huán)節(jié)緊扣，課程是共享的，可以二選一，實訓基地也可以是共享的，進一步推進職業(yè)能力與學歷層次的同步提升。

最后，成立專門評定機構(gòu)。培訓與非學歷的學習成果轉(zhuǎn)換不是由新型職業(yè)農(nóng)民說了算，也不是由承擔培訓教育的單位決定，而應(yīng)當由專門的第三方評定機構(gòu)來做決策，以確保成果轉(zhuǎn)換的公平性、公正性與科學性。

（三）堅持外部保障為高級職業(yè)農(nóng)民培育保駕護航

高級職業(yè)農(nóng)民培育，僅僅依靠教育是遠遠不夠的，若是沒有形成一系列的配套措施，缺乏社會各界的配合，這項工作是無法順利開展的。此外，高級職業(yè)農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的先鋒隊，更應(yīng)起引領(lǐng)示范作用，所以需要建立退出機制，以確保其在高強度的競爭之下不斷進步，得以發(fā)展。

1.配齊法律法規(guī)與政策措施，保護職業(yè)農(nóng)民地位尊嚴

當前，我國教師有《中華人民共和國教師法》，醫(yī)生有《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，律師也有《中華人民共和國律師法》，然而，農(nóng)民作為一種職業(yè)，卻沒有屬于自己的法律法規(guī)，在社會上仍然得不到尊重，權(quán)利得不到保障，地位受到挑戰(zhàn)，但同時，農(nóng)民的行為舉止也受不到規(guī)約，部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員違法犯罪得不到應(yīng)有的懲罰。因此，應(yīng)當制定新型職業(yè)農(nóng)民法律法規(guī)，用以指引、評價、教育、預(yù)測和強制農(nóng)民行為。

除了法律之外，還需要完善高級職業(yè)農(nóng)民相關(guān)配套政策措施。比如制定新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定細則，明確規(guī)定職稱評定第三方權(quán)威機構(gòu)，詳細闡述新型職業(yè)農(nóng)民初級、中級與高級職稱評定所需條件，所經(jīng)程序及獲取職稱后的待遇等。制定認定扶持辦法，分類型進行新型職業(yè)農(nóng)民認定，明晰認定條件，認定程序及具體扶持措施等等。

2.構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育共同體，形成各方合力

新型職業(yè)農(nóng)民的培育，僅依靠政府和農(nóng)民自身的力量是無法實現(xiàn)的，因此應(yīng)當構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育共同體，形成各方合力，共同推進高級職業(yè)農(nóng)民培育工作。這個共同體可由政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)單位、高校、農(nóng)民協(xié)會、銀行、社區(qū)民間團體、新聞媒體界等組成，政府通過價值引導(dǎo)、資源調(diào)配與政策制度保障等手段，強有力引導(dǎo)、統(tǒng)籌社會各界共同承擔新型職業(yè)農(nóng)民培育工作;金融機構(gòu)（以銀行為主）則為新型農(nóng)民培育提供一定金融支持。可圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群，設(shè)計、推出更多靈活簡便的金融產(chǎn)品，從信貸資金、結(jié)算渠道及其他金融中介服務(wù)方面給予扶持;農(nóng)民協(xié)會可組織農(nóng)民開展學習培訓活動，比如開展新型職業(yè)農(nóng)民交流會、學習論壇、實地考察等活動;農(nóng)業(yè)企業(yè)單位可與高校合作，設(shè)置新型職業(yè)農(nóng)民專項獎學金，實施項目對接。企業(yè)給在校學生提供實訓機會，高校則為農(nóng)業(yè)企業(yè)定向培養(yǎng)并輸出人才，實現(xiàn)“訂單式”培養(yǎng)。新聞媒體界在社會輿論方面發(fā)揮著巨大影響，通過榜樣宣傳、政策法規(guī)普及、“三農(nóng)”新聞報道等，在社會上形成高級職業(yè)農(nóng)民學習培訓的良好氛圍。

3.實行“淘汰制”，推進高級職業(yè)農(nóng)民動態(tài)管理

一個職業(yè)的存在，必然伴隨著劇烈的競爭，若是安于現(xiàn)狀，終究會被淘汰。為了促進新型職業(yè)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，保持“三農(nóng)”工作隊伍的先進性，應(yīng)該對高級職業(yè)農(nóng)民進行動態(tài)管理。

（1）成立監(jiān)督評價委員會。監(jiān)督評價委員會可由多方共同組成，比如政府部門、高校專家、所在農(nóng)業(yè)協(xié)會成員、所在單位同事及同行代表等，共同監(jiān)督其行為舉止。若是存在職業(yè)道德缺失或者違法犯罪等行為，監(jiān)督評價委員會有權(quán)通過全體會議強制其退出，取消其職稱。

（2）實行年度考核。取得高級職業(yè)農(nóng)民職稱不代表可以“一勞永逸”，只有接受繼續(xù)教育，才能保住職稱。每年對高級職業(yè)農(nóng)民進行年度考核，要求農(nóng)民每年至少參加一定學時的培訓學習，并且組織農(nóng)民進行技能測試，對于不具備考核條件或拒不參加考核的，取消其高級職稱，5年內(nèi)不得再次申報。

（3）建立重新培養(yǎng)機制。高級職業(yè)農(nóng)民退出機制并非完全的只出不進，應(yīng)該根據(jù)其行為的影響程度規(guī)定其“重入”期限。若是考核不合格或是輕度違反職業(yè)道德，則可以重新培養(yǎng)，若其通過審核，可以重新獲得高級職稱。

四、結(jié)束語

高級職業(yè)農(nóng)民的培育是新時代“三農(nóng)”攻堅的有力舉措，具有較強的必要性與可行性?！班l(xiāng)村振興”呼喚高級新型職業(yè)農(nóng)民的崛起，新型職業(yè)農(nóng)民向往更高水平的提升。精英化、規(guī)范化和制度化將成為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的必由之路，高級職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，是涉農(nóng)院校服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”與“質(zhì)量興農(nóng)”的有益嘗試，也是新型職業(yè)農(nóng)民擔當鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大任的重要途徑。一旦形成規(guī)模，將大幅提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

然而，新興事物的發(fā)展過程是曲折性與前進性的統(tǒng)一，我們必須認識到，一方面，高級職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是曲折的，它畢竟是新時代一個新的探索，工作尚未起步，進程中也勢必會遇到種種問題，比如：如何保障高級職業(yè)農(nóng)民教育質(zhì)量？如何規(guī)范化、細則化實施高級職業(yè)農(nóng)民職稱評定？……當前的路徑規(guī)劃還僅是設(shè)想，需要在今后的工作實踐中不斷加以調(diào)整優(yōu)化。另一方面，高級職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)擁有光明的前景，作為研究者，我們需懷抱夢想，堅持信念，高級職業(yè)農(nóng)民培育工作定能有所突破，勢必能在新時代綻放花蕾，吐露芬芳，為“鄉(xiāng)村振興”宏圖增添濃厚的一筆。

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