廣東特色民辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的理性分析

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民辦高職院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是民辦高職教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求，而民辦高職院校該如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一個(gè)需要不斷開展理論探討的問題，同時(shí)也是一個(gè)需要不斷開展實(shí)踐探索的課題。

本文在對(duì)國家政策解讀的基礎(chǔ)上，分析了民辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步從培育開放的發(fā)展理念、建立靈活的運(yùn)行機(jī)制、提高生源吸引力、健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、構(gòu)建校企協(xié)同聯(lián)合體、探索校企協(xié)同育人培養(yǎng)模式等方面理性分析了民辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑。

一、政策導(dǎo)向

國家一系列法律法規(guī)以及政策的出臺(tái)，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了有力保障。1996年5月的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確定位了職業(yè)教育：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑”。2002年8月的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，是為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。[1]2005年10月的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，是為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切要求[2]。2010年7月的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，闡述了職業(yè)教育發(fā)展任務(wù)：“以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制;開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)試點(diǎn);開展工學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、模塊化教學(xué)等試點(diǎn);推進(jìn)職業(yè)教育為‘三農(nóng)服務(wù)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的試點(diǎn)”。[3]2014年5月的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出了“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”[4]2019年2月的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》，指出了要深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。[5]

對(duì)于民辦高職，2012年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》。在鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展?！盵6]

二、民辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）民辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇

2019年開始，大批地方本科高校轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用型[5]，本科院校轉(zhuǎn)型，作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育“立交橋”的重要環(huán)節(jié)，既可以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，而且也有利于提升職業(yè)教育的地位，提高職業(yè)教育的社會(huì)競爭力，同時(shí)也有利于引導(dǎo)和促進(jìn)民辦高職院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

本科院校轉(zhuǎn)型，使得高職教育成為介于中職教育和應(yīng)用型本科教育的中間階段，而不再是職業(yè)教育的終極階段。高職教育擔(dān)任著承上啟下的責(zé)任，使得高職教育可以通過構(gòu)建職教聯(lián)盟和職教集團(tuán)的方式，來主導(dǎo)中高職的有效銜接，通過不斷探索“2+3”“3+2”等分段人才培養(yǎng)模式，來滿足社會(huì)對(duì)多樣化人才的需求。高職教育還可以通過與應(yīng)用型本科院校銜接，以實(shí)現(xiàn)在人才培養(yǎng)上的貫通，進(jìn)一步擴(kuò)寬高職培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的發(fā)展空間。[7]

（二）民辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.發(fā)展理念未形成

民辦高職院校在辦學(xué)規(guī)模上，占據(jù)了高職教育的“半壁江山”，對(duì)于辦學(xué)特征也有很多的討論及探索，但同時(shí)也存在著民辦高職其獨(dú)特的發(fā)展理念還未形成的問題。近年來，教育界的討論都是圍繞著民辦高職應(yīng)該如何定位，修業(yè)年限應(yīng)該是二年還是三年，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是技術(shù)人才還是技能人才，民辦高職應(yīng)該是“升格”還是搭建高職與普高的“立交橋”作為發(fā)展通道等等，而對(duì)民辦高職的發(fā)展理念方面的探討比較少，對(duì)于民辦高職院校的發(fā)展理念是什么還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

2.運(yùn)行機(jī)制未突破

民辦高職院一方面不斷謀求創(chuàng)新，在人才培養(yǎng)方面不斷探索，比如工學(xué)交替、訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)以及現(xiàn)代學(xué)徒制等。但另一方面，在組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制上還沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破。一直以來，民辦高職院校開辦新專業(yè)需要向政府教育部門申請(qǐng)，教育部門確定招生的規(guī)模，民辦高職院校自行制定人才培養(yǎng)方案并實(shí)施。雖然民辦高職院校各個(gè)專業(yè)都比較注重并著手成立了由行業(yè)、企業(yè)參與的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等一類的機(jī)構(gòu)，各個(gè)專業(yè)在自行制定人才培養(yǎng)方案的過程中愿意積極聽取來自行業(yè)、企業(yè)的建議和意見，但是真正能夠發(fā)揮的作用卻非常有限。所以在組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制上，民辦高職院校與普通高等院校并沒有實(shí)質(zhì)上的不同。

3.生源不斷減少

目前民辦高職院校正面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，一方面是適齡高等教育入學(xué)人口逐年減少，另一方面是由于普通高校數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了對(duì)高等教育資源的競爭。這兩方面造成了民辦高職生源急劇減少，進(jìn)一步也加劇了高職院校之間的競爭。[8]一些辦學(xué)水平不高、沒有形成自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色、培養(yǎng)的人才質(zhì)量不高的民辦高職院校將會(huì)陷入困境。

4.專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)不夠緊密

產(chǎn)業(yè)不斷的升級(jí)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致了對(duì)勞動(dòng)力需求和技術(shù)需求的改變，民辦高職教育要適應(yīng)這種改變，就必須要使專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)行緊密對(duì)接。而大多數(shù)的民辦高職院校一方面只是一味地追求大而全的規(guī)模化發(fā)展，卻忽略了對(duì)接產(chǎn)業(yè)辦好專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)，從而導(dǎo)致了專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求吻合度不高，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以體現(xiàn)出民辦高職院校的辦學(xué)特色。另一方面民辦高職院校對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的反應(yīng)相對(duì)滯后，導(dǎo)致獲取供過于求的專業(yè)信息不敏銳。民辦高職的實(shí)踐教學(xué)遠(yuǎn)離了企業(yè)的生產(chǎn)一線，出現(xiàn)了教學(xué)活動(dòng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)，培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，教學(xué)內(nèi)容達(dá)不到職業(yè)崗位的能力要求等問題。

5.企業(yè)參與辦學(xué)機(jī)制不健全

首先，民辦高職院校與校企合作企業(yè)之間存在一些問題，比如校企合作模式單一、合作結(jié)構(gòu)比較松散、合作行為不夠規(guī)范、合作內(nèi)容不夠深入、企業(yè)參與民辦高職院校辦學(xué)的機(jī)制和政策不健全等。導(dǎo)致校企合作的企業(yè)大多采用口頭約定或簽訂協(xié)議模式參與學(xué)院辦學(xué)，這種校企合作關(guān)系主要靠人脈和信譽(yù)來建立與維系。

其次，參與辦學(xué)的企業(yè)的權(quán)益保障機(jī)制沒有建立，造成校企合作常常流于表面形式，企業(yè)參與校企合作的積極性不高。與此同時(shí)，企業(yè)注重的是成本投入與經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于參與民辦高職院校辦學(xué)合作意向不強(qiáng)，即使合作也僅僅停留在淺層次的合作。由于校企合作的不深入，企業(yè)并不是民辦高職院校組織結(jié)構(gòu)中的利益相關(guān)者，民辦高職院校的決策管理以及專業(yè)教學(xué)改革缺乏企業(yè)有效的參與。企業(yè)也只是局限在為專業(yè)設(shè)置、專業(yè)教學(xué)改革提供一些咨詢，為高職生提供基本的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位。

最后，由于校企企業(yè)參與民辦高職院校治理的機(jī)制沒有形成，很難在校企合作共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)捐贈(zèng)實(shí)踐教學(xué)機(jī)器設(shè)備、校企合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等牽涉到企業(yè)切身利益等方面開展深入的合作。

6.人才培養(yǎng)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)需求不適應(yīng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著對(duì)人才需求的類型和數(shù)量。目前存在人才培養(yǎng)的質(zhì)量不能滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的需求，造成了人才供需之間存在矛盾。產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)改變，而民辦高職院校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不能及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，造成了企業(yè)“用工荒”和學(xué)生“就業(yè)難”之間的矛盾，學(xué)生所學(xué)技能和企業(yè)的需求脫節(jié)，企業(yè)招不到適用的技術(shù)技能人才。另外，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，需要大量的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才作為人力支撐。民辦高職院校的人才培養(yǎng)模式以學(xué)校為主體，注重理論教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，人才培養(yǎng)的質(zhì)量不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，民辦高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)需求不適應(yīng)。

三、民辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

1.培育開放的發(fā)展理念

民辦高職院校一直以貼近市場(chǎng)、貼近社會(huì)而聞名，應(yīng)進(jìn)一步大力培育開放的發(fā)展理念，與社會(huì)高度融合，實(shí)施社會(huì)開放策略。突破傳統(tǒng)精英教育模式，教育對(duì)象轉(zhuǎn)向多個(gè)不同年齡段的社會(huì)各個(gè)階層，滿足社會(huì)各個(gè)階層的受教育的需求，采用正規(guī)教育、短期培訓(xùn)等不同形式開展。專業(yè)設(shè)置緊隨產(chǎn)業(yè)變化，甚至當(dāng)專業(yè)發(fā)展到一定程度，專業(yè)也可以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，不斷推動(dòng)教學(xué)管理制度改革，由“剛性”轉(zhuǎn)向“彈性”，以便滿足社會(huì)各個(gè)階層的受教育時(shí)間需求。學(xué)生可以分階段完成學(xué)業(yè)，也可以提前或者延長修業(yè)年限，讓學(xué)生在專業(yè)、課程以及學(xué)習(xí)方式的選擇上有更多的自主性，充分尊重學(xué)生的選擇自主權(quán)。建立一支結(jié)構(gòu)合理、開放程度高、素質(zhì)良好、專兼結(jié)合的“雙師型”師資隊(duì)伍。積極推進(jìn)學(xué)?！半p師”素質(zhì)教師的建設(shè)，搭建教師“下企業(yè)”的良性運(yùn)行機(jī)制，在企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境中，教師帶領(lǐng)學(xué)生共同學(xué)習(xí)和成長，有利于全面提升專業(yè)教師的實(shí)踐教學(xué)水平。[9]同時(shí)，實(shí)施兼職教師建設(shè)工程，聘請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)的工程師、能工巧匠以及有關(guān)學(xué)校的專家學(xué)者為民辦高職院校的兼職教師，讓學(xué)生在學(xué)校就能接受到行業(yè)、企業(yè)業(yè)務(wù)骨干精心的指導(dǎo)。

2.建立靈活的運(yùn)行機(jī)制

民辦高職院校規(guī)模越來越大，但運(yùn)行機(jī)制卻越來越固化，對(duì)市場(chǎng)人才需求的敏銳性越來越低。民辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須建立靈活性高、自主性強(qiáng)和積極性高的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。完成轉(zhuǎn)型后的管理運(yùn)行機(jī)制注重的是權(quán)力分配，建立一種嶄新的并不以內(nèi)部分配為目的預(yù)算制度，鼓勵(lì)教學(xué)單位結(jié)合自身以及行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，積極籌措來自產(chǎn)業(yè)的橫向經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)各個(gè)教學(xué)單位以及全體教師主動(dòng)利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。學(xué)校還應(yīng)為有條件的教師提供條件，成立教師工作室或研究所等小而精的機(jī)構(gòu)，讓教師能夠充分利用自身的專業(yè)知識(shí)，積極提供社會(huì)服務(wù)。

3.提高生源吸引力

首先，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求進(jìn)行分析，與企業(yè)開展校企合作，并結(jié)合產(chǎn)學(xué)研等機(jī)制，不斷打造自身的辦學(xué)特色，以此來吸引更多的生源。其次，將社會(huì)上一些在職人員歸入到生源范圍，通過開展多種不同的活動(dòng)方式，滿足不同生源的學(xué)習(xí)需求。民辦高職院校利用自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，通過提供正規(guī)教育、短期培訓(xùn)等吸收更多的人愿意到民辦高職院校進(jìn)行學(xué)習(xí)。最后，還可以通過加強(qiáng)與企業(yè)、其他高職院校之間的合作，采取“走出去”的方式，通過不同理念之間的碰撞，來促進(jìn)民辦高職院校的持續(xù)發(fā)展，提升民辦高職院校知名度，提高生源的吸引力[10]。

4.健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

民辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)明確學(xué)校的辦學(xué)定位，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)的服務(wù)面向。明晰的辦學(xué)定位和準(zhǔn)確的專業(yè)服務(wù)面向，是民辦高職教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提。目前的民辦高職教育缺乏針對(duì)性的人才培養(yǎng)，不能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需人才，原因就在于民辦高職院校辦學(xué)的特色不鮮明、辦學(xué)定位不明確，專業(yè)的服務(wù)面向不夠準(zhǔn)確。建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)開辦專業(yè)、專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整也是民辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。

5.構(gòu)建校企協(xié)同聯(lián)合體

以學(xué)校為主體的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ蠖嘣黧w的辦學(xué)模式，是民辦高職教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)參與到職業(yè)教育的辦學(xué)過程，同時(shí)注重發(fā)揮企業(yè)參與辦學(xué)過程中的主體作用。學(xué)校與企業(yè)開展校企合作，不僅需要解決合作平臺(tái)、合作經(jīng)費(fèi)等問題，還需要解決如何構(gòu)建校企協(xié)同聯(lián)合體的問題。建立在多方產(chǎn)權(quán)混合基礎(chǔ)上的集團(tuán)化辦學(xué)，因?yàn)槎喾嚼嫘萜菹嚓P(guān)，使得教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈得到有機(jī)融合，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，而且能夠隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。集團(tuán)化辦學(xué)模式，不僅能夠有效匯聚優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)民辦高職教育發(fā)展，而且能夠拓寬校企合作的廣度和挖掘校企合作的深度。

6.探索校企協(xié)同育人培養(yǎng)模式

民辦高職院校探索多樣的校企協(xié)同育人培養(yǎng)模式，實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，不但是高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要手段，還可有效服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前我國的現(xiàn)代學(xué)徒制仍處于試點(diǎn)探索階段，還不能滿足制造業(yè)對(duì)專業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求?，F(xiàn)代學(xué)徒制作為一種校企協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式，既需要提高民辦高職院校參與的積極性，還需要貫通企業(yè)參與人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)，以及解決現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中成本等諸多問題。

四、結(jié)語

民辦高職教育，是我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重要推動(dòng)力，民辦高職院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)、改善社會(huì)民生、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才具有重要的意義。

[基金項(xiàng)目：廣東省教育廳2017年重點(diǎn)平臺(tái)及科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2017GWZDXM004）;廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院2017年度第一批“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”（質(zhì)量工程）項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：NY-2017CQ1CGPY-01）。]

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責(zé)任編輯何麗華