中國(guó)終身教育政策的價(jià)值構(gòu)成

王海平 鄭霽鵬 馬明

【摘 要】通過(guò)Nvivo11質(zhì)性分析軟件對(duì)中央及地方重要終身教育政策文本評(píng)價(jià)性話語(yǔ)進(jìn)行編碼與分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)終身教育政策的價(jià)值構(gòu)成要素主要包括對(duì)終身教育的界定、對(duì)終身教育目標(biāo)的描述、對(duì)終身教育對(duì)象的規(guī)定、對(duì)終身教育原則的厘定四個(gè)方面;并以20世紀(jì)90年代末期為分界點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)上述四個(gè)方面的具體內(nèi)容均發(fā)生了變遷。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，終身教育政策價(jià)值構(gòu)成背后的邏輯基礎(chǔ)為從工具理性轉(zhuǎn)向工具理性與價(jià)值理性相統(tǒng)一;其社會(huì)基礎(chǔ)為我國(guó)政府、市場(chǎng)與教育關(guān)系的變革和世界范圍內(nèi)終身教育理念的復(fù)歸。

【關(guān)鍵詞】終身教育;終身教育政策;價(jià)值構(gòu)成

【中圖分類號(hào)】G720

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2019）09-0001-06

一、研究背景與方法

（一）研究背景

終身教育理念起源于20世紀(jì)的60年代，但導(dǎo)入中國(guó)較晚。改革開放以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列有關(guān)終身教育的政策文件，推動(dòng)了終身教育體系的發(fā)展。黨的十九大報(bào)告再次將加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提上重要議程。在政策的推動(dòng)下我國(guó)終身教育取得了巨大成就，但終身教育從理念邁向政策乃至在中國(guó)本土化的進(jìn)程依然任重而道遠(yuǎn)。為此，回顧改革開放以來(lái)中國(guó)終身教育政策的發(fā)展過(guò)程，對(duì)完善政策及構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)無(wú)疑具有重要意義。在一定程度上，政策不過(guò)是人們?cè)诒容^、鑒別、協(xié)調(diào)、平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)值選擇的結(jié)果。[1]因此，價(jià)值分析對(duì)于政策研究具有重要意義。

現(xiàn)有文獻(xiàn)針對(duì)我國(guó)終身教育政策的價(jià)值取向展開研究。學(xué)者普遍認(rèn)為，終身教育政策的價(jià)值取向從過(guò)去專注于終身教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用性，轉(zhuǎn)向?qū)θ说娜姘l(fā)展、社會(huì)的公平和民主等內(nèi)容的重視，轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)。[2—3]但在價(jià)值取向的構(gòu)成上，學(xué)者們表達(dá)了不同的理解。如有的學(xué)者從立足點(diǎn)、目標(biāo)、管理方式、立法體系、政策重點(diǎn)等維度探討終身教育政策的價(jià)值取向;[4]有的學(xué)者從政策環(huán)境、達(dá)成目標(biāo)、主體需求三個(gè)維度研究終身教育政策價(jià)值取向。[5]

以上研究無(wú)疑對(duì)我們研究中國(guó)終身教育政策價(jià)值有重要參考意義。已有研究有如下特點(diǎn)：一是在研究對(duì)象上，大多數(shù)研究聚集中央政策本文，對(duì)地方政策的探究尚不充分。二是在研究?jī)?nèi)容上，多數(shù)研究集中探討終身教育政策的價(jià)值取向，對(duì)價(jià)值構(gòu)成的專門研究較少且存在較大分歧。三是從研究方法上，大多數(shù)研究以內(nèi)容分析、比較分析為方法，通過(guò)逐層編碼的質(zhì)性研究在終身教育政策價(jià)值的研究中尚不多見。本研究以質(zhì)性研究為方法對(duì)我國(guó)改革開放以來(lái)中央及地方重要終身教育政策文件進(jìn)行分析，探討我國(guó)終身教育政策的價(jià)值構(gòu)成及其基礎(chǔ)。

（二）研究方法

研究以改革開放以來(lái)中央和地方政府頒布的11部重要終身教育政策文本為研究對(duì)象，運(yùn)用Nvivo11質(zhì)性分析軟件作為研究工具，對(duì)政策文本中有關(guān)政策價(jià)值的評(píng)價(jià)性話語(yǔ)進(jìn)行了編碼與分析。我國(guó)學(xué)者楊正聯(lián)從語(yǔ)用學(xué)角度將公共政策話語(yǔ)的形式構(gòu)成劃分為“實(shí)是”“評(píng)價(jià)”“行為”和“后果”的邏輯過(guò)程。其中，評(píng)價(jià)話語(yǔ)是公共政策話語(yǔ)中體現(xiàn)政府組織成員對(duì)利益關(guān)系狀況進(jìn)行價(jià)值判斷的那一部分，它往往代表了該集體內(nèi)居主流地位的價(jià)值觀念。[6]評(píng)價(jià)話語(yǔ)主要出現(xiàn)在政策文本的總則、指導(dǎo)思想、工作方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本思路等部分。

第一步，編碼與主題挖掘。首先，筆者對(duì)原始政策文本中評(píng)價(jià)話語(yǔ)逐句進(jìn)行一級(jí)編碼，形成主要節(jié)點(diǎn)。其次，經(jīng)過(guò)比較與分析，對(duì)一級(jí)編碼進(jìn)行分類，從中提取出4個(gè)范疇，即終身教育的定位、價(jià)值與目標(biāo)、對(duì)象、原則，形成二級(jí)編碼。再次，對(duì)這4個(gè)范疇中的內(nèi)容進(jìn)一步分析與歸類，形成有關(guān)終身教育政策價(jià)值構(gòu)成要素的三級(jí)編碼體系。最后，在三級(jí)編碼體系基礎(chǔ)上，筆者參照時(shí)間線索，反復(fù)查詢了主要節(jié)點(diǎn)和原始資料，梳理出終身教育政策價(jià)值構(gòu)成要素變遷特征。最終形成研究主題。

第二步，理論建構(gòu)。借助相關(guān)理論，對(duì)我國(guó)終身教育政策中價(jià)值構(gòu)成要素及變化進(jìn)行解釋。

二、研究發(fā)現(xiàn)

通過(guò)對(duì)政策文本的梳理不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)終身教育政策的價(jià)值構(gòu)成要素主要包括對(duì)終身教育的界定、對(duì)終身教育目標(biāo)的描述、對(duì)終身教育對(duì)象的規(guī)定、對(duì)終身教育原則的厘定四個(gè)方面。以20世紀(jì)90年代末期為分界點(diǎn)，上述四個(gè)方面的具體內(nèi)容均發(fā)生了變遷。

（一）對(duì)終身教育的界定

從對(duì)已有政策文本的分析來(lái)看，對(duì)終身教育的界定主要從時(shí)間和空間兩個(gè)維度進(jìn)行（表1）。

從時(shí)間維度界定終身教育，即從教育的縱向階段出發(fā)，將終身教育限定為學(xué)校教育后的再教育，主要包括成人教育和繼續(xù)教育兩種形式。例如1995年的《教育法》中指出，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的終身教育。再如，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。

從空間維度界定終身教育，即從教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)出發(fā)，將終身教育界定為現(xiàn)代國(guó)民教育體系外的教育活動(dòng)。如2011年出臺(tái)的《上海市終身教育促進(jìn)條例》中，將終身教育界定為現(xiàn)代國(guó)民教育體系以外的各級(jí)各類有組織的教育培訓(xùn)活動(dòng)。

通過(guò)對(duì)政策文本的歷史梳理，可以發(fā)現(xiàn)政策對(duì)終身教育的界定從時(shí)間維度轉(zhuǎn)向到時(shí)間與空間兩重維度并行（表2）。如1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，將我國(guó)教育結(jié)構(gòu)劃分為基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、高等教育四大部分，并將成人教育視為傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度。2000年以來(lái)，中央教育政策繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了以成人教育、繼續(xù)教育為主的時(shí)間維度的終身教育，而地方的終身教育單行條例則強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代國(guó)民教育體系外空間維度的終身教育概念。

（二）對(duì)終身教育目標(biāo)的描述

在政策文本中，對(duì)終身教育目標(biāo)及價(jià)值的描述主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即終身教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)個(gè)體發(fā)展和促進(jìn)教育發(fā)展（表3）。

終身教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的教育目標(biāo)和價(jià)值在于通過(guò)提高受教育者的素質(zhì)，推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。如1998年頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出，建立終身學(xué)習(xí)體系，為國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系以及現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。

終身教育促進(jìn)個(gè)體發(fā)展的教育目標(biāo)和價(jià)值在于通過(guò)滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展。如北京市2007年頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》中指出，建立終身教育、推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的根本目的是堅(jiān)持以人為本，以促進(jìn)首都市民全面發(fā)展。具體目標(biāo)則是基本形成人人、時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍，市民學(xué)習(xí)的基本權(quán)利得到保障，終身學(xué)習(xí)的要求得到基本滿足。

終身教育促進(jìn)教育發(fā)展的教育目標(biāo)和價(jià)值在于通過(guò)終身教育體系的建設(shè)推動(dòng)教育體系的完善。如2011年《江蘇省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見》中提出，形成學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的終身教育體系，使教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、教育體制更具活力、教育質(zhì)量更有保障、教育服務(wù)更富成效。

通過(guò)對(duì)政策文本的歷史分析，可以發(fā)現(xiàn)政策對(duì)終身教育目標(biāo)及價(jià)值的厘定經(jīng)歷了從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展到促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、個(gè)體發(fā)展與教育發(fā)展并行的發(fā)展路徑（表4）。早期的教育政策主要強(qiáng)調(diào)了終身教育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的向度。如1987年《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》強(qiáng)調(diào)成人教育要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持直接有效地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的方向，把全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)作為根本目的。20世紀(jì)90年代末期的教育政策則從社會(huì)、個(gè)體、教育三個(gè)向度厘定了終身教育的價(jià)值和目標(biāo)。如江蘇省2011年《關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見》中指出，加快完善終身教育體系是推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù);是滿足人民群眾多樣化教育需求，提高全民整體素質(zhì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展的迫切要求;是建設(shè)人力資源強(qiáng)省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的必然選擇;是保障和改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)造更加美好幸福生活的重要保證。

（三）對(duì)終身教育對(duì)象范圍的規(guī)定

政策對(duì)學(xué)習(xí)群體范圍的規(guī)定包括青壯年從業(yè)者、兒童青少年、老年人、失業(yè)者、殘疾人士等全體社會(huì)成員（表5）。

從職業(yè)范圍來(lái)看，青壯年從業(yè)者包括農(nóng)民、工人、企事業(yè)單位職員、專業(yè)技術(shù)人員、管理者等。如《河北省終身教育促進(jìn)條例》中提出，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高在職人員素質(zhì)?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、教育等有關(guān)部門及科協(xié)等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)。從文化程度上來(lái)看，青壯年從業(yè)者既包括文盲，也包括大專以上學(xué)歷者。如《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出了抓緊掃除青壯年文盲的要求。再如《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》提出了對(duì)具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷和中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育的要求。

全體社會(huì)成員從年齡范圍上講，不僅包括青壯年群體，而且包括青少年及老年群體。如《河北省終身教育促進(jìn)條例》中就提出，開展青少年校外教育活動(dòng)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。再如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出，要重視老年人教育。此外，在終身教育學(xué)習(xí)者群體中，邊緣和弱勢(shì)群體被多次提及。如《福建省終身教育促進(jìn)條例》中明確指出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

通過(guò)對(duì)政策話語(yǔ)的歷史梳理可以發(fā)現(xiàn)，政策對(duì)終身學(xué)習(xí)群體范圍的規(guī)劃經(jīng)歷了從著重強(qiáng)調(diào)精英化的青壯年從業(yè)者到全體社會(huì)成員的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)了精英群體與弱勢(shì)群體并重的局面（表6）。

早期的終身教育主要是成人教育，其受教育群體為青壯年從業(yè)者。如《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中在論述成人教育的任務(wù)時(shí)指出，對(duì)已經(jīng)走上工作崗位的工人、農(nóng)民、干部、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育或繼續(xù)教育。90年代中后期，政策中終身教育學(xué)習(xí)群體逐漸擴(kuò)大至全體社會(huì)成員，并向弱勢(shì)群體傾斜。如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提出，利用網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)成員提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供適合當(dāng)?shù)匦枰慕逃?/p>

（四）對(duì)終身教育原則的厘定

終身教育的原則在教育政策文本中的表述主要包括經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益兩個(gè)方面（表7）。

經(jīng)濟(jì)效率指投入與產(chǎn)出的比例，強(qiáng)調(diào)終身教育的實(shí)效性。如《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出成人教育要遵循學(xué)用結(jié)合、按需施教、注重實(shí)效的原則。

效益除了效率所包含的“投入與產(chǎn)出比例”意義以外，還關(guān)注教育活動(dòng)結(jié)果的性質(zhì)，即活動(dòng)的結(jié)果能夠符合和滿足社會(huì)、個(gè)人的需要。[7]社會(huì)效益即對(duì)教育結(jié)果性質(zhì)的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)終身教育對(duì)社會(huì)和個(gè)人的影響。如《上海市終身教育促進(jìn)條例》（2011）和《河北省終身教育促進(jìn)條例》（2014）中都在終身教育原則中強(qiáng)調(diào)了多方參與、資源共享。既鼓勵(lì)全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持終身教育，同時(shí)終身教育發(fā)展的成果為全體社會(huì)成員共享。這些原則在一定程度上反映了終身教育對(duì)公益性和社會(huì)效益的追求。

早期的政策更加關(guān)注終身教育的經(jīng)濟(jì)效率，如1987年《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中提出了貫徹學(xué)習(xí)與工作、生產(chǎn)的實(shí)際需要結(jié)合，講求實(shí)效的原則。20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，政策中同時(shí)強(qiáng)調(diào)了終身教育經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益兩個(gè)方面的原則（表8）。如2011年江蘇省《關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見》中指出，堅(jiān)持基本公共教育服務(wù)均等化，讓人民群眾共享教育改革發(fā)展成果;加快建立體現(xiàn)公益性、開放性、長(zhǎng)期性的終身教育機(jī)制切實(shí)增強(qiáng)終身教育服務(wù)的實(shí)效性和針對(duì)性。

三、研究結(jié)論與討論

（一）終身教育政策價(jià)值構(gòu)成的邏輯基礎(chǔ)

終身教育政策中價(jià)值背后的邏輯經(jīng)歷了從工具理性到工具理性與價(jià)值理性統(tǒng)一的變遷。

馬克斯·韋伯區(qū)分了工具理性和價(jià)值理性。他認(rèn)為工具理性即“通過(guò)對(duì)外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件或作為‘手段，以期實(shí)現(xiàn)自己合乎理性所爭(zhēng)取和考慮的作為成果的目的”。價(jià)值理性即“通過(guò)有意識(shí)地對(duì)一個(gè)特定的舉止的——倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無(wú)條件的固有價(jià)值的純粹信仰，不管是否取得成就”。[8]遵從工具理性就是通過(guò)計(jì)算、權(quán)衡，選擇最優(yōu)手段以達(dá)到目的，而不考慮倫理、精神等因素。遵從價(jià)值理性就是遵從某一價(jià)值準(zhǔn)則行事，而不考慮成效。

工具理性在終身教育政策價(jià)值中主要體現(xiàn)為效率優(yōu)先、社會(huì)為本。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，在對(duì)終身教育的界定和定位上，將終身教育聚焦于提供學(xué)歷補(bǔ)償和職業(yè)技能訓(xùn)練的成人教育和繼續(xù)教育上。第二，在教育目標(biāo)上，期待通過(guò)不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。第三，在教育對(duì)象上，突出青壯年從業(yè)者的價(jià)值。第四，在教育原則上，倡導(dǎo)教育與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合，強(qiáng)調(diào)實(shí)效性?？傮w上看，上述終身教育定位、教育目標(biāo)、教育對(duì)象、教育原則四者在政策表述中的價(jià)值邏輯是相一致的，即以最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)的方式，培養(yǎng)社會(huì)建設(shè)所需的勞動(dòng)者。

價(jià)值理性在終身教育政策價(jià)值中主要體現(xiàn)為機(jī)會(huì)均等、以人為本。具體表現(xiàn)在：第一，在對(duì)終身教育的界定和定位上，將終身教育的范圍擴(kuò)大為現(xiàn)代國(guó)民教育體系外的各級(jí)各類教育。第二，在教育目標(biāo)上，期待終身教育可以滿足個(gè)體多樣化的教育需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。第三，在教育對(duì)象上，擴(kuò)展為全體社會(huì)成員，并且突出強(qiáng)調(diào)了弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利。第四，在教育原則上，強(qiáng)調(diào)終身教育的公益性，突出社會(huì)效益。上述四個(gè)方面較為一致的強(qiáng)調(diào)了終身教育要以人為價(jià)值尺度，為全體社會(huì)成員提供均等的受教育機(jī)會(huì)和教育資源。

以20世紀(jì)90年代末期為分水嶺，我國(guó)終身教育政策中的價(jià)值邏輯從工具理性轉(zhuǎn)向工具理性與價(jià)值理性相統(tǒng)一。在調(diào)節(jié)教育政策工具理性與價(jià)值理性的關(guān)系中，我國(guó)終身教育政策正在向“矯工具性之偏，彰價(jià)值理性之維，解工具理性之蔽，顯價(jià)值理性之光”[9]的理想模式邁進(jìn)。

（二）終身教育政策價(jià)值構(gòu)成的社會(huì)基礎(chǔ)

1.我國(guó)政府、市場(chǎng)與教育關(guān)系的變革

林德布洛姆曾指出，政府之間的差異取決于市場(chǎng)取代政府或政府取代市場(chǎng)的程度。[10]可見，政府與市場(chǎng)的關(guān)系對(duì)社會(huì)政策的制定起到非常大的影響。20世紀(jì)90年代，受政府與市場(chǎng)關(guān)系的影響，我國(guó)教育體制發(fā)生了重大的變革。以1993 年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》為引領(lǐng)，以建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制為目標(biāo)，以政府與市場(chǎng)對(duì)權(quán)力進(jìn)行再分配、政府部分權(quán)力向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移方式展開。[11]市場(chǎng)的介入改變了社會(huì)場(chǎng)域中主體的職能和關(guān)系，進(jìn)而改變了政策制定者的價(jià)值取向。

首先，政府服務(wù)職能日益突出。2002年11月，中共十六大正式提出完善政府公共服務(wù)職能。2003年10月，十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確提出，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。在新公共服務(wù)理論中，政府的作用既不是“劃槳”（設(shè)計(jì)和執(zhí)行政策），也不是“掌舵”（充當(dāng)催化劑、釋放市場(chǎng)力量），而是提供服務(wù)（協(xié)商和協(xié)調(diào)公民和社區(qū)團(tuán)體的利益，營(yíng)建共同的價(jià)值觀）。[12]在終身教育政策的制定中，政府經(jīng)濟(jì)管理向公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)向使政策制定者平衡了價(jià)值理性與工具理性。在兼顧終身教育效率的同時(shí)，充分重視了終身教育機(jī)會(huì)均等的基本原則。

其次，學(xué)習(xí)者需求多樣化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)階層日益分化，利益主體日益多元化。市場(chǎng)促成了教育中諸多利益群體，不同的人對(duì)教育有不同的利益追求，試圖通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)不同的目的。[13]在終身教育政策中，多元的利益主體的出現(xiàn)使多元化、個(gè)別化的教育需求得到了政策制定者的重視。終身政策價(jià)值取向由重視綜合社會(huì)指標(biāo)的社會(huì)本位觀向重視個(gè)體自我發(fā)展需求的以人為本思想轉(zhuǎn)化。

2.世界范圍內(nèi)終身教育理念的復(fù)歸

個(gè)人的需求與發(fā)展及社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展是聯(lián)合國(guó)教科文組織終身教育政策的兩大重要目標(biāo)。[14]價(jià)值理性在聯(lián)合國(guó)教科文組織終身教育政策中日益凸顯。除此之外，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐洲聯(lián)盟及日、美、英等國(guó)家推進(jìn)終身教育政策過(guò)程中，“人”的成長(zhǎng)與持續(xù)發(fā)展均已經(jīng)成為這些國(guó)際組織與發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)終身教育關(guān)注的核心問(wèn)題。[15]

在我國(guó)，終身教育政策中價(jià)值理性的突顯不僅是世界范圍內(nèi)終身教育推進(jìn)影響的結(jié)果，也是對(duì)終身教育理念“初心”的復(fù)歸。保羅·郎格朗在1965年召開的第三屆成人教育促進(jìn)國(guó)際委員會(huì)上，首次正式提出了終身教育的議案。他認(rèn)為：終身教育應(yīng)是為了人的一生不斷地提供教育和訓(xùn)練的構(gòu)造，它又是人們通過(guò)各種形態(tài)的自我教育，從而達(dá)到真正最高水準(zhǔn)的自我發(fā)展的有效手段。[16]從上述提法中不難看出，終身教育概念蘊(yùn)含了教育平等、教育民主、教育自由、全面發(fā)展等價(jià)值理念。首先，終身教育概念蘊(yùn)含了教育權(quán)利平等的價(jià)值理念，即不論性別、階層、種族、年齡，人人享有平等的學(xué)習(xí)權(quán)利。其次，終身教育概念蘊(yùn)含了學(xué)習(xí)者主體性的教育民主的價(jià)值理念，即在教學(xué)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者自主選擇、自主學(xué)習(xí)，提倡個(gè)性化教育。再次，終身教育概念蘊(yùn)含了教育自由的價(jià)值理念，即終身教育是一個(gè)開放的體系，由各種形式的教育組成，任何人在任何時(shí)空都可以自由的選擇進(jìn)入和退出這個(gè)體系。最后，終身教育概念蘊(yùn)含了全面發(fā)展的價(jià)值理念，即終身教育應(yīng)該包括人格、職業(yè)能力等全方位的內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)習(xí)者充分全面的發(fā)展，亦即最高水準(zhǔn)的發(fā)展。

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