生豬屠宰環(huán)節(jié)注水注藥違法案例的思考

肖 穎，鄭云丹，鄧 勇，印 劍，何述輝

（1.重慶市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，重慶 401121；2.西南政法大學(xué)，重慶 401120；3.重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 401121；4.渝北區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 401121）

近年來(lái)，通過(guò)畜牧獸醫(yī)部門(mén)和司法部門(mén)的重拳出擊，部分畜禽屠宰環(huán)節(jié)注水注藥違法行為人受到應(yīng)有刑事制裁，但仍有不法分子繼續(xù)從事注水注藥違法行為，這導(dǎo)致了畜禽屠宰環(huán)節(jié)注水注藥違法行為屢禁不止[1]。筆者認(rèn)為，這需要對(duì)各地成功打擊注水注藥違法行為追究刑事責(zé)任的案例進(jìn)行深入研究。大力開(kāi)展畜禽環(huán)節(jié)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，不斷優(yōu)化完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接的頂層制度設(shè)計(jì)，是嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)的迫切要求和重要手段，事關(guān)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益保障。本文通過(guò)對(duì)2011 年以來(lái)的12 起生豬屠宰環(huán)節(jié)注水案、注藥案（表1）進(jìn)行梳理，剖析其存在問(wèn)題，探索解題路徑，以期進(jìn)一步優(yōu)化生豬屠宰監(jiān)管舉措。

表1 近年全國(guó)部分注水涉刑案統(tǒng)計(jì)

1 成功追刑責(zé)的注水案件

1.1 注水涉刑案件概況

1.1.1 累計(jì)貨值來(lái)定罪量刑的案件 2011 年河南鄭州注水豬肉案等10 個(gè)案件基本上首日注水現(xiàn)場(chǎng)的注水貨值達(dá)不到定罪量刑的15 萬(wàn)貨值，但都被追究刑事責(zé)任。通過(guò)對(duì)其辦案過(guò)程的研究發(fā)現(xiàn)有2個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)力介入，直接查處控制屠宰點(diǎn)第一現(xiàn)場(chǎng)，控制違法嫌疑人開(kāi)展搜查、訊問(wèn)；二是在第一現(xiàn)場(chǎng)注水動(dòng)物的貨值未達(dá)到15 萬(wàn)的立案標(biāo)準(zhǔn)情況下，或者在媒體曝光當(dāng)日的注水證據(jù)不足的情況下，地方公安機(jī)關(guān)多方調(diào)查取證，嚴(yán)追之前一段時(shí)間的累計(jì)貨值，有案件累積貨值甚至超過(guò)千萬(wàn)元。

1.1.2 當(dāng)日貨值證據(jù)來(lái)定罪量刑的案件 2012 年重慶裴某生產(chǎn)銷售注水豬肉案由公安機(jī)關(guān)與行政部門(mén)共同（第一現(xiàn)場(chǎng)）查獲注水生豬200 多頭，貨值超過(guò)27 萬(wàn)元，未追查到之前注水動(dòng)物的貨值；2013 年江蘇某地注水豬肉案由行政部門(mén)（第一現(xiàn)場(chǎng)）查獲注水生豬100 多頭，貨值超過(guò)21 萬(wàn)元，未追查到之前注水的貨值。上述2 個(gè)案件被追刑責(zé)的關(guān)鍵點(diǎn)：現(xiàn)場(chǎng)已注水的生豬貨值超過(guò)了15 萬(wàn)元，達(dá)到了刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)。此外，公安機(jī)關(guān)未追查到之前一段時(shí)間已銷售的注水生豬貨值，證明了注水案件追查之前售出的貨值難度較高，因?yàn)榍耙蝗盏摹皞瘟赢a(chǎn)品”全部在短時(shí)間被銷售和消費(fèi)，不易獲取到證據(jù)。

1.2 注水涉刑案的特點(diǎn)

一是注水案件第一現(xiàn)場(chǎng)貨值多數(shù)達(dá)不到15 萬(wàn)元生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪與非罪的區(qū)別，關(guān)鍵在于行為人故意生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，銷售金額是否達(dá)到規(guī)定的5 萬(wàn)元以上，或尚未銷售的貨值金額是否達(dá)到15 萬(wàn)元。注水案第一現(xiàn)場(chǎng)的注水動(dòng)物及其產(chǎn)品屬于尚未銷售的貨物，其貨值要達(dá)到15 萬(wàn)元，意味著注水生豬需100 頭以上（1 500 元/頭），注水牛需19 頭以上（8 000 元/頭）。

二是注水案件多數(shù)涉刑。根據(jù)調(diào)查分析，自查處注水窩點(diǎn)起，一般情況下違法行為均持續(xù)了一段時(shí)間，涉刑的額度是銷售金額多達(dá)到5 萬(wàn)元以上，從而涉刑案件較多。

三是注水案隱蔽性非常強(qiáng)。注水案件與其它制假售假案件不同，其隱蔽性強(qiáng)，收集證據(jù)困難。經(jīng)屠宰后的動(dòng)物產(chǎn)品通常是夜間生產(chǎn)，一般凌晨至農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上市流通。此外，查處窩點(diǎn)還存在入場(chǎng)時(shí)問(wèn)題，過(guò)早沒(méi)有注水或未注水完畢；過(guò)晚已注過(guò)水，且有的注水量不大，采樣檢測(cè)水分含量可能不超標(biāo)[2]。

2 成功追刑責(zé)的注藥案件

2.1 注射腎上腺素等藥物并注水案件基本情況。

筆者搜集了注射腎上腺素等藥物并注水案件3件，分別為2014 年山東嘉祥屠宰生豬注射腎上腺素并注水案，2015 年山東曹縣屠宰生豬注射腎上腺素并注水案，2016 年安徽霍邱屠宰生豬注射腎上腺素、鹽酸異丙嗪并注水案。

2.2 被追刑責(zé)案件的問(wèn)題分析

2.2.1 公安牽頭查辦的案件 山東嘉祥屠宰生豬注射腎上腺素并注水案（以下稱，嘉祥案）是同類案件的第1 起。該案涉及地區(qū)、省公安，直至公安部，歷時(shí)2 年判決完成。通過(guò)梳理此案，筆者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在第一時(shí)間全方位充分介入是此案成功辦理的關(guān)鍵。嘉祥案違法行為隱蔽，嘉祥縣公安機(jī)關(guān)圍繞線索開(kāi)展摸排調(diào)查，經(jīng)過(guò)多日的蹲守，經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)，展開(kāi)聯(lián)合突擊檢查行動(dòng)。一是當(dāng)場(chǎng)扣押已經(jīng)注射藥劑、注水的生豬206 頭；二是當(dāng)場(chǎng)查獲千余只注射器和腎上腺素藥品；三是當(dāng)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人孟某等8 人；四是執(zhí)法人員分3 組對(duì)屠場(chǎng)30 多個(gè)房間進(jìn)行了搜查，及時(shí)取證；五是查獲犯罪嫌疑人鄭某的工作記錄本，通過(guò)記錄本認(rèn)定，2014 年6月12 日—11 月13 日共加工注水生豬41 312 頭。

2.2.2 畜牧獸醫(yī)牽頭辦理后再移送公安部門(mén)的案件 安徽霍邱案件是筆者收集到的注射腎上腺素案是由畜牧獸醫(yī)部門(mén)查處，收集證據(jù)證明當(dāng)事人涉刑，最后移送司法部門(mén)被追究刑事責(zé)任的案例。本案辦理異常艱難，霍邱縣畜牧獸醫(yī)局先后經(jīng)歷4 次移交。

2.3 注射腎上腺素等藥物并注水案件的特點(diǎn)

注射腎上腺素等藥物并注水案件比注水案隱蔽性更強(qiáng)：一是經(jīng)屠宰后的動(dòng)物產(chǎn)品，短時(shí)間上市并被消費(fèi)；二是注射腎上腺素等藥物后，可不再過(guò)多注入水，水分可能未超標(biāo)；三是難以準(zhǔn)確判定藥物成分，或者藥物難以檢出或已在體內(nèi)被降解。

3 司法銜接存在的問(wèn)題

對(duì)于既是行政違法，又有可能是犯罪的行為，一般情況下，公安機(jī)關(guān)采取“行政機(jī)關(guān)先行查處，待證據(jù)充分的證據(jù)后再移送公安機(jī)關(guān)”的措施?！缎姓?zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》均強(qiáng)調(diào)了上述規(guī)定。筆者認(rèn)為，建立法律制度既要考慮追求公正，又要兼顧效率。對(duì)于既是行政違法，又有可能是犯罪的行為，一般情況下，就是應(yīng)當(dāng)由行政部門(mén)先行介入，收集到相對(duì)充分的證據(jù)后再移送公安機(jī)關(guān)。

注水案隱蔽性非常強(qiáng)，目前成功辦理的注水涉刑案均是公安強(qiáng)力介入而成功的。這在很大程度上表明，采用行政機(jī)關(guān)先行介入的常規(guī)措施不足以應(yīng)對(duì)此類生豬注水案件，它需要公安機(jī)關(guān)的及時(shí)介入。而目前這種應(yīng)對(duì)措施尚無(wú)較為明確、必須遵循的法規(guī)制度規(guī)定，這提示應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制建設(shè)。

4 有關(guān)思考

4.1 從立法和頂層設(shè)計(jì)完善相關(guān)規(guī)定

建議修訂《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，或者由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和公安部聯(lián)合制定配套規(guī)章，針對(duì)兩部門(mén)行政執(zhí)法與刑事司法銜接中最難打擊的違法行為——注水注藥違法行為（可考慮加入非法屠宰和經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物違法行為），明確公安機(jī)關(guān)必須在第一時(shí)間強(qiáng)力介入、立案追查、調(diào)查取證[3]。

4.2 從基層實(shí)踐方面應(yīng)對(duì)此類案件

在國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)上未做調(diào)整的情況下，基層監(jiān)管部門(mén)必須嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，加大查處力度。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的制度規(guī)定確實(shí)解決不了行政執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)所面臨的追刑責(zé)方面的所有問(wèn)題，這可能也是國(guó)家層面不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的原因。對(duì)于如何加強(qiáng)注水注藥案件辦理的行政執(zhí)法與刑事司法銜接。畜牧獸醫(yī)部門(mén)要多與司法部門(mén)進(jìn)行專題研究，研究分析各地案件，從而找準(zhǔn)注水案的特點(diǎn)和成功辦理案件的關(guān)鍵，建立查辦此類案件的針對(duì)性的長(zhǎng)效機(jī)制。