長白山保護開發(fā)區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇
——基于AHP-SWOT分析法

洪傳春，劉某承，牛麗君，沈 璐，長 城

（1.東北大學秦皇島分校 管理學院，河北 秦皇島 066004；2.東北大學 工商管理學院，遼寧 沈陽 110004；3.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；4.長白山科學研究院，吉林 延邊 133613）

林下經(jīng)濟指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，以開展復合經(jīng)營為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟。長白山保護開發(fā)區(qū)內(nèi)以國有林區(qū)為主，兼有集體林地。近年來，國有林區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)值增長明顯，由2006年的7 864 萬元增長到2016年的153 210 萬元，年均增長34.6%。發(fā)展林下經(jīng)濟可有效地平衡生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的壓力，有利于林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟與社會的發(fā)展，增加當?shù)芈毠と罕姷氖杖搿５硪环矫?，林下?jīng)濟的發(fā)展也會增加對生態(tài)環(huán)境保護的壓力。如何平衡保護與發(fā)展的關(guān)系，是長白山保護開發(fā)區(qū)制定林下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須要面對的問題。

近年來，對林下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展研究較多，主要研究方向有：林下經(jīng)濟成功案例與模式的經(jīng)驗總結(jié)[1-3]、林農(nóng)從事林下經(jīng)濟的意愿分析[4-5]和林下經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題[6-8]，但多數(shù)研究的理論深度尚顯不足，且多以定性分析為主。在林下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇的研究中，姜鈺與賀雪濤運用系統(tǒng)動力學模型對林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進行了戰(zhàn)略仿真分析[9]，Shrestha 等較早運用SWOT 分析法結(jié)合層次分析法，分析了佛羅里達州中南部綜合放牧的優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅[10]。在國內(nèi)，李婭和林文樹等同樣利用了AHP-SWOT 分析工具分別對云南省和黑龍江省的林下經(jīng)濟發(fā)展所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅因素進行了分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略[11-12]。本文按照標準的AHP-SWOT 分析框架，結(jié)合專家問卷調(diào)查，基于合理的評估，深入分析長白山保護開發(fā)區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅，形成其競爭態(tài)勢和市場定位的描述，進而分析獲得其林下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的最優(yōu)選擇，促進其林下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

文章采用AHP-SWOT 分析法對長白山保護開發(fā)區(qū)林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建提供建議。主要步驟如下：

1）通過實地考察、經(jīng)驗判斷和問卷調(diào)查的方式全面搜集影響長白山保護開發(fā)區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境因素，形成SWOT 分析矩陣。并通過調(diào)查獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，計算得到SWOT 組內(nèi)各要素的實際強度。

2）根據(jù)SWOT 分析矩陣，依據(jù)層次分析法將模型分為目標層、準則層1、準則層2 和方案層等四個層次。目標層為研究的目標及動機，本文為長白山保護開發(fā)區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，其下各層都將對目標層有著不同程度的影響。準則層1 為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境所包含的優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機會（O）與威脅（T），準則層2 為其具體要素，最后選擇合適的發(fā)展戰(zhàn)略，即完成了長白山保護開發(fā)區(qū)層次結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建（如圖1）。

圖1 層次結(jié)構(gòu)模型

3）分別構(gòu)造SWOT 組間要素的判斷矩陣和S、W、O、T四組中的判斷矩陣，通過專家評分法確定其值。兩要素間的重要性比較賦值采用九分位的比例標度（表1）。

表1 判斷矩陣標度及其含義

4）依據(jù)SWOT 和S、W、O、T的判斷矩陣，確定SWOT 組間與S、W、O、T組內(nèi)構(gòu)成要素的層次排序權(quán)重，并進行一致性檢驗。

5）確定SWOT 組內(nèi)構(gòu)成要素的層次總排序權(quán)重及其加權(quán)強度。

6）確定發(fā)展戰(zhàn)略定位。根據(jù)上述計算結(jié)果，構(gòu)建長白山保護開發(fā)區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略四邊形，計算戰(zhàn)略四邊形重心坐標，判定戰(zhàn)略地位，制定發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究的數(shù)據(jù)來源于問卷調(diào)查。本次問卷調(diào)查的對象為長白山保護開發(fā)區(qū)內(nèi)科研人員（主要來自長白山科學研究院）、管委會干部、林業(yè)局（林場）干部、農(nóng)林類專業(yè)教師和林場職工，既能體現(xiàn)專家的理論視角，又可以體現(xiàn)實際參與林下經(jīng)濟的實施與管理者的觀點。本次問卷調(diào)查最終實際回收問卷數(shù)63 份，有效問卷51 份，有效率81%（表2）。

表2 問卷調(diào)查描述性統(tǒng)計?

二、長白山保護開發(fā)區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的SWOT 分析

（一）優(yōu)勢（S）分析

S1：生態(tài)環(huán)境良好。清朝時期，長白山被作為龍脈加以封存，建國后，長白山自然保護區(qū)于1960年成立。因而長期以來受人類活動干擾較少，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率高，水質(zhì)清澈，空氣清新，生態(tài)環(huán)境良好。

S2：長白山知名度高。長白山是我國十大名山之一，曾先后被確定為首批國家級自然保護區(qū)、首批國家5A 級旅游景區(qū)、聯(lián)合國“人與生物圈”自然保留地和國際A 級自然保護區(qū)，其多處景觀數(shù)次入選“吉尼斯”世界之最紀錄，并且其旅游、科研、文化價值極高，舉世聞名，具備形成區(qū)域公共品牌的條件?！伴L白山”這一區(qū)域品牌具有深厚的自然生態(tài)和歷史文化內(nèi)涵，將十分有利于林下經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的推廣。

S3：林地資源豐富，自然條件優(yōu)越。長白山保存有歐亞大陸北半部十分完整的森林生態(tài)系統(tǒng)，堪稱世界溫帶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中最具代表性的典范和基因庫。該區(qū)內(nèi)野生動物種類繁多，資源豐富，目前已知的就有73 目219 科，共1 225 種；其植物種類也十分豐富，目前已發(fā)現(xiàn)的就有73目246 科，共2 277 種。豐富的動植物資源為長白山保護開發(fā)區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的資源支撐條件。

S4：具備組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的條件。由于國有林業(yè)企業(yè)的存在，企業(yè)職工具有共同的標簽，相關(guān)林業(yè)企業(yè)變被動為主動，能夠有效地形成合力，共同應(yīng)對市場，這給林下經(jīng)濟組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了有利條件。

S5：林下經(jīng)濟可選擇模式多。長白山區(qū)林地資源和林下資源十分豐富，復雜多樣的地理區(qū)域、林地和氣候條件為林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采摘與森林景觀利用提供了堅實的基礎(chǔ)。因而成熟的林下經(jīng)濟可選擇模式十分豐富，這為針對區(qū)域特點，根據(jù)各自比較優(yōu)勢發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供了重要的保障。

（二）劣勢（W）分析

W1：經(jīng)營管理模式粗放，產(chǎn)業(yè)化程度低。以單家獨戶組織生產(chǎn)的模式使林下經(jīng)濟的發(fā)展無法形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。多年的國有企業(yè)經(jīng)營，管理體制相對僵化，一統(tǒng)就死，一放就亂。經(jīng)營戶在信息獲取、技術(shù)獲取、生產(chǎn)資金獲取等方面都舉步維艱，難以應(yīng)對市場的變化。

W2：配套政策不完善。目前區(qū)域內(nèi)林下經(jīng)濟的發(fā)展多處于自發(fā)狀態(tài)，很多情況下甚至是一種權(quán)宜之計，沒有能真正地從戰(zhàn)略的高度去重視和發(fā)展之。因此，相關(guān)的配套政策供給有限，這也導致在林下經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)茫然與混亂的現(xiàn)象。

W3：掌握技術(shù)程度較低。農(nóng)戶與農(nóng)場職工進行林下經(jīng)濟經(jīng)營活動時很大程度上是“跟著感覺走”，技術(shù)操作沒有統(tǒng)一標準，并且相差較大，導致產(chǎn)量波動幅度較大，成本較高。

W4：品牌意識淡薄。林下經(jīng)濟從事業(yè)多以初級產(chǎn)品為主，在林下產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售上單打獨斗，產(chǎn)品的銷售主要以初級產(chǎn)品的形式直接打包售賣給前來收購的商販。由于在市場上其品牌優(yōu)勢并沒有形成，價格也相對較低。同時也易于出現(xiàn)“以次充好，以假冒真”的情況。

W5：產(chǎn)品單一，附加值較低。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成規(guī)模，表現(xiàn)為產(chǎn)品品種單一、自有品牌少、自主開發(fā)品種少，尚未形成品牌效應(yīng)。林農(nóng)以供給初級產(chǎn)品為主，沒有形成產(chǎn)、供、銷全產(chǎn)業(yè)鏈條上的利潤分享機制。這使生產(chǎn)者在林下經(jīng)濟產(chǎn)品供給中獲得的產(chǎn)品附加值較低，影響了其收入的增加。

（三）機會（O）分析

O1：市場潛力巨大。隨著人們生活水平的提高，市場對高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛，林下產(chǎn)品具有綠色無公害的特征，完全符合現(xiàn)代人對高質(zhì)量生活的需求。同時，林下產(chǎn)品所實施的有機生產(chǎn)方式也保證了生產(chǎn)者克服因有機生產(chǎn)標準的市場準入障礙，從而有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品市場占有率[13]。這些都使得其未來的發(fā)展空間非常巨大。

O2：綠色消費成為時尚。綠色消費越來越成為人們追求生活品質(zhì)的反映，林下種養(yǎng)業(yè)所提供的動植物產(chǎn)品以及森林旅游所提供的服務(wù)滿足了人們的綠色消費需求，這為林下經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的機遇。

O3：地方政策引導與資金扶持。2009年以來，林下經(jīng)濟的發(fā)展逐步受到各級政府的重視，特別是2012年中共中央國務(wù)院《關(guān)于大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》的出臺，更為林下經(jīng)濟的發(fā)展提供了有效的政策保障和重要機遇。

O4：集體林權(quán)配套改革。集體林權(quán)制度改革是又一次極為重要的土地革命。由于林農(nóng)具有了一定的自主經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，使其有動力去經(jīng)營林下產(chǎn)業(yè)，另一方面，相關(guān)的配套改革政策有效地釋放了大量林地作為要素資源稟賦的生產(chǎn)功能，有助于林農(nóng)開展相關(guān)的“以短養(yǎng)長”經(jīng)營活動。

O5：旅游業(yè)快速發(fā)展。這為長白山林下經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級帶來了難得的機遇。一方面，林下森林景觀利用本身就構(gòu)成了林下經(jīng)濟的一部分；另一方面，森林旅游業(yè)的發(fā)展也能帶動林下種植業(yè)產(chǎn)品、林下養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品和林下采摘類產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與銷售，從而形成全產(chǎn)業(yè)鏈的利潤分配與分享體系。森林旅游可有效地串起“三產(chǎn)融合”的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而給林下產(chǎn)品供給者帶來實實在在的利益。

（四）威脅（T）分析

T1：生態(tài)保護與發(fā)展林下經(jīng)濟沖突。林下經(jīng)濟畢竟是對森林生態(tài)系統(tǒng)的一項人工干預活動，這種干預在一定限度內(nèi)不會產(chǎn)生明顯的負面效應(yīng)。而一旦突破了一定的度，則不可避免地會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。

T2：科技支撐不足。一些林下種植和養(yǎng)殖業(yè)具有較強的技術(shù)要求，我國農(nóng)民在長期的經(jīng)營實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，由于過去農(nóng)村社會的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，使得這些經(jīng)驗?zāi)軌蜉^為容易地依靠口口相傳流傳下來。但是，隨著農(nóng)村勞動力的不斷向城市轉(zhuǎn)移，使過去的技術(shù)傳承方式受到挑戰(zhàn)，甚至有些經(jīng)驗和技術(shù)永遠喪失。另一方面，由于我國的農(nóng)業(yè)科研體系與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的不完善，使得新科技向農(nóng)、林戶的傳導也不順暢。這對林下經(jīng)濟的有效發(fā)展形成較大的阻礙。

T3：林下產(chǎn)品無序開發(fā)。當前林下經(jīng)濟發(fā)展中企業(yè)參與并不充分，多以林農(nóng)或國有林業(yè)局職工分散經(jīng)營，其結(jié)果是各自為政，一盤散沙。經(jīng)營者多關(guān)心短期利益而忽視長期利益，多關(guān)心自身直接收益而忽視社會利益。由于政府對林下資源的管理尚存在著諸多漏洞，使得林下產(chǎn)品開發(fā)較為無序，影響了其可持續(xù)發(fā)展。

T4：市場需求與供給波動明顯。林下產(chǎn)品市場供需易于波動，主要原因有三方面：第一，當前林下產(chǎn)品沒有形成明確的品牌，導致產(chǎn)品識別度不高，從而使客戶的忠誠度極低；第二，由于沒有嚴格的標準和相應(yīng)的認證體系，除林下經(jīng)濟的特色產(chǎn)品外，林下產(chǎn)品與一般的林產(chǎn)品區(qū)別不大，造成供給的重合與很強的替代性，甚至是以次充好；第三，消費者消費觀念和市場經(jīng)濟形勢的變化。這些因素都會導致林下產(chǎn)品供給與需求的波動，從而影響價格的穩(wěn)定，給經(jīng)營者帶來較大的風險。

T5：相關(guān)法律法規(guī)不健全。林下經(jīng)濟的發(fā)展是一個新興事物，從事林下經(jīng)濟活動時，哪些是可為的，哪些是不可為的，目前無論是從國家政策層面，還是地方政府層面，都存在諸多的盲區(qū)，這也制約了經(jīng)營者，特別是相關(guān)企業(yè)的介入，影響了其健康可持續(xù)發(fā)展。

三、模型結(jié)果分析

（一）SWOT 判斷矩陣組間層次排序權(quán)重和一致性檢驗

根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計，得到調(diào)查對象對SWOT 要素重要程度的總體趨勢及優(yōu)先次序，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合專家評價打分，最終確定SWOT判斷矩陣。依據(jù)SWOT 判斷矩陣，計算最大特征根λmax=4.004 16，一致性指標CI=0.001 39，根據(jù)n=4 查表得到平均隨機一致指標RI=0.90，計算得到隨機一致性比率CR=0.001 54＜0.1，SWOT 判斷矩陣通過一致性檢驗。其組間權(quán)重大小分布為：

S（0.442 079）＞O（0.403 617）＞W(wǎng)（0.077 152）=T（0.077 152）

數(shù)據(jù)擬合真實可靠，確定組間權(quán)重，可進一步對組內(nèi)要素進行分析。

（二）SWOT 判斷矩陣組內(nèi)構(gòu)成要素的層次排序權(quán)重和一致性檢驗

同SWOT 判斷矩陣的獲得及其組間層次排序權(quán)重的計算過程相類似，得到S、W、O、T的判斷矩陣，計算其組內(nèi)構(gòu)成要素的層次排序權(quán)重，并進行一致檢驗。結(jié)果顯示，各組內(nèi)均通過一致性檢驗，其各組內(nèi)因素優(yōu)先權(quán)重綜合如表3所示。

（三）SWOT 組內(nèi)構(gòu)成要素的層次總排序權(quán)重及其加權(quán)強度

進行層次總排序，就是確定遞階層次結(jié)構(gòu)中的最底層（方案層）中的每一個元素在總目標中的權(quán)重。根據(jù)專家問卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，測算出SWOT 矩陣中各要素的實際強度，結(jié)合SWOT 各因素的層次總排序權(quán)重，得到SWOT 各因素的加權(quán)強度（表4）。

表3 各組內(nèi)因素優(yōu)先權(quán)重

表4 SWOT 因素總體強度

（四）林下經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

根據(jù)上述計算結(jié)果，將SWOT 要素加權(quán)強度進行排序，由此構(gòu)建長白山保護開發(fā)區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略四邊形（圖2），同時，根據(jù)坐標軸上的總優(yōu)勢強度、總劣勢強度、總機會強度和總威脅強度的數(shù)據(jù)，計算長白山保護開發(fā)區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略四邊形SWOT 的重心P 點的坐標為P（0.442，0.380）。根據(jù)AHP-SWOT 分析結(jié)果，長白上保護開發(fā)區(qū)應(yīng)采取S-O 發(fā)展型戰(zhàn)略，即發(fā)展內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機會的戰(zhàn)略。

四、政策建議

（一）加強以“長白山”區(qū)域品牌為中心的品牌集群建設(shè)

品牌代表著形象與美譽度，區(qū)域品牌是一個地區(qū)所附有的獨特吸引力。良好的區(qū)域品牌已成為一個城市、地區(qū)乃至國家競爭的重要資產(chǎn)[14]。長白山享譽世界，以打造“長白山”區(qū)域品牌為中心，形成惠及各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)的品牌集群體系，對本區(qū)域形成強大的區(qū)域和產(chǎn)品競爭力具有重要意義。

（二）加強生態(tài)環(huán)境保護力度，保持保護與開發(fā)的平衡

長白山區(qū)生態(tài)功能與生態(tài)價值極高，對其生態(tài)系統(tǒng)的保護是第一位的?；谄涮N含豐富的生態(tài)價值與文化價值，長白山區(qū)林下產(chǎn)品具備走高端路線的條件。因此，生態(tài)環(huán)境破壞一方面影響長白山區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮，另一方面也直接影響到林下產(chǎn)品的高端價值和形象。

（三）加強以全域化旅游為核心和紐帶的“三產(chǎn)融合”的建設(shè)

長白山區(qū)以其得天獨厚的地域條件，其森林景觀利用條件極佳，森林景觀利用既是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的組成部分，同時也有利于林下種植、養(yǎng)殖、采摘以及以此為基礎(chǔ)的林下產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，以全域化旅游為核心和紐帶，形成林下經(jīng)濟發(fā)展的“三產(chǎn)融合”之路，將有利于本區(qū)域經(jīng)濟增長與林下經(jīng)濟從業(yè)農(nóng)戶收入的增加。

（四）加強林下經(jīng)濟合作組織建設(shè)

研究表明，農(nóng)戶在市場經(jīng)濟環(huán)境下，其在信息獲取、產(chǎn)品加工、市場營銷以及風險承受力等方面存在著天然的嚴重不足。解決小農(nóng)（林）戶與大市場矛盾關(guān)系的一個重要途徑即通過專業(yè)合作社的建設(shè)。但當前長白山保護開發(fā)區(qū)專業(yè)合作社的建立與發(fā)展還處于初始階段，在信息服務(wù)、技術(shù)支持、產(chǎn)品營銷等方面給社員提供的幫助極為有限。為此，需要在政策、資金和制度建設(shè)上進一步加大力度，努力發(fā)揮出專業(yè)合作社理應(yīng)發(fā)揮的作用。

圖2 長白山保護開發(fā)區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略四邊形及重心點

（五）理順保護開發(fā)區(qū)、國有森工企業(yè)與地方政府間的權(quán)責關(guān)系

長期以來，長白山保護開發(fā)區(qū)處于條塊分割、畫地為牢的管理境地。目前各方關(guān)系仍未能理順，長白山保護開發(fā)區(qū)、國有森工企業(yè)與地方政府間的權(quán)責利關(guān)系仍未完全明晰，使得長白山保護開發(fā)區(qū)在林下經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護上的協(xié)調(diào)變得較為困難。為此，有必要從更高層面去調(diào)整、理順地方政府、保護開發(fā)區(qū)管委會和林業(yè)局（企業(yè)）之間的責權(quán)關(guān)系，真正形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理的科學發(fā)展模式。