特色小鎮(zhèn)要遵循經(jīng)濟規(guī)律

李鐵

浙江省諸暨市的襪藝小鎮(zhèn)——大唐鎮(zhèn)

最近去某省調(diào)查，發(fā)現(xiàn)地方政府對于特色小鎮(zhèn)的理解可謂千差萬別。

其中一種現(xiàn)象是對特色小鎮(zhèn)制定的標準奇高。例如，要求被選的特色小鎮(zhèn)在三年內(nèi)，每年就業(yè)增速要達到15%，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長要達到25%，投資增長要超過20%。

還有的省份把特色小鎮(zhèn)的選擇按照旅游5A級景區(qū)的標準來要求，要建設(shè)有五星級酒店，甚至還要求規(guī)劃編制要引入世界級規(guī)劃設(shè)計大師。

地方政府之所以對特色小鎮(zhèn)有類似的高要求和高標準，原因在于忽視了產(chǎn)業(yè)鏈條和就業(yè)的適應(yīng)能力，更忽視了產(chǎn)生特色小鎮(zhèn)需要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。實際上，特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要的是降低各類成本，需要的是培育市場帶動的要素聚集，而不是政府的過多干預(yù)。

產(chǎn)業(yè)聚集需要低成本

浙江的特色小鎮(zhèn)之所以搞得好，主要是因為政府在產(chǎn)業(yè)相對聚集的過程中，沒有提出更高要求。

無論是互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，還是基金小鎮(zhèn)或者是襪子小鎮(zhèn)，各類創(chuàng)業(yè)人才集中到這里，無非是追求一個低成本的發(fā)展環(huán)境。為什么這些創(chuàng)業(yè)者不選擇城市的主城區(qū)，其實那里的服務(wù)會更好，各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更為齊全，而且環(huán)境更為整潔。促使他們作出這個選擇所不能忽視的因素就是成本。對于創(chuàng)業(yè)者來說，初始的成本花在城市的主城區(qū)，或在高昂的房租、物業(yè)費、人工費上，或是在政府過多的干預(yù)之下，是不可能承受的。

如果站在創(chuàng)業(yè)者的角度去考慮問題，而不是站在政府的角度、政績要求或者上級領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)安排上，很可能就不會提出現(xiàn)在如此多的苛刻要求。

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集是在低成本的條件下形成的，因此對于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境生態(tài)以及公共服務(wù)的配置沒有過高要求。這也是浙江特色小鎮(zhèn)從改革開放幾十年中積累的重要經(jīng)驗之一。

可以看到，許多長三角、珠三角的特大鎮(zhèn)，它們最初的發(fā)展也是從特色小鎮(zhèn)開始，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展為幾十萬人口的城市?，F(xiàn)在江浙的特色小鎮(zhèn)，也仍然是按照這種發(fā)展軌跡在生長和發(fā)育，并形成規(guī)模。

特色小鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，會經(jīng)歷很多生生死死，但它們遵循的基本經(jīng)濟規(guī)律仍不外是市場和低成本的原則。很多當年的特色小鎮(zhèn)和已經(jīng)形成的特大鎮(zhèn)都遠離城市，似乎違背了很多經(jīng)濟學(xué)家想象中的理論規(guī)律，沒有依托大城市，原因在于它們更多的是逃避當年的體制成本。

現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)面臨的體制環(huán)境雖然要比30年前好很多，城市化發(fā)展的進程也快了許多，所面臨的成本已經(jīng)更多地從體制成本轉(zhuǎn)化為要素成本。即使如此，它們還是需要相對廉價的成長空間，轉(zhuǎn)化為最基本的要求就是：房租要便宜，讓身上只有千八百塊錢的人可以承受得起;交易成本要低，可以有無數(shù)個同行在這里聚集，沒有那么高的交易費用，也不用承擔(dān)各種稅收;政府管理成本要低，比如，對門面房的管理不會提出什么高端要求，也不會每天有城管要求各種整治，甚至政府還可以提供更簡便的手續(xù)。

對于政府來說，這些人到這里來創(chuàng)業(yè)，只要不影響到社會治安，而且還能帶動就業(yè)，給地方帶來發(fā)展的機會，何樂而不為呢？當然，因為創(chuàng)業(yè)者沒有能力繳稅，政府也沒有通過開發(fā)房地產(chǎn)而造成租金大幅度提升，使得這個創(chuàng)業(yè)的廉價空間得以生存和發(fā)育，最后才會形成我們今天看到的特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)是否能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長，既要看宏觀的經(jīng)濟形勢，也要尊重要素集聚的規(guī)律，還要看產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點?；ヂ?lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的快速增長有可能實現(xiàn)，但也許只是個別現(xiàn)象，放在某一個點可以，復(fù)制得多了可能就不會成功;對于基金小鎮(zhèn)來說，也有可能實現(xiàn)快速增長，但是在金融政策收緊的情況下，基金小鎮(zhèn)在什么地方能夠形成規(guī)模，支持什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也存在著個例和普遍規(guī)律不吻合的地方，某個案例可能是成功的，但是換到別的地方，就不一定成功。

就我多年對小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的研究來看，絕大部分特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并非一兩年之功，可能需要幾年甚至十幾年的努力，才能從一個低成本的發(fā)育過程逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。因此，這種事急不得，政府也不應(yīng)該提出過分的要求，況且絕大部分特色小鎮(zhèn)的主角還并不是政府。

重點不在增加多少投資

對于特色小鎮(zhèn)的投資，同樣要尊重經(jīng)濟規(guī)律，避免復(fù)制房地產(chǎn)的發(fā)展模式。

很多地方政府給特色小鎮(zhèn)提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，已經(jīng)超越了特色小鎮(zhèn)自身的能力。讓企業(yè)來投？它們本來是要找成本低的地方去發(fā)展，憑空增加了如此高的費用，違背了低成本原則，估計沒有人會到這里來聚集和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。政府或是運營公司來投？那錢從哪里來？依靠貸款還是稅收？本來就是沒有多少錢的小投資者到這里尋求廉價空間去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，怎么可能有充足的資金來投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。即使他們的創(chuàng)業(yè)取得了一定的成功，所能形成的稅收和費用，也滿足不了動輒上億或者幾十億元的投入。

如果上級政府對特色小鎮(zhèn)提出這樣的要求，只能逼著基層政府去尋找房地產(chǎn)公司來開發(fā)，通過賣地來賺回投資成本。所謂的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)勢必又回到房地產(chǎn)小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。有了房地產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)聚集的成本還會下降、房租還會下降嗎？顯然不會。道理看似很簡單，但是許多地方政府出臺的各種政策，似乎是很少看到自己提出的各種要求，最后可能導(dǎo)致房地產(chǎn)在特色小鎮(zhèn)回歸的后果。

有些地方出臺的政策把特色小鎮(zhèn)理解為旅游小鎮(zhèn)，按照5A級景區(qū)標準提出建設(shè)要求。我并不反對旅游作為一個重要的特色產(chǎn)業(yè)，完全可以作為支撐特色小鎮(zhèn)的一種產(chǎn)業(yè)類型，但是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點來看，如何塑造旅游特色小鎮(zhèn)，如何更為全面地看待各類特色小鎮(zhèn)的生存發(fā)展和培育，對于認識特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)律來講十分重要。

已經(jīng)形成規(guī)模的旅游重鎮(zhèn)，可以不必作為旅游特色小鎮(zhèn)來繼續(xù)進行支持，因為這里已經(jīng)形成了一定旅游流量，可以通過旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展，并有足夠的資源支持小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善。

對于其他絕大部分尚在培育期的旅游特色小鎮(zhèn)，更重要的是如何在初始階段形成旅游產(chǎn)業(yè)的特色，創(chuàng)造什么樣的條件讓更多的人來這里觀光、度假和休閑。因此，重點不在于增加多少投入，而在于如何與其他旅游景觀形成反差和對比。如果在一個地區(qū)內(nèi)，都是同樣的旅游內(nèi)容，造成的景觀重復(fù)，很可能導(dǎo)致旅游資源的審美疲勞，進而產(chǎn)生惡性競爭并導(dǎo)致資源閑置。

從另一個方面來說，旅游產(chǎn)業(yè)也要遵循低成本循序漸進的原則，重點在于區(qū)別，而不是環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的塑造，因為所有的投入都要有人或者企業(yè)來承擔(dān)的。而在培育初期，是需要降低消費者的消費預(yù)期和消費成本的，未來收入是靠規(guī)模化實現(xiàn)的。如果初始成本就過高，會抬高門檻而導(dǎo)致流量受阻，進而影響到未來的效益。

在調(diào)查中，我們了解到一些地方在評選特色小鎮(zhèn)的專家組里，更多看重的是旅游、環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的專家，很少有人去咨詢從事經(jīng)濟研究的專家。原因在于地方政府更多是看重特色，忽視了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟規(guī)律。正如近些年推進城市建設(shè)的時候，往往過多看重建設(shè)而忽視了成本和經(jīng)濟規(guī)律。研究特色小鎮(zhèn)的重點其實是要研究低成本的要素集聚過程中，如何按照特色和專業(yè)的目標，尋找一個適合的空間載體，最終形成一個小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的擴展和就業(yè)規(guī)模的增大。

總之，如果不去研究成本，不去研究特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)要素聚集之間的經(jīng)濟規(guī)律，只是按照政府的主觀行為，把特色小鎮(zhèn)當做完成一種政績要求，那必然會遠離當初推進特色小鎮(zhèn)的設(shè)想和初衷。

（作者為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家;編輯：朱弢）