厄瓜多爾退群與歐佩克的長期困局

賀雙榮 王能全

10月1日，厄瓜多爾宣布將于2020年1月1日退出石油輸出國組織（下稱“歐佩克”），這是繼印度尼西亞、卡塔爾之后，第三個宣布退出歐佩克的國家。

除印度尼西亞因變成石油凈進口國外，卡塔爾和厄瓜多爾的相繼退出，雖然都有自身公布的若干理由，但其背后反映的是近年來全球能源市場正在發(fā)生的深刻構(gòu)性變化，這些變化使得即將邁入甲子之年的歐佩克將長期身處困局。

歐佩克成員國的變遷

自1960年9月成立以來，歐佩克最多的時候擁有15個成員國，最少的時候11個，大部分時間13個。

1960年9月10日，為應(yīng)對?？松葒H大石油公司削減石油標(biāo)價，在伊拉克政府的邀請下，沙特阿拉伯、委內(nèi)瑞拉、科威特、伊朗和伊拉克五國代表在巴格達聚會。9月14日，決定成立一個永久性的組織，命名為石油輸出國組織，因其英文縮寫，簡稱為歐佩克（OPEC）。這樣，50多年來對世界經(jīng)濟政治產(chǎn)生重大影響的國際性組織，正式宣布成立。

2020年1月1日正式退出后，厄瓜多爾將兩進兩出歐佩克。

厄瓜多爾雖然是第一個退出歐佩克的國家，但并不是第一個兩進兩出的國家，這個國家是印度尼西亞。

1962年4月5日，印度尼西亞與利比亞同時加入歐佩克。20世紀(jì)60年代至90年代初，印度尼西亞在國際石油市場和歐佩克都擁有較大的影響力，歐佩克很多會議在巴厘島舉行，印尼的蘇布羅托博士除自1984年10月至1985年12月?lián)螝W佩克會議主席外，還從1988年7月1日至1994年6月30日長達6年擔(dān)任歐佩克秘書長，曾一度是歐佩克的代言人。

2009年1月1日，由于國內(nèi)消費石油的三分之一以上需要進口，已成為歐佩克唯一石油凈進口國，加之會費高達每年200萬歐元，印度尼西亞正式退出歐佩克。2016年1月，在歐佩克第168屆會議上，印度尼西亞恢復(fù)了成員國的資格。但是，僅僅10個月之后，印度尼西亞又暫停了成員國資格，成為歐佩克歷史上第一個兩進兩出的國家。

除厄瓜多爾、印度尼西亞外，1975年加入歐佩克成為第13個成員國的加蓬，1995年1月中止了成員國資格，但2016年7月重新加入。2007年1月安哥拉、2017年5月赤道幾內(nèi)亞、2018年6月剛果加入，這樣到2018年底歐佩克共有15個成員國，達到最高峰。

伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、委內(nèi)瑞拉是歐佩克的創(chuàng)始成員國。隨后，1961年卡塔爾、1962年利比亞和印度尼西亞、1967年阿布扎比（現(xiàn)為阿拉伯聯(lián)合酋長國）、1969年阿爾及利亞、1971年尼日利亞、1973年厄瓜多爾、1975年加蓬加入。到1975年，歐佩克共有13個成員國，并維持了較長的時間。正因為如此，20世紀(jì)70年代-90年代，尤其是兩次石油危機期間，一般統(tǒng)稱歐佩克有13個成員國。

1973年11月19日-20日的歐佩克第36屆會議上，厄瓜多爾被接納為第12個成員國。1992年12月，厄瓜多爾宣布暫停自己的成員國資格，成為歐佩克第一個暫停成員國資格的國家。2007年12月5日，歐佩克第146屆特別會議通過決議，恢復(fù)厄瓜多爾成員國的資格。2020年1月1日正式退出后，厄瓜多爾將兩進兩出歐佩克。

厄瓜多爾雖然是第一個退出歐佩克的國家，但并不是第一個兩進兩出的國家，這個國家是印度尼西亞。

1962年4月5日，印度尼西亞與利比亞同時加入歐佩克。20世紀(jì)60年代至90年代初，印度尼西亞在國際石油市場和歐佩克都擁有較大的影響力，歐佩克很多會議在巴厘島舉行，印尼的蘇布羅托博士除自1984年10月至1985年12月?lián)螝W佩克會議主席外，還從1988年7月1日至1994年6月30日長達6年擔(dān)任歐佩克秘書長，曾一度是歐佩克的代言人。

2009年1月1日，由于國內(nèi)消費石油的三分之一以上需要進口，已成為歐佩克唯一石油凈進口國，加之會費高達每年200萬歐元，印度尼西亞正式退出歐佩克。2016年1月，在歐佩克第168屆會議上，印度尼西亞恢復(fù)了成員國的資格。但是，僅僅10個月之后，印度尼西亞又暫停了成員國資格，成為歐佩克歷史上第一個兩進兩出的國家。

除厄瓜多爾、印度尼西亞外，1975年加入歐佩克成為第13個成員國的加蓬，1995年1月中止了成員國資格，但2016年7月重新加入。2007年1月安哥拉、2017年5月赤道幾內(nèi)亞、2018年6月剛果加入，這樣到2018年底歐佩克共有15個成員國，達到最高峰。

2019年1月1日，除5個創(chuàng)始成員國外，加入時間最早的卡塔爾中止了成員國資格，厄瓜多爾退出后，歐佩克成員國又將回到13個。看來，雖然13這個數(shù)字不討人喜歡，但作為世界上最大的原油輸出國組織，歐佩克過去和未來，都得與13打交道，對于歐佩克來說13似乎是個吉利的數(shù)字。

厄瓜多爾為何退群

兩出歐佩克，原因都是經(jīng)濟困難。薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，石油業(yè)是第一大支柱，決定了厄瓜多爾不能受歐佩克過多的約束。

（一）經(jīng)濟陷入困境，社會穩(wěn)定面臨考驗

厄瓜多爾位于南美洲西北部，赤道橫貫國土，國名就是西班牙語“赤道”的意思，人口1700多萬，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6094美元。

圖：1965年-2018年厄瓜多爾、歐佩克和非歐佩克石油產(chǎn)量

石油行業(yè)是厄瓜多爾的支柱行業(yè)。石油價格大跌前的2013年，厄瓜多爾石油出口值為141.07億美元，占當(dāng)年國家全部出口的56.77%。2014年以來，厄瓜多爾經(jīng)濟一直比較困難。2015年，厄瓜多爾經(jīng)濟增長只有0.1%，2016年更是下降到-1.2%，雖然2017年和2018年有所恢復(fù)，但2019年預(yù)計又將下降到-0.5%。2018年，厄瓜多爾的經(jīng)常賬戶赤字7.25億美元。

2016年4月，厄瓜多爾西北部沿海地區(qū)發(fā)生里氏7.8級強烈地震，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，使本已困難重重的經(jīng)濟雪上加霜。

為了解決經(jīng)濟困難，厄瓜多爾政府正在大力進行市場化的改革。2019年2月，與國際貨幣基金組織達成一項42億美元的貸款協(xié)議，計劃在2020年將財政赤字從今年的36億美元減少到10億美元以下。在政府提出的20億美元財政改革方案中，最重要的一項是終近40年的燃油補貼。柴油價格將從每加侖1.03美元升至2.30美元，汽油價格將從1.85美元升至2.39美元，希望通過取消燃料補貼每年節(jié)省約15億美元，提振陷入困境的經(jīng)濟和制止走私。

但是，改革措施引發(fā)嚴(yán)重的全國性騷亂，10月3日，厄瓜多爾宣布全國進入為期60天的緊急狀態(tài)，暫停部分憲法權(quán)利并授權(quán)軍隊維持秩序;10月7日，政府機關(guān)從首都基多臨時遷往第一大城市瓜亞基爾。

（二）高度依賴國際石油市場，大煉油項目久拖不決

2019年1月1日，厄瓜多爾剩余探明石油儲量為28億桶。2014年石油產(chǎn)量達55.7萬桶/日創(chuàng)歷史紀(jì)錄后，逐年下降，2018年下降到了51.7萬桶/日。

厄瓜多爾生產(chǎn)的原油主要用于出口，目的地國有美國、智利、秘魯、巴拿馬和印度等。美國曾經(jīng)是厄瓜多爾原油的最大出口國，60%以上出口到美國，是美國西海岸地區(qū)第三大原油進口來源地。2012年開始，厄瓜多爾也向中國出口少量原油。

雖出口原油，但厄瓜多爾卻進口成品油，主要是汽油、柴油和液化氣。2015年，進口成品油的75%以上來源于美國。由于長期實行低油價政策，2011年至2014年每年對進口油品的補貼就高達30億美元左右。

為解決因國內(nèi)煉油能力不足和老化問題，多年來，厄瓜多爾政府就規(guī)劃建設(shè)一座年加工能力為1500萬噸的大型現(xiàn)代化煉廠，總投資約150億美元。但是，由于國內(nèi)石油政策等因素的影響，無論是厄瓜多爾國家石油公司，或是眾多的國際公司，對這個煉油項目進行初步評估研究后，都退避三舍，煉廠仍在圖紙上，現(xiàn)場已是一片荒蕪。

（三）不愿受歐佩克的約束，擴大石油產(chǎn)量改善經(jīng)濟

無論從剩余探明石油儲量還是產(chǎn)量看，厄瓜多爾都是歐佩克最小的成員國，其石油產(chǎn)量對于是否處于減產(chǎn)狀態(tài)的歐佩克都微不足道。但是，對于厄瓜多爾自身來說，這微不足道的產(chǎn)量卻是決定經(jīng)濟發(fā)展的大事，決定了其對歐佩克的政策。

1992年12月，厄瓜多爾第一個暫停了成員國的資格，其理由是，無力支付會費且對其當(dāng)時的產(chǎn)量配額持有異議。厄瓜多爾的會費約為每年100萬美元，當(dāng)時大約欠付了5年的會費，且當(dāng)年石油產(chǎn)量僅為32.8萬桶/日。2007年12月，在與歐佩克達成3年內(nèi)償還500萬美元欠費的前提下，厄瓜多爾恢復(fù)了成員國資格。

厄瓜多爾第二次宣布退出歐佩克，其理由還是以上兩點：一是不愿支付100萬美元的會費;更為重要的是第二點，不愿受2017年以來歐佩克減產(chǎn)限額的限制，要大力開發(fā)新油田，增加石油產(chǎn)量以振興經(jīng)濟。

從2017年一開始，厄瓜多爾就成為第一個不遵守減產(chǎn)協(xié)議的國家。2017年7月17日，厄瓜多爾石油部長佩雷斯表示，由于厄瓜多爾面臨“困難的經(jīng)濟形勢”，無法遵守每日減產(chǎn)2.6萬桶的承諾。當(dāng)年1月-5月，厄瓜多爾只減產(chǎn)了1.6萬桶/日。同年10月26日，佩雷斯再次表示，將在11月份召開的歐佩克會議上申請減產(chǎn)豁免，如果歐佩克不予批準(zhǔn)，最壞的果將是退出歐佩克。

當(dāng)時，由于油價過低以及2016年發(fā)生的地震災(zāi)害，厄瓜多爾政府正面臨嚴(yán)重的財政赤字，急需大筆資金，公共債務(wù)已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%。因此，厄瓜多爾再次宣布退出歐佩克，其主要理由就是自己所宣稱的“財政可持續(xù)性”問題。

目前，厄瓜多爾石油產(chǎn)量只有約51萬桶/日左右。為了解決經(jīng)濟困難，厄瓜多爾必須提高石油產(chǎn)量，位于奧雷亞納省的義思平哥-坦伯可加-提普帝尼（ITT）油田成為開發(fā)的重點，該油田擁有17億桶儲量，自2007年以來由于環(huán)境保護和土著居民的反對，一直處于停停開開的狀態(tài)。厄瓜多爾政府希望，借助國際大石油公司的先進技術(shù)和資金優(yōu)勢，進一步提升ITT油田的產(chǎn)量，2020年將全國石油產(chǎn)量提高到52.5萬桶/日，2023年提高到55.5萬桶/日，基本恢復(fù)到2014年的水平。

作為市場化改革的一部分，厄瓜多爾正參照哥倫比亞和巴西的模式，對國有的國家石油公司體制進行改革，引入更多的私人資本，這些也都要求自己的石油產(chǎn)量不能受到歐佩克的限制。

今年4月，厄瓜多爾不再庇護阿桑奇，英國警察將其從使館帶走并有可能被引渡到美國。有分析認(rèn)為，厄瓜多爾再次退出歐佩克，有與自己傳統(tǒng)的盟友委內(nèi)瑞拉脫鉤，向美國靠攏的意味，希望與美改善關(guān)系。

能源市場的兩大結(jié)構(gòu)性變化

當(dāng)前，全球能源市場正在發(fā)生深刻的構(gòu)性變化，卡塔爾和厄瓜多爾的退出正是這種構(gòu)性變化的直接后果，當(dāng)前和未來相當(dāng)長時間，歐佩克都將處于十分困難的境地。

變化之一，世界能源消費構(gòu)正在日益向低碳、清潔的方向轉(zhuǎn)變。2018年，世界一次能源消費增長2.9%，其中增長最快的是以太陽能、風(fēng)能等為主體的可再生能源，增速高達14.5%;天然氣位居第二，增速為5.3%，且當(dāng)年能源消費增量中的40%，來源于天然氣。正是在這種情況下，雖然與2017年相比，石油消費增長了1.5%，但其在世界一次能源消費中的比重卻由2017年的34.19%，下降到2018年的33.63%，一年之中就下降了0.56個百分點。如果將時間拉長，2000年石油在世界一次能源消費構(gòu)中占比38.69%，2018年與2000年相比就下降了5.06個百分點，幅度更大。

2019年，全球液化天然氣的投資高達5000億美元，創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄?？ㄋ枴拇罄麃?、美國和俄羅斯等國，都在積極開發(fā)LNG（液化天然氣），希望爭下世界第一大LNG生產(chǎn)國的地位。2040年，天然氣消費將增長50%，超過煤炭接近石油，成為第二大能源來源。正是在這一背景下，為了保住自己作為世界第一大LNG生產(chǎn)國的地位，卡塔爾于2019年1月1日退出了歐佩克，以便專注于天然氣業(yè)務(wù)。變化之二，國際石油市場不再依賴歐佩克，石油

產(chǎn)量的增長主要來自美國等非歐佩克國家。2018年，世界石油產(chǎn)量為9471.8萬桶/日，比2017年增加140萬桶/日，其中歐佩克石油產(chǎn)量不僅沒有增加，反而比2017年減少了33.5萬桶/日，非歐佩克產(chǎn)油國不但提供了2018年世界石油全部增量，而且還搶占了歐佩克的份額。其中，美國石油產(chǎn)量由2000年的773.3萬桶/日大幅增長到2018年的1531.1萬桶/日，成為世界第一大石油生產(chǎn)國，占同期世界石油產(chǎn)量增量的37.52%。

1973年，歐佩克在世界石油產(chǎn)量中占比51.61%，是國際石油市場的主導(dǎo)者，沙特阿拉伯等國，發(fā)動了對美國等西方國家的石油禁運，大幅度提高石油價格，引發(fā)了第一次石油危機。構(gòu)性變化之二的果是，46年后的2018年，歐佩克在世界石油產(chǎn)量中的份額已下降到只有41.53%，非歐佩克產(chǎn)油國占比高達58.47%，歐佩克已變成邊際供應(yīng)者，必須控制自己的產(chǎn)量來平衡國際石油市場的供需，維持價格的穩(wěn)定。

由于市場供應(yīng)持續(xù)過剩，在減少自身產(chǎn)量的同時，歐佩克還需聯(lián)合諸如俄羅斯、哈薩克斯坦等國，共同減產(chǎn)以穩(wěn)定國際石油市場。在這一過程中，隨著越來越大的減產(chǎn)壓力，一些小的石油生產(chǎn)國，會以退出歐佩克或不愿再減產(chǎn)等方式，退出聯(lián)合減產(chǎn)行動。我們看到的厄瓜多爾退出歐佩克、哈薩克斯坦等不愿再減產(chǎn)，都源于越來越大的市場過剩壓力。

全球能源市場兩大構(gòu)性變化還在加速，國際石油市場將長期面臨供大于求的壓力。伊拉克正在全力擴大石油產(chǎn)量，委內(nèi)瑞拉石油生產(chǎn)終將恢復(fù)，伊朗石油也會解禁;2040年前美國石油產(chǎn)量將持續(xù)增加，僅其石油產(chǎn)量的增量就可基本滿足世界石油消費增加的量;巴西石油產(chǎn)量在持續(xù)增長;俄羅斯對減產(chǎn)三心二意，努力維持世界第一大石油出口國的地位。這就是為什么，9月14日沙特阿拉伯石油設(shè)施受到襲擊后，短時間內(nèi)就迅速恢復(fù)了生產(chǎn)，否則其很快將失去市場份額。

未來，歐佩克也許還會有成員國退出，歐佩克解體的傳聞也會時常出現(xiàn)。但是，石油工業(yè)的特點決定了國際石油市場需要一個市場穩(wěn)定器，歷史上的美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司、石油七姊妹和20世紀(jì)80年代以來的歐佩克都曾擔(dān)任過這個角色。因此，歐佩克解體的可能性不大，未來還有可能會有新的國家加入，歐佩克還必須承擔(dān)通過控制產(chǎn)量穩(wěn)定國際石油市場的重任，不過其過程和前景都將是十分艱難的！

（作者賀雙榮為中國社科院拉美所研究員、王能全為中化集團經(jīng)濟技術(shù)研究中心首席研究員;編輯：馬克）