區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：一盤沒有下完的棋

蘇聞

在新中國的奠基者們看來，實(shí)現(xiàn)公平正義的發(fā)展，不僅體現(xiàn)在人群之間，還要體現(xiàn)在區(qū)域之間，也就是不僅要實(shí)現(xiàn)階級(jí)間的平等，也要體現(xiàn)在地區(qū)間的平等發(fā)展上。這與脫胎于半殖民地半封建社會(huì)畸形的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，也即沿海與內(nèi)地不均衡的發(fā)展?fàn)顩r有著直接的關(guān)系。除了這種為畸形的發(fā)展糾偏的考量外，作為成長(zhǎng)于內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨也一直把提升老少邊窮地區(qū)的發(fā)展當(dāng)做一種政治承諾，也因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展一直是新中國所追求的目標(biāo)。

新中國的成立束了軍閥割據(jù)和地方勢(shì)力稱雄一方的局面，奠定了全國統(tǒng)一安定的政治局面，使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展可以在全國層面統(tǒng)籌規(guī)劃，在全國各地區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城市化得以提上正式日程。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式的確立，客觀上也為全國一盤棋的發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。

無論是先進(jìn)地區(qū)以資金、技術(shù)和人才的支援帶動(dòng)后進(jìn)地區(qū)發(fā)展，還是資源型地區(qū)向制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的物資調(diào)撥，或是城鄉(xiāng)物資的交流，都在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有序展開。雖然日益暴露出效率低下和成本高昂的問題，但客觀而言也在一定程度上減緩了地區(qū)間發(fā)展的不平衡。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)布局帶動(dòng)城市化發(fā)展的特色。從東北到華北到西北到西南，一大批煤城、鋼城、礦城、油城地而起，為這些廠礦企業(yè)配套的生活服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運(yùn)輸通信網(wǎng)絡(luò)的打通，使以前這些不毛之地及其周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這在客觀上推動(dòng)了全國范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而這些地方出產(chǎn)的礦產(chǎn)和物資也極大地支援了全國各地的建設(shè)。

除了這些圍繞資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局外，上世紀(jì)六七十年代中國還出于戰(zhàn)備等各種考量主動(dòng)推進(jìn)了“三線”建設(shè)，將一大批制造業(yè)企業(yè)搬遷到內(nèi)地?！叭€”建設(shè)極大地改變了中國工業(yè)布局此前更多集中在沿海地區(qū)的格局，客觀上拉動(dòng)了中西部落后地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步縮小了中西部與沿海地區(qū)的差距。不過由于戰(zhàn)備思維和一刀切等原因造成代價(jià)不菲，有些企業(yè)選址不太理想，加之供銷網(wǎng)絡(luò)和配套企業(yè)關(guān)系的調(diào)整，造成了一些不應(yīng)有的損失，也造成了各個(gè)地區(qū)之間工業(yè)體系大而全、小而全的局面，不利于突出各自的優(yōu)勢(shì)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。

到改革開放前夕，中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端越來越凸顯，不利于發(fā)揮地方積極性，工業(yè)化和城市化進(jìn)程速度不夠理想，城鄉(xiāng)二元割據(jù)局面也因此呈現(xiàn)固化狀態(tài)。一些資源枯竭型城市出現(xiàn)轉(zhuǎn)型乏力難題，一些傳統(tǒng)的重工業(yè)城市也面臨產(chǎn)出和效率下滑，技術(shù)提升和升級(jí)改造乏力的挑戰(zhàn)。

競(jìng)爭(zhēng)才有活力，有差距才有動(dòng)力。借改革開放的東風(fēng)，沿海地區(qū)率先切入國際市場(chǎng)，迎來了工業(yè)化和城市化的一輪高速發(fā)展。由于加入國際分工和全球價(jià)值鏈，一些沿海地區(qū)和傳統(tǒng)老工業(yè)基地之間固有的業(yè)務(wù)聯(lián)系被打破，這在客觀上也加劇了一些老工業(yè)基地城市的轉(zhuǎn)型難題。但在另一方面，沿海地區(qū)技術(shù)水平的提升及其外溢效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成，從總體上有利于后發(fā)達(dá)地區(qū)迎頭趕上。為避免沿海與內(nèi)地發(fā)展水平的進(jìn)一步拉大，中央在上世紀(jì)80年代中后期針對(duì)性地提出橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的口號(hào)，以期在市場(chǎng)合作的基礎(chǔ)上構(gòu)建更緊密的區(qū)域發(fā)展協(xié)同。

值得強(qiáng)調(diào)指出的是，由于人民公社的廢止和戶籍管理的放松，以及包產(chǎn)到戶后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，造成農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模外遷至沿海地區(qū)就業(yè)。外出打工的人群一方面為就業(yè)城市的工業(yè)化和城市化貢獻(xiàn)了汗馬功勞，一方面將勞動(dòng)所得反哺家鄉(xiāng)建設(shè)，很好地起到了拉平地區(qū)發(fā)展差距的作用。人們也逐漸意識(shí)到，人力資源的自由流動(dòng)，與資本和技術(shù)形成更有效的合，在總體上能夠更好地緩解貧困地區(qū)的發(fā)展壓力，其反哺效應(yīng)也有利于后發(fā)展地區(qū)的趕超。

1982年，廣州軍區(qū)駐深部隊(duì)積極支援深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

世紀(jì)之交，前南聯(lián)盟因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展不平衡和地區(qū)水平差距以及利益分配不均等問題，導(dǎo)致民族、宗教和歷史矛盾激化走向解體的案例，引起中國領(lǐng)導(dǎo)層高度重視。為了增強(qiáng)凝聚力，避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，中央適時(shí)推出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，號(hào)召東部地區(qū)以各種各樣的形式展開對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的支援。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，為縮小改革開放以來新形成的區(qū)域發(fā)展差距起到了關(guān)鍵作用。

與以往不同的是，東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的支援有相當(dāng)大一部分是通過市場(chǎng)協(xié)作進(jìn)行的，效果更好，也更具可持續(xù)性。沿海地區(qū)的迅猛工業(yè)化和城市化，對(duì)西部地區(qū)的電力、資源和能源等各方面提出了強(qiáng)大需求。沿海以自身發(fā)展形成的需求極大地帶動(dòng)了內(nèi)地礦產(chǎn)資源加工業(yè)的發(fā)展。一批大型項(xiàng)目如西電東送、西氣東輸和與之配套的特高壓輸電線、水利工程和坑口電站等工程的建設(shè)，也強(qiáng)有力地帶動(dòng)了西部地區(qū)的發(fā)展。

2008年金融危機(jī)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)內(nèi)需的強(qiáng)調(diào)和國內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步重視，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新一輪良性互動(dòng)。隨著沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和在價(jià)值鏈上的不斷攀升，從沿海向內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為一時(shí)風(fēng)尚。各種沿江、沿海經(jīng)濟(jì)帶紛紛推出，以承接來自沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，各個(gè)城市帶城市群協(xié)作發(fā)展的戰(zhàn)略也紛紛出臺(tái)，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成了一輪新的熱潮，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紛紛出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，大有后來居上之勢(shì)。

四萬億戰(zhàn)略的出臺(tái)及其對(duì)包括高鐵、高速公路在內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步拉抬，極大便利了區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)往來。當(dāng)然，在此過程中，由于區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，各個(gè)地方的GDP競(jìng)爭(zhēng)和招商引資競(jìng)賽也加劇了中國式產(chǎn)能過剩。各個(gè)區(qū)域不顧自身實(shí)力紛紛上馬重大項(xiàng)目，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這也為后來的“三去一降一補(bǔ)”埋下了伏筆。

在此期間，中國的城市化戰(zhàn)略也出現(xiàn)了某種程度的游移。出于對(duì)大城市病的恐懼，此一階段的城市化戰(zhàn)略更多強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小城鎮(zhèn)，這也折射了上世紀(jì)80年代人們希望出現(xiàn)的“離土不離鄉(xiāng)”局面，以避免重走拉美化陷阱中出現(xiàn)的貧民窟聚集的情景。

實(shí)踐證明，以大城市為中心的城市群的發(fā)展更能發(fā)揮資源的集聚效應(yīng)和市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)，更符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。人們開始意識(shí)到真正尊重市場(chǎng)選擇的產(chǎn)業(yè)集聚和城市化才更可持續(xù)，也才能更好地實(shí)現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。

此外，人們也逐漸達(dá)成共識(shí)：由于資源稟賦的差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在一定差距是合理的，以有形之手進(jìn)行糾偏防止區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距過大是必要的，但必須意識(shí)到所謂的平衡是一種動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)的平衡，競(jìng)爭(zhēng)和差距是永遠(yuǎn)的，只有如此才能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活力。

如今，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已從招商引資大戰(zhàn)過渡到搶人大戰(zhàn)，這充分表明中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓人們充分認(rèn)識(shí)到只有更加注重以人才為中心依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能保持區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)全球經(jīng)貿(mào)格局的重組，我們必須把發(fā)展的重心進(jìn)一步放到國內(nèi)市場(chǎng)上來。如此一來，如何實(shí)現(xiàn)國內(nèi)巨大市場(chǎng)的一體化，實(shí)現(xiàn)更為協(xié)調(diào)的發(fā)展，彌補(bǔ)區(qū)域發(fā)展的短板，就顯得更為重要。

新一輪區(qū)域發(fā)展的競(jìng)合無疑會(huì)產(chǎn)生新階段的區(qū)域發(fā)展差距，如何更好地以市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)先進(jìn)與后進(jìn)地區(qū)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源稟賦、人口紅利與環(huán)境承載力更為符合的區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)全國范圍的城市發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村并重，為“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將繼續(xù)考驗(yàn)各方智慧與謀略。