人大代表應(yīng)找回“人民”等(9則)

　　人大代表應(yīng)找回“人民”
　　在2010年的廣東“兩會”上，格力電器總裁向廣東省委書記汪洋“告狀”：廣州市政府進(jìn)行不公平采購。要是一般的場合，這件事并不值得再去推敲，但這是在堂而皇之的廣東“兩會”上以一個“全國人大代表”的身份，去為自己的企業(yè)爭取利益，并為格力做了一個實(shí)實(shí)在在的“軟廣告”，如格力空調(diào)的質(zhì)量絕對沒問題，等等。
　　回過頭來看，筆者更希望這類有影響力的“全國人大代表”，能回歸“人民”屬性。比如，很希望看到在“人代會”這樣的場合有這樣的發(fā)言主題：廣東有不少企業(yè)遭金融危機(jī)重創(chuàng)，那么，格力這樣的大型民企，如何發(fā)揮一個企業(yè)的社會責(zé)任，解決更多的民生問題?
　　值得慶幸的是，汪洋書記的回答也充滿睿智。他不僅對她說“告他”，還緊接著說“我過問并不表示你勝了，關(guān)鍵是要有公理”。如果碰到其他的地方領(lǐng)導(dǎo)，在這種重要的場合非常武斷地去維護(hù)一個企業(yè)的利益，那么，權(quán)力干預(yù)，不僅直接影響了政府采購的合法公正性，也將影響司法審判的公平性和權(quán)威性。而在全國各行各業(yè)像格力這樣有影響力的全國人大代表多的是，如果大家都群起效仿，后果可想而知。
　　全國“兩會”召開在即，我們的人大代表很有必要認(rèn)真思量下自身所應(yīng)肩負(fù)的社會責(zé)任，真正為“人民”的利益去鼓與呼。在平時，一個客觀的事實(shí)是，廣大的人民群眾并沒有太多的渠道去表達(dá)自己的利益主張，而人代會無疑是一個很好的平臺。但如果一些人大代表不認(rèn)真調(diào)研人民群眾的疾苦，反而以自己特殊的政治身份為某些強(qiáng)勢利益集團(tuán)代言，這不能不說是扭曲了“人大代表”這個特殊身份所應(yīng)發(fā)揮的特殊價(jià)值。
　　作者：范利祥 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
　　
　　應(yīng)盡快把專題詢問上升為質(zhì)詢
　　全國人大常委會對政府工作實(shí)行專題詢問，并由媒體直播，這是人大行使監(jiān)督權(quán)的題中應(yīng)有之義。但是，要把人大質(zhì)詢權(quán)落到實(shí)處，全國人大常委會應(yīng)盡快把專題詢問上升為專題質(zhì)詢。
　　根據(jù)監(jiān)督法，人大的詢問，只是向政府相關(guān)部門了解情況。這只是監(jiān)督的初級形式。曾有人提出，監(jiān)督權(quán)不能僅限于“詢問”層面，否則就有“作秀”之嫌。全國人大常委會需履行2010年全國人代會上吳邦國委員長的承諾，盡快就公眾關(guān)心的重大問題，啟動對中央政府及其部門的質(zhì)詢，應(yīng)做到言必行，行必果。人大的質(zhì)詢乃是一種由憲法規(guī)定的監(jiān)督權(quán)，應(yīng)是對某個公共事件或重大問題，向相關(guān)部門提出質(zhì)問并促其解決問題。只有這樣，各級人大及其常委會才能“真正起到監(jiān)督作用”。
　　 作者：蔣勁松 來源：財(cái)新網(wǎng)
　　
　　將質(zhì)詢之“鋼”用在“刃”上
　　從目前的工作實(shí)踐來看，各級人大采取質(zhì)詢這一剛性監(jiān)督措施的少之又少，可以說質(zhì)詢權(quán)長期處于“睡眠狀態(tài)”。由于質(zhì)詢的問題一般比較嚴(yán)重，質(zhì)詢過程常常充滿火藥味，因而也加大了行使此項(xiàng)權(quán)力的顧忌。與其相比，詢問則相對溫和，簡單易行，易于操作，可以通過解惑答疑，使各級人大代表和常委會組成人員較為及時了解政府工作動向。政府工作是優(yōu)是劣應(yīng)由廣大人民群眾評判，那么來自人民群眾之中，由人民選舉產(chǎn)生的人大代表更要慎用、用好這一權(quán)力。
　　作為質(zhì)詢的主體，人大代表、各級人大及其常委會應(yīng)增強(qiáng)做好質(zhì)詢工作的責(zé)任意識，不能為了質(zhì)詢而質(zhì)詢。在運(yùn)用這一權(quán)力的具體過程中除了工作態(tài)度要嚴(yán)謹(jǐn)外，還要認(rèn)真分析，善于準(zhǔn)確把握質(zhì)詢事項(xiàng)。提出的質(zhì)詢案，需要經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查和研究，準(zhǔn)確把握實(shí)情，并找出所要質(zhì)詢事項(xiàng)的法律和相關(guān)政策依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)，努力提高質(zhì)詢案的質(zhì)量。要規(guī)范程序，提高行使質(zhì)詢權(quán)的實(shí)效，使質(zhì)詢案做到質(zhì)詢有據(jù)，所提意見合理，分析透徹，依法質(zhì)詢。
　　作者：張磊 來源：人民代表網(wǎng)
　　
　　地方立法要適時轉(zhuǎn)型
　　以往在地方立法中，為了追求立法結(jié)構(gòu)和體例的完整，許多地方在立法模式上追求“大而全”，重復(fù)和照搬照抄上位法的現(xiàn)象比較普遍。但是，在社會主義法律體系即將形成的今天，如果仍然把“宜粗不宜細(xì)”、“大而全”作為地方立法的立法理念，就不能契合地方立法的實(shí)際需求了。因此，隨著過去大規(guī)模立法時代的結(jié)束，地方立法由粗放型走向精細(xì)化成為必要和首選目標(biāo)。社會主義法律體系形成后的地方立法，在其調(diào)整范圍和調(diào)整的事項(xiàng)上應(yīng)當(dāng)更加單一化，在立法模式上應(yīng)當(dāng)選擇走“小而精”的道路，在內(nèi)容和體例上不要追求“大而全”，需要幾條就規(guī)定幾條，重在管用。
　　 作者：王臘生 來源：《中國人大》
　　
　　讓人大代表聲音更響亮
　　從人大代表提出建議到百姓真正得到實(shí)惠，不到一年時間，沈陽市數(shù)量可觀的“棄管小區(qū)”就獲得新生，其效率之高、成效之好令人振奮。
　　如果沒有人大代表對民生問題的高度關(guān)注，“棄管小區(qū)”問題就無法反映到人大會場；如果沒有沈陽人大對“棄管小區(qū)”的立法跟進(jìn)，“棄管小區(qū)”管理就難以形成長效機(jī)制；如果沒有政府部門的快速反應(yīng)，“棄管小區(qū)”改造也只能是紙上談兵。正是各方面各司其職、通力協(xié)作，才使得這一關(guān)乎廣大人民群眾切身利益的難題得以順利解決，群眾真正體會到人大代表的力量、感受到黨和政府的溫暖。
　　人大代表有價(jià)值的議案、建議或者批評，不在于有高深的理論、華麗的辭藻，而在于能真正替群眾說話，為群眾辦事。人大代表從群眾中來，只有心里裝著群眾，真心為群眾服務(wù)，代表履職才不會流于形式，人大代表才會得到群眾的衷心擁護(hù)和尊重。
　　從一定意義上講，人大代表是人民群眾的耳目喉舌?！皸壒苄^(qū)”不再棄管，我們感受到了“協(xié)奏曲”魅力的同時，也聆聽到了人大代表發(fā)出的動人音符。希望這樣的音符越來越頻現(xiàn)，越來越響亮。
　　 作者：廖文根 來源：《人民日報(bào)》
　　
　　讓“隱形代表”不再隱形
　　筆者經(jīng)?？吹絺€別人大代表熱衷于“隱形”。突出表現(xiàn)是競選時滿腔熱情，當(dāng)選后即“人間蒸發(fā)”。即使像一年一次的人代會，也只停留在點(diǎn)點(diǎn)卯、照照面而已，不認(rèn)真討論，也不提出任何有價(jià)值的代表議案建議來。這些代表被群眾形象地稱為“隱形代表”。
　　代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民通過法定程序選派到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的使者，肩負(fù)著廣大人民的期望和重托。作為一種國家職務(wù)，要讓代表不再隱形，一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和自覺性。二是建立代表履職考核機(jī)制，實(shí)行量化管理。三是建立健全人大機(jī)關(guān)和代表之間良性溝通機(jī)制。及時掌握代表思想狀況，定期走訪代表工作單位和選區(qū)，努力為代表履職創(chuàng)造條件。
　　作者：張建豪 來源：人大與議會網(wǎng)
　　
　　“立法后評估”應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化
　　江西省政府法制辦從2010年11月中旬至12月中旬，對《江西省生態(tài)公益林管理辦法》進(jìn)行立法后評估。這種立法后評估不光要成為一項(xiàng)立法制度，還要實(shí)現(xiàn)其常態(tài)化。
　　立法后評估又稱立法效果評估，通俗叫“立法回頭看”。法律制度建設(shè)本身不可避免有一定的滯后性，但是現(xiàn)代立法本身卻又要求具有一定的前瞻性。如何使兩者高效結(jié)合，立法后評估可謂是一條解決此問題的可行之路。一是及時發(fā)現(xiàn)法律規(guī)范中的漏洞，并予以修正。二是加強(qiáng)法律規(guī)范的執(zhí)行，提高執(zhí)法水平。三是有效降低立法成本，提高立法效率。立法后評估是不同于立法監(jiān)督和執(zhí)法檢查的一項(xiàng)制度，這項(xiàng)制度的提出和建立，將有助于完善立法環(huán)節(jié)，提高立法質(zhì)量，填補(bǔ)立法評估制度空白，從理論到實(shí)踐都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 作者：徐建華 來源：《法制日報(bào)》
　　
　　將行政預(yù)算改為人大預(yù)算
　　中國現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定：行政機(jī)關(guān)有權(quán)提出和編制預(yù)算，各級人大有權(quán)審查和批準(zhǔn)同級人民政府的預(yù)算和決算。但人大的審查和批準(zhǔn)僅僅具有形式的象征意義。行政預(yù)算的編制和人大審查預(yù)算的時差大約有一個季度之隔，此種審查其實(shí)淪為對行政機(jī)關(guān)先斬后奏的背書而已。
　　我強(qiáng)烈主張應(yīng)該將行政預(yù)算體制變革為人大預(yù)算體制，所有關(guān)涉公共財(cái)政收支的部分都應(yīng)由人大提出并真正決定。人大預(yù)算體制可以增強(qiáng)我國政府行為的合法性，能夠過濾不正當(dāng)?shù)呢?cái)政開支訴求，或許就鉗住了政府的胡作非為之手。 作者：秦前紅 來源：作者博客
　　
　　公車改革須人大監(jiān)督
　　公車改革各地多有嘗試，但鑒于情況復(fù)雜，難題不少。從以往一些地方推行的改革實(shí)例看，改革的突破恐難一蹴而就。不管是既得利益者的消極態(tài)度，還是改革環(huán)境缺乏制度保障，內(nèi)外阻力都不小。而一些地方性改革和試點(diǎn)的最大意義，在于它們昭示了一個道理：公車改革不見得需要特別高明的設(shè)計(jì)，它最需要的就是觸碰既得利益的改革決心與魄力。
　　綜觀當(dāng)下公車改革現(xiàn)狀，個別地方的單兵突進(jìn)固然讓人心生振奮、充滿期待，但指望某個地區(qū)在自主探索中找到“萬全之策”，成為各地均可效仿的改革樣本，恐怕也不太現(xiàn)實(shí)。唯有總體部署，并通過人大監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算收攏三公消費(fèi)邊界，才有可能使“公車改革”走出一條符合實(shí)際的可行之路。必須看到，長年奔跑在馬路上的超編車、超標(biāo)車，消費(fèi)的不僅僅是汽油和鈔票。
　　來源：《人民日報(bào)》