上海居民小區(qū)游泳場館安全風險管控研究

婁笑升，夏正清

前言

作為一項兼具運動健身與救生技能為一體的運動，游泳既可鍛煉心肺功能、塑形健美、緩解壓力，又能增強身體體質(zhì)，已逐漸成為上海人民提高生活品質(zhì)，追求健康品質(zhì)生活的方式之一。鑒于水環(huán)境會將人們賴以呼吸生存的空氣隔絕的特殊性，游泳運動具有極大的危險性，作為為居民提供無差別健身服務的小區(qū)游泳場所，提供健身場所的同時必定要承擔游泳者在游泳場館中的可能發(fā)生的溺水、傳染病、衛(wèi)生以及其他突發(fā)事故等各項安全事故的風險，因此，從居民小區(qū)游泳場館的管理視角進行安全風險的管控與規(guī)避分析，更好地為小區(qū)居民的安全保駕護航，至關重要。

1 上海市居民小區(qū)游泳館現(xiàn)狀分析

上海，作為中國的的經(jīng)濟中心，人們的生活消費水平相對較高，消費觀念相對超前，在滿足吃、穿、用等基本需求之后，上海市居民對于健康生活的追求愈加凸顯。對人體健康益處頗多的游泳為越來越多的上海人們所鐘愛，各類游泳場館也因此得以較快發(fā)展。

上海市應急管理網(wǎng)站官方統(tǒng)計，截至2018年7月，上海共有737處游泳場所“持證上崗”，居民小區(qū)游泳館197處，占上海市游泳場館的26.73%，其中浦東新區(qū)中小區(qū)游泳場館最多，有29處之多。小區(qū)游泳場館在所在區(qū)游泳場館中所占比例較高的分別為青浦區(qū)47.06%、長寧區(qū)46.27%、虹口區(qū)42.31%、普陀區(qū)35.90%以及閔行區(qū)35.00%，均達到三成以上，甚至接近半數(shù)，由此可見，在部分區(qū)縣，乃至整個上海市中，居民小區(qū)游泳場館已經(jīng)逐漸成為人們進行游泳運動的重要選擇。

另一方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年來，上海市游泳場館及水上樂園等場地突發(fā)重大事故12起，其中居民小區(qū)游泳場館3起，所占比例高達25.00%。事故一旦發(fā)生，居民小區(qū)游泳場館的運營損失及事后處置造成巨大損失，加強對上海居民小區(qū)游泳場館的安全風險管控，保障泳客的人身安全，維護居民小區(qū)游泳場館的安全運營，刻不容緩。

表1 上海各區(qū)縣游泳場館數(shù)量

2 上海市居民小區(qū)游泳場館安全風險識別

2.1 制度執(zhí)行方面：僥幸心理作祟，規(guī)章制度陽奉陰違

居民小區(qū)游泳場館的宗旨是優(yōu)先為小區(qū)居民服務，但是小區(qū)游泳場館的管理經(jīng)營者在實際管理過程中基于“經(jīng)濟人”的考慮，在利益驅(qū)動下，部分管理者在尚未遭遇過安全事故的情況下，片面關心自己的投入成本，看不到執(zhí)行規(guī)章制度的產(chǎn)出收益，致使其對規(guī)章制度的執(zhí)行抱有極大的僥幸心理。據(jù)筆者調(diào)查了解，個別游泳場館工作人員甚至負責人認為，某些規(guī)章制度的制定純屬政策制定者“過于小心”，現(xiàn)實中根本沒有必要嚴格執(zhí)行。例如在游泳救生員的配置上，國家的強制性規(guī)定為：“在250平方米以內(nèi)的水域必須配有至少2名救生員，每增加250平方米就要增設一名救生員?！辈糠止芾碚邊s認為即便游泳救生員人數(shù)配置不足也并無太大影響，反而可以減少用人成本，以致游泳場館中未嚴格按照規(guī)定數(shù)量要求配置游泳救生員。只有在夏季游泳者高峰期，或者上級單位檢查的時候才突擊加人，應付檢查，陽奉陰違。更有甚者，在高危性體育項目許可證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等尚未齊全的情況下便提前開放經(jīng)營，一旦發(fā)生事故，有理也說不清，徒增經(jīng)營風險。

2.2 設施設備方面：救生器材不全，硬件設施亦存隱患

救生器材是救生員在泳池內(nèi)對溺水者采用間接赴救的重要工具，常用的救生器材包括：救生竿、救生圈、救生球、救生浮標。在游泳事故中，救生器材的配備齊全與否對于救生工作能否順利開展起到?jīng)Q定性的作用。實際操作中，單一的救生器材無法妥善應對各種類型的游泳事故，救生器材的缺位，會嚴重影響游泳救生員的救生操作。事故一旦發(fā)生，救生的黃金時間一分一秒都關乎生命。但據(jù)觀察，上海市部分居民小區(qū)游泳館僅簡單配備救生竿、救生圈，僅少數(shù)小區(qū)游泳場館按規(guī)定完整配備救生球和救生浮標，安全隱患極大。

硬件設施方面，個別小區(qū)為節(jié)省成本，在裝修之初采用的地面材料防滑能力不足，泳客存在摔傷風險。此外，泳池的回水口也是游泳事故高發(fā)的元兇之一，我國《游泳池給水排水工程技術規(guī)程》CJJ122-2008中規(guī)定為：“回水口數(shù)量應滿足循環(huán)水流量的要求，不得少于2個；”、“建議使用防吸入的排水口，以保證游泳者的安全?！钡珎€別小區(qū)游泳池設計之初便存在缺陷，屬于歷史遺留隱患。其三，游泳場館內(nèi)各類電器設備的漏電檢測是否在每日營業(yè)前進行，規(guī)避漏電事故的風險，對泳客人身安全至關重要。最后，居民小區(qū)游泳場館中，最普遍的問題是泳池內(nèi)的瓷磚問題，在筆者的實地調(diào)查所涉及的小區(qū)游泳場館中，均不同程度存在泳池內(nèi)瓷磚松動，邊角凸起的現(xiàn)象。

2.3 人員管理方面：人員資質(zhì)不足，救生能力難以保證

救生員的資質(zhì)問題，是居民小區(qū)游泳場館安全的根本性問題。游泳場館中，岸上不間斷觀察的救生員是游泳運動者的保護傘，是其人身安全的根本保障。上海市《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》第六條明確規(guī)定：具有達到規(guī)定數(shù)量、取得國家職業(yè)資格證書的社會體育指導人員和救助人員。明確要求游泳救生員必須持有國家體育總局、中國救生協(xié)會頒發(fā)的游泳救生員職業(yè)資格證書以及游泳救生員注冊證書上崗。但是在實際管理中，部分小區(qū)游泳場館所雇傭救生人員并沒有取得相應救生證書，他們也許游泳經(jīng)驗豐富，但沒有經(jīng)過專門的學習培訓的救生人員，資質(zhì)不夠，對游泳中的安全隱患警惕性不足，面對突發(fā)事件時沒有專門的救生技能，一旦遭遇事故憑借本能救人，救生效果微乎其微，極可能錯失對溺水者的黃金救援時間，甚至將會出現(xiàn)小事故演變成大事故的情況。

2.4 泳客管理方面：安全意識薄弱，泳客行為函待規(guī)范

游泳者安全意識薄弱是導致事故突發(fā)的重要因素。許多居民不清楚禁止游泳的條件有哪些，而現(xiàn)在適用的“上海市游泳健身卡”的發(fā)放極為隨意，幾乎沒有門檻，且無需審核，對游泳者起不到絲毫的約束作用。大部分居民對入館須知視而不見，不清楚哪些行為屬于游泳中的不文明，游泳館中出現(xiàn)很多隱患較大的行為，家長對孩子的監(jiān)護過于隨意，兒童在水中打鬧的行為時有發(fā)生。此外，對警示牌視而不見、跳水、逞強去深水區(qū)等游客無知行為，是突發(fā)事故的重要原因。

2.5 事故處置方面：輿情處理不預，負面影響迅速傳播

作為居民小區(qū)游泳場館的管理者，初衷是盡可能地將事故扼殺在苗頭之中，全力保障游泳者的身體生命健康。但是“常在河邊走，哪有不濕鞋”，從宏觀角度來講，事故的發(fā)生是必然的。一旦事故真的發(fā)生，事故本身便已不重要，彼時，小區(qū)游泳場館管理者的關注重點應瞬間轉移至事故所引發(fā)的輿情管控上。游泳場館管理者對輿情的公關處理方式不得當會使事故的負面影響急劇擴大化，小事故可以發(fā)酵出大影響，對居民小區(qū)游泳場館甚至所在小區(qū)均會造成負面影響，進而對游泳館的運營管理造成災難性的惡劣影響。然而大部分游泳場館的管理者都沒有“即使預防了事故仍真的會發(fā)生”的覺悟，在事故的輿情處理方面沒有預案，一旦發(fā)生事故便完全處于被動，任憑受害一方擺布，而且面對在網(wǎng)絡時代下呈病毒式擴散的輿情信息沒有絲毫準備，最終付出遠大于事故本身所帶來的代價。

3 上海市居民小區(qū)游泳館安全風險預防及規(guī)避措施

3.1 執(zhí)行規(guī)章制度，減少事故風險

規(guī)章制度的缺位，對規(guī)章制度的陽奉陰違不僅加大了事故發(fā)生的風險，更加大了事故發(fā)生后的損失。小區(qū)游泳場館游泳救生員配置不合規(guī)，證件不齊全甚至無證經(jīng)營，出現(xiàn)事故后的責任劃分是不言而喻的。無證開放的泳池出現(xiàn)溺水事故最終導致人員死亡的案例中，賠償金額往往堪稱天價，所以為管控與規(guī)避居民小區(qū)游泳館的管理和運營風險，對各項規(guī)章制度的輕視斷不可取的，每條規(guī)章制度的背后都有著血與淚的教訓。嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，即使發(fā)生了事故所造成的損失也會大大減輕，且所需成本并不高，何樂不為呢？

3.2 配備救生器材，確保硬件安全

設施器材方面：為了增強事故處理能力，規(guī)避安全風險，減少游泳場館管理者責任，小區(qū)游泳場館必須按照國家規(guī)定標準配置救生器材，放至指定位置，在旁邊添加醒目標識并定期檢查，發(fā)現(xiàn)救生器材不在指定位置時需立即復位。除此之外，游泳救生工作還須配備急救箱，急救箱須配備氧氣瓶、消毒酒精棉、人工呼吸隔離面罩、醫(yī)用消毒紗布、繃帶、防水創(chuàng)可貼、傷口消毒藥水、人丹、速效救心丸等急救用品。救生員須會合理使用各類救生器材，以提高應急反應效果，增強生命挽救能力。

硬件設施方面：(1)游泳場館開放經(jīng)營前，必須進行檢查工作，對不符合要求的材料，及時進行更換，杜絕游泳者因地面過于光滑而滑倒受傷；(2)居民小區(qū)游泳場館的泳池，尤其是兒童區(qū)的回水口必須加裝防吸入設施，且每日檢查，確保設施無松動隱患；(3)制定每日開放場館前進行漏電檢測的安全制度，對場館內(nèi)水循環(huán)設備、照明設備等進行充分檢查，將安全隱患扼殺在萌芽階段；(4)定期對泳池內(nèi)瓷磚進行維護，并對臺階處的鋒利凸起進行磨平或包扎，確保泳客的人身安全。

3.3 加強隊伍建設，提升救生水平

小區(qū)游泳池要成為居民的“安全島”，救生員的救生能力是核心保障。在管理中，每一位游泳救生員的資質(zhì)都必須嚴格審查，確保持證上崗；加強救生員的能力素質(zhì)訓練，使其牢固樹立“安全第一”的觀念，時刻保持高度警惕；設置聯(lián)絡信號，確保事故發(fā)生時救生員可以在第一時間響應；定期對救生員通過實際演練的形式進行泳池培訓及溺水事故演練，不僅可以鞏固救生員的救生能力，還起到訓練他們敏銳度和救生速度的效果，提升團隊救生處置能力。同時，嚴格救生員等級制度，加強隊伍培養(yǎng)，以提高救生員的責任心和救生能力，建立合理的獎懲制度，可以起到穩(wěn)定隊伍，激發(fā)工作積極性的作用。

3.4 積極教育引導，嚴格泳客管理

游泳者自身的安全意識不足也是游泳事故的主要原因之一。為加強游泳者的教育和管理，引導泳客樹立“對自己承諾，對他人負責”的觀念，上海市自2019年6月1日起全面推行“泳客健康承諾卡”，在承諾卡中，標注了游泳禁忌癥狀的提示，如嚴重心臟病、嚴重高血壓、嚴重皮膚病等，泳客需要根據(jù)自身情況做出承諾、預留緊急聯(lián)系方式，并簽字確認；二是在重要告知中列出了各類不適宜游泳的疾病，以及其他注意事項，并明確嚴禁患有相關疾病的人員和酗酒者禁入游泳池。對于居民小區(qū)游泳場館而言，在此基礎上，進一步加強安全風險管控，制定適合自己的安全管理制度，并在入場醒目處設立須知牌，嚴格管理泳客行為，如強制穿泳衣、戴泳帽；游泳場館內(nèi)嚴禁嬉戲打鬧；嚴禁跳水等等。在泳池內(nèi)醒目處，還應按照規(guī)定設置安全標識牌，“深水區(qū)”、“禁游標識”、“小心地滑”、“泳池安全管理規(guī)定”等等，減少泳客的無知所帶來的安全隱患。

3.5 制定輿情預案，減輕事故損失

小區(qū)游泳場館的管理者要有未雨綢繆的準備和如履薄冰的危機意識，事故的發(fā)生是不可預料的，事故所導致的影響卻必須是可控的，從某種程度來講，事故所造成負面影響比事故本身更關鍵。在游泳事故發(fā)生后的第一時間啟動輿情預案，及時將事故受難者帶離人群實施搶救，封鎖消息源，快速與受害者一方聯(lián)系人取得聯(lián)系并提出解決方案。輿情處理在于一個“快”字，盡快解決，減少事故發(fā)酵時間，避免消息的傳播所帶來的“二次事故”，縮小影響范圍。其次，將強監(jiān)控設施建設，通過技術手段加強安全風險的管控，確保游泳場館的公共場所無監(jiān)控盲區(qū)，做到對突發(fā)事件有據(jù)可查，利于事故責任的追究與劃分。最后，通過購買相應商業(yè)保險的手段，可以將不可控因素的風險轉移至保險公司，降低事故損失。