新時(shí)代中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

劉麗

【摘要】黨的十八大以來，我們黨把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，充分發(fā)揮從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的預(yù)防功能、規(guī)范功能和懲戒功能，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，同時(shí)注重建立完善科學(xué)、嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，特別強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用，為今后繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)提供了豐富經(jīng)驗(yàn)和基本遵循。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)律建設(shè)?經(jīng)驗(yàn)?全面從嚴(yán)治黨

全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的鮮明特點(diǎn)。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，進(jìn)一步突出了紀(jì)律建設(shè)的重要地位和作用。深入總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對于把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，把全面從嚴(yán)治黨推向縱深發(fā)展具有重要意義。

一、把紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策

具有9000多萬黨員的一個(gè)政黨要管好自己的隊(duì)伍、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，除了堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)外，必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律。因此，黨的十八大以來反復(fù)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)的重要性，從突出紀(jì)律的剛性約束、防治功能，到突出紀(jì)律的行為調(diào)整、價(jià)值指引功能，提出“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”。從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使各級黨組織和全體黨員都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)辦事。大量事例說明，干部出問題首先是因?yàn)闆]有守好紀(jì)律防線，“破法”無不先從“破紀(jì)”開始。因此，把紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，在實(shí)踐中全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)鐵籠，有力喚醒了全黨的紀(jì)律意識，推動了紀(jì)律建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

二、充分發(fā)揮從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的預(yù)防功能、規(guī)范功能和懲戒功能

黨的十八大以來，我們黨始終把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在重要的位置，不斷拓展從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的方向和效果，充分發(fā)揮從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的預(yù)防功能、規(guī)范功能和懲戒功能。

一是為全黨立規(guī)畫線。明確黨章是全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩，把黨的紀(jì)律作為剛性約束，重申國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，強(qiáng)調(diào)黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。黨的十八大以來，我們黨兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確紀(jì)律規(guī)范，為廣大黨員干部提供了具體遵循。

二是大力開展黨規(guī)黨紀(jì)宣傳教育。我們黨采取多種形式對廣大黨員反復(fù)進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)教育，特別是通過推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，督促廣大黨員干部以各種形式學(xué)思踐悟，知敬畏、存戒懼、守底線。黨的各級組織積極探索紀(jì)律教育常態(tài)化、制度化的途徑，經(jīng)常做提領(lǐng)子、扯袖子的工作，使廣大黨員真正把黨的紀(jì)律作為必須遵守的行為準(zhǔn)則。

三是堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。我們黨不斷深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的運(yùn)用，通過四種形態(tài)拉起三道防線。第一道防線是通過第一種形態(tài)，幫助黨員及時(shí)糾正缺點(diǎn)，消除苗頭性問題，防止黨員違紀(jì)。第二道防線是通過第二種形態(tài)，對于出現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的黨員，用黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整進(jìn)行懲戒，防止黨員出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)問題。第三道防線是通過第三種形態(tài)，對于嚴(yán)重違紀(jì)的黨員，用黨紀(jì)重處分重大職務(wù)調(diào)整予以懲戒?，防止黨員違反國法。同時(shí)對黨員干部高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，充分體現(xiàn)了黨紀(jì)嚴(yán)于國法，真正體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性和純潔性。

四是狠抓紀(jì)律執(zhí)行、制度落實(shí)。紀(jì)律和制度必須是剛性的，執(zhí)行起來不能打任何折扣，否則紀(jì)律和制度就失去了應(yīng)有的權(quán)威性。反腐倡廉法規(guī)制度一經(jīng)建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。否則，再好的法規(guī)制度也會成為“稻草人”、“紙老虎”，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會損害其公信力。因此，我們黨堅(jiān)持對各種違紀(jì)違規(guī)行為以零容忍的態(tài)度發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，不搞“法外施恩”，不搞“法不責(zé)眾”?“下不為例”，?使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。

三、重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

黨的十八大以來，我們黨始終強(qiáng)調(diào)把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，因?yàn)闊o論違反哪方面的紀(jì)律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都會破壞黨的政治紀(jì)律。因此，以強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律為重點(diǎn)帶動其他紀(jì)律嚴(yán)起來，是我們黨抓紀(jì)律建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，明確了遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的核心要義，就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。各級黨組織始終把嚴(yán)守政治紀(jì)律、嚴(yán)明政治規(guī)矩放到重要位置來抓，在全黨營造出守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。

四、注重建立完善科學(xué)、嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

要高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，明確提出了制度治黨的新課題，充分體現(xiàn)了對黨的自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，更加凸顯用法規(guī)制度管黨治黨的重要性。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在體制機(jī)制方面，明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)專責(zé)的職能定位;在方式方法上，創(chuàng)造性地提出和實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，真正體現(xiàn)了“紀(jì)法分開”?“紀(jì)在法前”的紀(jì)律建設(shè)要求;在法規(guī)體系建設(shè)方面，從出臺“八項(xiàng)規(guī)定”到修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，從修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，從制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》到印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，共出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)占現(xiàn)行中央黨內(nèi)法規(guī)近半數(shù)。這標(biāo)志著黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)體系基本建成，制度的“籠子”不斷扎緊扎牢，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。

五、特別強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用

抓“關(guān)鍵少數(shù)”是全面從嚴(yán)治黨的鮮明特點(diǎn)，也是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的鮮明特點(diǎn)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)首先強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自律意識、表率意識，要求高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為全黨全社會作出示范。無論是抓“八項(xiàng)規(guī)定”、反對“四風(fēng)”、搞“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，還是推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，都明確要求以“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，覆蓋全黨。各級黨委、紀(jì)委和監(jiān)委不斷加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”的管理、監(jiān)督、檢查和監(jiān)察，嚴(yán)肅查處其中違紀(jì)違法的極少數(shù)人，使得嚴(yán)明黨紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)有了震懾力和說服力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既做遵守紀(jì)律的表率，又當(dāng)抓紀(jì)律的責(zé)任人，使得紀(jì)律建設(shè)成效顯著。

時(shí)代在發(fā)展，新情況新問題層出不窮。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對性，才能保障全面從嚴(yán)治黨不斷取得新的成效。