芻論“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”活動(dòng)

【摘要】“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”活動(dòng)，是河南省委結(jié)合實(shí)際，聚焦鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力提升，進(jìn)而以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。

【關(guān)鍵詞】逐村 觀摩 做法 問題

河南省委以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為魂，以農(nóng)村的黨建實(shí)際為基，以農(nóng)村黨建面臨的問題為突破口，以“逐村觀摩”為抓手，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作，在夯實(shí)基層基礎(chǔ)、以農(nóng)村黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

一、基本做法

規(guī)范觀摩程序。一是制定方案。結(jié)合農(nóng)村基層黨建實(shí)際和薄弱環(huán)節(jié)，制定“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”具體實(shí)施方案，重點(diǎn)從班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)、活動(dòng)開展、經(jīng)費(fèi)保障等方面，細(xì)化內(nèi)容，以百分制形式量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。二是組織自評(píng)?！爸鸫逵^摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”活動(dòng)每季度開展一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每季度末10日內(nèi)首先組織觀摩自評(píng)，且至少提前3天以書面形式向縣委組織部報(bào)請(qǐng)備案，說明觀摩時(shí)間、路線安排、參加人員等，縣委組織部派人全程參與指導(dǎo)、監(jiān)督。觀摩自評(píng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶隊(duì)，抓黨建工作的副書記、組織委員、各村黨支部書記參加，時(shí)間集中在1-2天，采取“一聽二看三查四評(píng)五交流”的方式進(jìn)行。一聽：所有觀摩人員聽取被觀摩村黨支部書記現(xiàn)場(chǎng)介紹講解。二看：看被觀摩村陣地建設(shè)、活動(dòng)開展等情況。三查：查被觀摩村的各種檔案資料。四評(píng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記對(duì)被觀摩村進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)好的做法進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)落后的黨支部提出整改要求。五交流：各村黨支部書記在觀摩中相互交流、相互學(xué)習(xí)，查找自身存在的問題，達(dá)到提升的目的。觀摩自評(píng)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開專題會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記逐村點(diǎn)評(píng)優(yōu)劣，質(zhì)詢問題短板，列出整改清單。按照觀摩評(píng)比得分，逐村進(jìn)行排名，并在所有行政村黨務(wù)公開欄進(jìn)行公示，評(píng)比結(jié)果同時(shí)報(bào)縣委組織部備案。對(duì)于觀摩中發(fā)現(xiàn)的問題，逐村建立整改臺(tái)賬，列出問題清單，細(xì)化工作責(zé)任，限期整改到位。

探索觀摩方式。持續(xù)深化“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”活動(dòng)，結(jié)合組織工作實(shí)際，圍繞基層黨建重點(diǎn)任務(wù)和縣委政府中心工作，每季度觀摩在結(jié)合省市委組織部要求內(nèi)容基礎(chǔ)上，均自選活動(dòng)主題開展觀摩。

延伸觀摩觸角。發(fā)揮“黨建+”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨建與各項(xiàng)工作深度融合。通過“黨建+脫貧攻堅(jiān)”“黨建+鄉(xiāng)村振興”“黨建+環(huán)境整治”“黨建+掃黑除惡” “黨建+電商扶貧”“黨建+人才培養(yǎng)”“黨建+互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營”“黨建+雙創(chuàng)”的模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了黨建與各項(xiàng)工作的深度融合。

完善觀摩機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度機(jī)制、督促檢查等措施，確保順利完成目標(biāo)任務(wù)。一是建立明察暗訪制度。二是建立季度觀摩制度。三是建立掛牌督辦制度。四是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

發(fā)揮觀摩成效。采取定期督查、隨機(jī)暗訪，每月隨機(jī)抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)行政村，跟蹤了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”情況，重點(diǎn)查看村級(jí)黨組織臺(tái)賬建立和整改落實(shí)情況，有效傳導(dǎo)壓力，確保問題整改到位、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)到位、工作提升到位。在“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)兩次排名前3名的行政村，黨組織及黨組織書記在當(dāng)年度評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)中優(yōu)先考慮;連續(xù)兩次排名后10%的行政村，黨組織及班子成員不得評(píng)為當(dāng)年度黨建工作先進(jìn)。連續(xù)兩次排名前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，在當(dāng)年干部年度考核中優(yōu)先考慮“優(yōu)秀”等次;連續(xù)兩次排名后10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，在當(dāng)年干部年度考核中不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次，下一年度不得評(píng)為“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”或“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)互評(píng)的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦3個(gè)黨建示范點(diǎn)作為縣級(jí)觀摩對(duì)象。年底，縣委組織縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣級(jí)以上“兩代表一委員”等進(jìn)行觀摩評(píng)比，觀摩評(píng)比結(jié)束后進(jìn)行排名通報(bào)。對(duì)綜合排名前3名且達(dá)到市、縣委組織部要求標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村黨支部，分別給予10000元、5000元和3000元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基層黨建工作中創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，努力形成品牌和特色。

二、重要成效

“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”活動(dòng)在黨的建設(shè)方面取得了明顯成效，具體體現(xiàn)在初步探索破解了基層黨建的四大難題。

一是基層黨建責(zé)任難落實(shí)問題。全面從嚴(yán)治黨首在落實(shí)責(zé)任，責(zé)任難落實(shí)是農(nóng)村基層黨建面臨的首要難題。通過“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”活動(dòng)的開展，市縣兩級(jí)更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)，在干部導(dǎo)向、工作導(dǎo)向上更加注重向基層傾斜，通過強(qiáng)化市縣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村的直接責(zé)任，牢固樹立責(zé)任在村、陣地在村的意識(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把精力和重心放到抓村上來，健全完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)總責(zé)、黨委書記為第一責(zé)任人、班子其他成員分工負(fù)責(zé)的基層黨建責(zé)任體系，抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這個(gè)“關(guān)鍵人”。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了黨建工作辦公室、配備專職黨務(wù)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委配備的抓黨建的專職副書記、組織委員開始專治專責(zé)抓黨建工作。活動(dòng)開展的過程中縣區(qū)委組織部門成立督導(dǎo)組，全程參與被督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建觀摩活動(dòng)，從而壓實(shí)了基層黨建工作責(zé)任、激活了基層黨組織的神經(jīng)末梢，解決了黨建工作上熱中溫下冷的問題。

二是基層黨建工作不平衡問題。不平衡是世界的普遍現(xiàn)象。黨建工作不平衡、整體質(zhì)量難提升是農(nóng)村基層黨建面臨的第二大難題。在廣大農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、村民素質(zhì)、基層組織帶頭人的水平、以及歷史遺留問題等都不一樣，基層黨建工作質(zhì)量也是參次不齊，前期基礎(chǔ)好的、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的、基層組織帶頭人素質(zhì)水平高的，村黨建工作相對(duì)高一些，前期基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的、基層組織帶頭人素質(zhì)水平低一些的村，黨建工作面臨的困難就多一些，農(nóng)村基層黨建工作整體現(xiàn)狀是點(diǎn)強(qiáng)面弱。“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”活動(dòng)把工作的落腳點(diǎn)放在“整”字上，確保全縣不落下一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不落下一個(gè)村。這種全覆蓋、過篩子式的觀摩評(píng)比方式，使得每一個(gè)村的每一項(xiàng)黨建工作都要接受觀摩檢查，都能得到關(guān)注和幫助，尤其是短板弱項(xiàng)、問題難點(diǎn)逐一登記造冊(cè)，建立工作臺(tái)賬，限期整改，掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)了整體的提升和改進(jìn)，使基層黨建質(zhì)量高的村由原來的星星之火到現(xiàn)在的燎原之勢(shì)。

三是核心工作與中心工作難融合問題。黨建核心工作與業(yè)務(wù)中心工作難融合，兩張皮，是農(nóng)村基層黨建面臨的第三大難題。就黨建談黨建，為了完成任務(wù)抓黨建，把黨建工作和中心工作分割開來的做法是一直以來農(nóng)村基層黨建質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因，通過駐村觀摩活動(dòng)的開展，農(nóng)村基層黨建+的模式逐步得到廣泛應(yīng)用。

四是作用難發(fā)揮問題。農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用與農(nóng)村黨員的先鋒模范作用難發(fā)揮，是農(nóng)村基層黨建面臨的第三大難題。由于農(nóng)村黨組織帶頭人總體上年齡老化、文化水平低、不注重學(xué)習(xí)、外出考察機(jī)會(huì)較少、一直以來，農(nóng)村基層黨組織在抓黨建工作中不知道黨建工作抓什么、不會(huì)抓的問題。通過“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”活動(dòng)的開展，從全縣這個(gè)層面整體謀劃黨建工作，圍繞農(nóng)村基層組織基本建設(shè)、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障等任務(wù)，緊扣階段性工作，突出抓好黨的組織和工作覆蓋、班子建設(shè)、軟弱渙散村集中整頓、村黨支部書記配備、“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍教育服務(wù)管理、黨的工作陣地建設(shè)、落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度、經(jīng)費(fèi)保障、基層黨建責(zé)任落實(shí)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行觀摩考評(píng)，而且每次觀摩確定一個(gè)主題，這樣就解決了農(nóng)村基層黨建的無助無序的現(xiàn)象，使得基層黨建更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三、主要問題

（一）觀摩次數(shù)頻繁。省市委組織部要求農(nóng)村基層黨建“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”活動(dòng)每季度組織一次，而且對(duì)觀摩次數(shù)和觀摩時(shí)間要求比較嚴(yán)，每季度末省市委組織要統(tǒng)計(jì)觀摩進(jìn)度，一天一上報(bào)進(jìn)展情況。由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作不同，再加上觀摩周期間隔短，整改成效不明顯，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩有隨大流和應(yīng)付的現(xiàn)象。

（二）觀摩指導(dǎo)不足，觀摩工作的機(jī)制需要進(jìn)一步完善。一是目前的觀摩機(jī)制，主要是省級(jí)部署、市級(jí)統(tǒng)籌安排、縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)實(shí)施，有些地方容易出現(xiàn)“鄉(xiāng)等縣、縣等市、市等省”現(xiàn)象，上級(jí)不安排，本級(jí)不謀劃，工作缺乏主動(dòng)性。二是省市委組織部往往每季度下發(fā)一個(gè)觀摩通知，但是觀摩目的不明確，缺乏觀摩主題，同時(shí)存在通知下發(fā)較晚，完成時(shí)間較倉促的問題，到縣級(jí)層面操作性不強(qiáng)。

（三）觀摩向其他領(lǐng)域黨組織延伸尚待加強(qiáng)。觀摩活動(dòng)運(yùn)行兩年來，逐村觀摩已比較規(guī)范，對(duì)農(nóng)村基層黨建的促進(jìn)提升效果也比較明顯。但觀摩的延伸拓展嘗試還不夠。比如，如何觀摩非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作、社區(qū)黨建、組織機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨建等還有待于嘗試。

（四）從觀摩的內(nèi)涵和外延來看，黨建與中心工作融合的深度還不夠?！爸鸫逵^摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”已推進(jìn)兩年時(shí)間，觀摩范圍從最初的基層黨建擴(kuò)展到觀摩農(nóng)村各項(xiàng)工作，觀摩范圍不斷擴(kuò)大，但觀摩的內(nèi)涵還不夠深刻。比如，觀摩扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人居環(huán)境整治等，主要看表面效果和成效，沒有更多的從黨建引領(lǐng)、黨組織和黨員在中心工作中發(fā)揮作用的角度去觀摩、去發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量的黨建推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于結(jié)合村“兩委換屆”換屆選舉持續(xù)做好農(nóng)村基層黨建工作的通知（豫組通[2017]45號(hào)）.

作者簡介：賈志軍，南陽市委黨校馬克思主義基礎(chǔ)理論教研室教師，研究方向：黨的建設(shè)。