關(guān)于完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

張麗濛

【摘要】當(dāng)前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在預(yù)算管理不嚴(yán)格、使用結(jié)算不規(guī)范和監(jiān)督考評不健全等問題。文章從嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用過程監(jiān)管和健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考評機(jī)制三個方面，提出完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 對策

財(cái)務(wù)活動表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)獲取、分配和使用的經(jīng)濟(jì)活動，財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)是將組織資源最優(yōu)分配并實(shí)現(xiàn)其利益的最大化。當(dāng)前，隨著我國財(cái)政體制改革不斷深化，事業(yè)單位承受著巨大的外部競爭壓力，財(cái)務(wù)管理問題也因此成為事業(yè)單位面臨的重大課題。文章從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀入手，對當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題和對策建議進(jìn)行了深入的探討。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理不嚴(yán)格

一是預(yù)算管理意識淡薄。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不夠到位，對預(yù)算編制要求不嚴(yán)，預(yù)算編制與計(jì)劃任務(wù)結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致實(shí)際工作中預(yù)算、支出“兩張皮”。二是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。部分單位經(jīng)費(fèi)使用支出未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)支出存在隨意性，有些甚至出現(xiàn)嚴(yán)重超預(yù)算現(xiàn)象。三是預(yù)算公開不透明。盡管現(xiàn)在各級單位部門經(jīng)費(fèi)使用公開力度較以前有了很大進(jìn)步，但目前很多部門數(shù)據(jù)公開仍十分籠統(tǒng)，只有預(yù)算總額，缺少具體明細(xì)。

（二）使用結(jié)算不規(guī)范

一是經(jīng)費(fèi)使用審批流程未嚴(yán)格落實(shí)。經(jīng)費(fèi)使用存在不審批直接支出現(xiàn)象和先支出后補(bǔ)充審批的現(xiàn)象。二是經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)不夠精確。經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不具體，定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少。三是經(jīng)費(fèi)使用結(jié)算把關(guān)不嚴(yán)。少數(shù)部門和個人在經(jīng)費(fèi)結(jié)算時采用“化整為零”拆開報(bào)銷，將大額經(jīng)費(fèi)開支采取拆分開具發(fā)票的方式降低單次結(jié)算金額，人為減少經(jīng)費(fèi)結(jié)算審批層級，同時也增加了后期監(jiān)督審計(jì)難度。此外，還存在調(diào)換核算科目現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督考評不健全

一是經(jīng)費(fèi)使用管理法規(guī)相對滯后。經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度規(guī)定更新修訂不及時，且各項(xiàng)規(guī)章制度相對分散獨(dú)立，不夠系統(tǒng)，未能形成管理有效合力。二是是聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制未有效形成。內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督透明度不高以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不高。三是是管理考評機(jī)制不夠健全。目前，對于經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督考評，還只停留在考核經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合法性為主。此外，經(jīng)費(fèi)使用績效評價獎懲機(jī)制為有效建立。

二、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

（一）嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

一是提高預(yù)算管理的思想認(rèn)識。預(yù)算是約束經(jīng)費(fèi)使用支出的根源，要想加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理最根本的是要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，做好經(jīng)費(fèi)使用規(guī)劃，從源頭上制止經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。要增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算編制應(yīng)遵循事實(shí)就是的原則，各部門應(yīng)根據(jù)年度工作計(jì)劃安排合理提出經(jīng)費(fèi)需求并制定分項(xiàng)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對各部門的分項(xiàng)預(yù)算是否合理進(jìn)行審核并編制單位預(yù)算。二是要維護(hù)預(yù)算管控的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)控，將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督由過去的事后監(jiān)管變成全過程監(jiān)管。還要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整次數(shù)和金額比例，適當(dāng)提升預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限。三是盡快出臺經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開實(shí)施細(xì)則。各級單位部門對經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)做到全面公開，按照中央關(guān)于預(yù)決算信息公開的要求，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開工作，通過各級單位門戶網(wǎng)站、報(bào)刊媒體等方式按規(guī)定范圍、內(nèi)容、和時間公開經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)在陽光下運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用過程監(jiān)管

一是嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用審批流程。要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限審核，明確各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕超權(quán)限審批、多頭審批和越級審批等問題。各單位黨委要對貫徹財(cái)經(jīng)制度負(fù)全面責(zé)任，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，單位各分管領(lǐng)導(dǎo)對其分管領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)開支負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到權(quán)責(zé)分明，避免出現(xiàn)責(zé)任上推或下壓。要注重利用信息化手段加強(qiáng)過程監(jiān)管，通過研發(fā)推廣經(jīng)費(fèi)使用管理信息系統(tǒng)，從技術(shù)手段嚴(yán)格執(zhí)行先審批再支出，從技術(shù)層面加強(qiáng)過程監(jiān)管，同時便于后期監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)格界定支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)使用的支出范圍，細(xì)化經(jīng)費(fèi)使用支出標(biāo)準(zhǔn)，不能以簡單的“不得”和“應(yīng)當(dāng)”等進(jìn)行明確，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定中標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，為經(jīng)費(fèi)使用支出和監(jiān)督審計(jì)提供嚴(yán)格精確的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)結(jié)算管控。經(jīng)費(fèi)結(jié)算是經(jīng)費(fèi)管理的最后一道“關(guān)口”，經(jīng)費(fèi)結(jié)算審核是確保資金流向和流量正確的最后“屏障”。各級財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)管理人員要認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，認(rèn)真審查每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。要嚴(yán)格審查結(jié)算憑證，仔細(xì)查看核對報(bào)銷憑證的真實(shí)性、合法性和合理性，審查開支項(xiàng)目、內(nèi)容、金額等與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一致性，確保經(jīng)費(fèi)結(jié)算手續(xù)齊全開支合理。此外，還要注意查驗(yàn)資金支付方式是否合規(guī)。

（三）健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考評機(jī)制

一是推進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用績效考評立法工作。增加現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)使用管理辦法中關(guān)于績效考評標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置績效考評指標(biāo)和實(shí)施方法，使經(jīng)費(fèi)使用管理考評有章可循，有法可依。二是探索立體式聯(lián)合監(jiān)督模式。首先要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要提高單位內(nèi)部人員監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用使用的參與積極性，出臺獎勵措施。要注重對舉報(bào)人的保護(hù)，解除監(jiān)督舉報(bào)人員的后顧之憂。還要提高單位內(nèi)部人員監(jiān)督能力。其次要提高外部監(jiān)督透明度。不僅要公布預(yù)算，還要公布決算;不僅要公布總數(shù)，還要公布明細(xì)。只有將經(jīng)費(fèi)使用毫無保留地進(jìn)行公示公開，才能使社會公眾有效行使其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后要提升監(jiān)督審計(jì)獨(dú)立性和公正性。加大外部審計(jì)力度，通過上級審計(jì)、派駐審計(jì)、交叉審計(jì)甚至引入第三方非政府監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)，對各單位經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審計(jì)，破除單位內(nèi)部審計(jì)可能存在的結(jié)果失真和權(quán)威性不夠的問題。三是建立健全績效考評機(jī)制。要加強(qiáng)績效考評結(jié)果運(yùn)用?？冃Э荚u只是一種手段，績效考核結(jié)果的運(yùn)用才是提高經(jīng)費(fèi)使用管理主動性的關(guān)鍵。進(jìn)一步健全激勵機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)單位和部門對經(jīng)費(fèi)使用管理的積極性和主動性。此外，還要加大對違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)問題個人和單位的懲處力度，將違規(guī)行為與個人福利、個人征信等掛鉤，使違法違規(guī)人員一次違規(guī)，處處受限，在社會寸步難行，切實(shí)提升相關(guān)人員違法違規(guī)成本。

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