中國-印尼海洋經(jīng)濟合作：進展、問題與建議

摘要：自中國與印尼海洋強國戰(zhàn)略對接以來，兩國在海洋經(jīng)濟領域展開了廣泛合作，尤其在基礎設施、貿(mào)易以及漁業(yè)等領域取得了良好的合作進展與成果;但是貿(mào)易逆差、漁業(yè)維權、海洋戰(zhàn)略競爭以及主權維護等問題阻礙著兩國海洋經(jīng)濟合作的健康發(fā)展。建議進一步提升兩國政治互信，縮小貿(mào)易逆差，爭取重啟漁業(yè)合作協(xié)議談判，并積極加強與東盟以及域外大國的多邊合作，來減少合作的阻礙，促進兩國海洋經(jīng)濟合作深入全面發(fā)展。

關鍵詞：中印尼關系;海洋經(jīng)濟合作;戰(zhàn)略對接

中圖分類號：F125? ? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）11-0128-03

從2014年起，中國與印尼均重視海洋強國戰(zhàn)略，并積極推動兩國戰(zhàn)略的對接與合作。2014年北京APEC會議期間，兩國領導人均表示要加快“21世紀海上絲綢之路”與“全球海洋支點”戰(zhàn)略對接的步伐。2015年博鰲亞洲論壇期間，中國與印尼發(fā)表了《中華人民共和國和印度尼西亞共和國關于加強兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強政策溝通，推動兩國海洋經(jīng)濟領域的全面深入合作，攜手打造“海洋發(fā)展伙伴”，促進中國與印尼戰(zhàn)略伙伴關系的實現(xiàn)[1]。由此可見，自海洋戰(zhàn)略對接以來中國與印尼海洋經(jīng)濟合作的進展情況始終是一個值得關注的話題。

一、中國-印尼海洋經(jīng)濟合作的進展情況

在海洋強國戰(zhàn)略對接背景下，中國和印尼海洋經(jīng)濟存在著諸多合作契合點，經(jīng)過雙方的共同努力，在海洋基礎設施、貿(mào)易以及漁業(yè)方面合作取得了良好的進展與成果。

（一）海洋基礎設施

海洋基礎設施建設是中國與印尼海洋合作的重點領域，合作需求較為強烈，進展相對迅速。早在2014年佐科政府就提出了“海上高速公路”計劃，并在《2015—2019年中期建設發(fā)展規(guī)劃》提出，未來5年基礎設施建設與海事相關項目包括24個大型港口、60個輪渡碼頭、14個工業(yè)園區(qū)、49個水庫和33個水電站[2]。中國有著先進的技術力量與雄厚的資金，積極加強與印尼的海上基礎設施建設合作，成效顯著。2015年中國港灣工程有限責任公司簽下印尼雅加達市馬倫達工業(yè)區(qū)1B碼頭工程項目，合同額約2400萬美元。同年，寧波舟山港和中國交通建設工程分別與印尼港口運營商簽署了諒解備忘錄，共同開發(fā)新丹戎不碌（Tanjung Priok）和肯德爾（Kabupaten Kendal）國際港口?？梢哉f，中國與印尼海洋基礎設施建設合作已進入快車道。

（二）海洋貿(mào)易

佐科執(zhí)政以來，特別是兩國海洋戰(zhàn)略對接后，中國與印尼雙邊貿(mào)易發(fā)展加速。中國已連續(xù)7年成為印尼最大貿(mào)易伙伴，2016年中國成為印尼最大的商品進口國，2017年雙邊貿(mào)易額已經(jīng)達633億美元，較2016年增長了18.3%[3]。2018年，中國與印尼非油氣產(chǎn)品貿(mào)易額696.4億美元，同比增長22.5%[4]。其中，能源貿(mào)易發(fā)展迅速，在印尼對華出口商品結(jié)構中占據(jù)主導地位。2016年印尼對華油氣出口交易額已達192億美元，超過同年對華出口總額的90%。2017年兩國簽訂了關于能源合作的諒解備忘錄，進一步拓寬兩國的能源合作空間，以推動雙邊海洋經(jīng)濟合作的進程。當前，中石油國際公司現(xiàn)正在開發(fā)占碑省的甲幫油田?？梢哉f，中國、印尼未來合作前景廣闊。

（三）海洋漁業(yè)

有著“千島之國”之稱的印尼，海洋漁業(yè)資源非常豐富。根據(jù)世界糧農(nóng)組織（FAO）的數(shù)據(jù)，2014年，印尼在世界海洋魚類生產(chǎn)中排名第二[5]。早在2001年中國與印尼兩國就簽定了《漁業(yè)合作的諒解備忘錄》，促進兩國在漁業(yè)領域展開平等互利合作，但是在佐科執(zhí)政之前，印尼堅持以陸地為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，忽視了對海洋的開發(fā)與利用[6]，因此，兩國的漁業(yè)合作進展緩慢。佐科政府上臺后，視海洋漁業(yè)發(fā)展為海洋強國戰(zhàn)略的重要組成部分，加大海洋漁業(yè)的開發(fā)與利用，引導資本對海洋漁業(yè)的支持，改善與保護漁民的權益。但是印尼本國漁業(yè)資源開發(fā)能力不足，中國與印尼海洋漁業(yè)合作必要性凸顯[7]?？梢哉f，中國和印尼兩國將迎來漁業(yè)經(jīng)濟合作的新契機，2014年，兩國續(xù)簽了為期三年的漁業(yè)合作協(xié)議，為未來漁業(yè)合作奠定政策基礎。雖然2015年初印尼單方面撕毀協(xié)議，但是非政府層面的合作依然在繼續(xù)。2015年下半年，廣西中馬遠洋漁業(yè)公司與宇田桂海遠洋漁業(yè)公司積極申報印尼遠洋漁業(yè)項目與印尼和新幾內(nèi)亞的漁業(yè)合作項目，以加強在遠洋捕撈領域的合作。2017年中國水產(chǎn)科學研究院與印尼巴淡海洋研究所就漁業(yè)科技領域展開合作洽談，為未來的合作奠定良好基礎。

二、中國-印尼海洋經(jīng)濟合作面臨的問題

雖然中國與印尼海洋戰(zhàn)略對接以來，海洋經(jīng)濟合作成果頗多，促進了兩國戰(zhàn)略伙伴關系的發(fā)展，但依然存在一些阻礙因素，影響著兩國海洋經(jīng)濟未來的合作。

（一）貿(mào)易逆差與結(jié)構問題

雖然近年來中國與印尼貿(mào)易總量不斷增加，印尼對華貿(mào)易逆差有減少趨勢，但是逆差依然不小，2017年非油氣產(chǎn)品逆差高達141億美元，而2018年更是達到了約208.8億美元。近年來，隨著國際貿(mào)易保護主義的抬頭，對貿(mào)易逆差與對華出口中能源占比過高等問題，引起印尼國內(nèi)一些民眾不滿。在面對全球出口嚴峻形勢以及貿(mào)易赤字擴大趨勢下，印尼的貿(mào)易政策更趨于“保出口、抑進口”，目前商品進口稅率大幅度提升，由原來的2.5%-7.5%上升為7.5%-10%[8]。另外，印尼增加了諸多能源貿(mào)易投資壁壘，以限制外商的投資，并加大對本國能源公司的政策支持與保護，再加上印尼的大國平衡外交政策，積極引入日本、印度、美國以及澳大利亞等國能源公司參與海洋能源的開發(fā)，導致中國與印尼海洋能源合作發(fā)展速度低于預期。

（二）漁業(yè)權力維護問題

印尼海洋漁業(yè)資源非常豐富，但是由于自身捕撈技術與設備落后，加之受限于資金缺乏，導致印尼海洋漁業(yè)捕撈業(yè)發(fā)展緩慢，再加上海上執(zhí)法不力，印尼海域外國非法捕撈猖獗[9]。2015年5月，在佐科的授權下，印尼炸沉41艘外國漁船。截至2016年，炸沉船只數(shù)量已達176艘，以顯示對印尼漁業(yè)權力的捍衛(wèi)決心[10]。近年來印尼積極加大海警建設投入，來保護海洋漁業(yè)資源，對國外的漁船進行過多次扣押或驅(qū)逐。由于印尼政府的執(zhí)法手段強硬粗暴，一度導致與周邊國家的關系緊張。加之印尼聲稱出于對海洋資源的保護，單方面撕毀兩國漁業(yè)合作協(xié)議，導致兩國政府層面漁業(yè)合作停滯。2016年，佐科簽署第44號總統(tǒng)條例，禁止外商投資捕撈行業(yè)，這些給兩國海洋漁業(yè)合作蒙上了一層陰霾。

（三）海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略競爭問題

中國與印尼海洋戰(zhàn)略雖然存在諸多契合點，但是也存在著競爭關系。在東盟層面，印尼作為東盟領導者，優(yōu)先加強與其他東盟國家間的海域經(jīng)濟領域的合作，以鞏固自己的領導地位，防止中國與東盟雙邊經(jīng)濟依賴不斷加深，影響它在東盟中的地位，所以，印尼將中國看成強有力的競爭對手。此外，印尼為了實現(xiàn)全球海洋支點戰(zhàn)略的目標，積極加強與域外大國的合作。2017年，印尼與日本達成合作協(xié)議，日本將開發(fā)印尼6座離島，其中包括“納土納”，并在漁港、魚類加工、海岸雷達等領域展開深入合作。另外，印尼與印度的海洋經(jīng)濟合作也在如火如荼地進行，并對中國在印度洋的行動都較為關切，在某種程度上，將中國視為域外的競爭對手。這些競爭都嚴重影響著中印尼海洋經(jīng)濟合作的進程。

（四）海洋主權問題

印尼與中國在南海并無主權爭端，中國曾多次承認印尼對納土納群島擁有主權，但是印尼一再宣稱在納土納海域的專屬經(jīng)濟區(qū)與中國南?！熬哦尉€”主張存在重合，并積極加強所謂的主權維護。一是對中國南海主權的合法性表示質(zhì)疑。2014年，印尼外長馬蒂先后兩次公開質(zhì)疑中國“南海斷續(xù)國界線”[11]。2015年佐科訪日期間，聲稱中國南海大部分島嶼的主權與“九段線”的提法在國際法上不具有任何法律基礎。二是加強對納土納海域的軍事力量部署。印尼政府計劃在西加里曼丹修建軍事基地，并加大海軍建設，以維護納土納海域的主權。另外，近年來，印尼多次在納土納海域進行軍事演習，還積極與美國展開聯(lián)合軍演，以宣示在該區(qū)域的主權。受海洋主權問題的影響，印尼對中國的防范之心漸重，阻礙著中國與印尼海洋經(jīng)濟合作的發(fā)展。

三、推動中國-印尼海洋經(jīng)濟合作的建議

中國與印尼海洋經(jīng)濟合作直接關系到兩國戰(zhàn)略對接的成敗，是中國-東盟經(jīng)濟合作的重要組成部分。如何進一步深化合作，解決面臨的問題將十分重要。

（一）提升政治互信

政治互信是中國與印尼海洋經(jīng)濟合作的基石，也是解決合作問題的重要途徑。一是加強兩國政府高層互信，增加高層的往來與溝通，相互了解各自海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的內(nèi)涵與實施措施，進一步完善頂層制度設計，建立問題溝通與磋商解決機制，形成良好的政治氛圍，為兩國的海洋經(jīng)濟合作保駕護航。二是鼓勵兩國民間外交往來，促進兩國民眾的相互了解與認同。重點要加強雙方的教育合作，推動兩國青年人的交流與溝通，增加彼此間的友誼與信任，為兩國的未來發(fā)展奠定基礎。此外，鼓勵兩國智庫、民間團體的互動，進行學術交流與項目研究合作，擴大雙方的認識與理解，減少不必要的誤解。通過以上措施，從而形成多層面的溝通機制，提升兩國的政治互信，促進海洋經(jīng)濟合作的發(fā)展。

（二）縮小貿(mào)易逆差

貿(mào)易逆差問題一直困擾著中國與印尼的正常貿(mào)易往來，兩國應該努力解決好該問題。一是要拋棄貿(mào)易保護主義的做法。印尼政府用提升關稅來縮小對華逆差，并不符合國際貿(mào)易規(guī)則，也不利于中國與印尼的貿(mào)易合作與發(fā)展。針對貿(mào)易逆差問題，兩國平等協(xié)商才是解決問題的正確選擇。二是印尼應該進一步改善自身的貿(mào)易投資環(huán)境，擴大對外開放，減少貿(mào)易投資壁壘，吸引中國企業(yè)到印尼投資合作，帶動印尼的經(jīng)濟增長，提升出口競爭力，例如印尼在農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)等領域資源非常豐富，但是由于資金與技術問題，難以形成深加工產(chǎn)業(yè)鏈，導致產(chǎn)品在中國市場競爭力不強，出口額增長緩慢。印尼應加強與中國企業(yè)的合作，利用中國資金與技術優(yōu)勢，提升產(chǎn)品質(zhì)量，以增加對華出口額，從而進一步縮減貿(mào)易逆差。

（三）恢復漁業(yè)合作協(xié)議

漁業(yè)合作是中國與印尼海洋經(jīng)濟合作的重要領域，兩國一再強調(diào)要加強海洋漁業(yè)合作，但是自從印尼單方面終止?jié)O業(yè)合作協(xié)議后，恢復協(xié)議的談判一直擱淺。當前，兩國應該以平等協(xié)商的方式來重啟談判，解決漁業(yè)爭端，盡早實現(xiàn)漁業(yè)合作協(xié)議的恢復與續(xù)訂，將漁業(yè)合作真正納入兩國海洋戰(zhàn)略合作框架中，促進兩國海洋漁業(yè)合作的健康發(fā)展。另外，印尼深受外國非法捕魚的困擾，佐科在國際公開場合多次呼吁國際社會加強打擊非法捕魚合作。其實，中國南海漁業(yè)資源也遭受到外國非法捕魚的侵害，印尼可以與中國進行合作，共同抵制非法捕魚行為，建立信息共享機制，實現(xiàn)雙邊聯(lián)合治理，解決非法捕魚問題，促進兩國的互信，減少漁業(yè)糾紛，以實現(xiàn)兩國海洋漁業(yè)合作的再次提速發(fā)展。

（四）加強多邊合作

有合作就有競爭，中國與印尼在海洋經(jīng)濟領域存在競爭是正常現(xiàn)象，但是要意識到合作才是主旋律。面對相互競爭，兩國應該加大在東盟乃至域外的海洋經(jīng)濟多邊合作，一方面，可以減少兩國不必要的誤會與競爭，實現(xiàn)合作互利共贏，促進兩國關系的健康發(fā)展。另一方面，印尼一直實行大國平衡外交，為了不讓經(jīng)濟過度地依賴中國，經(jīng)常借力日本、印度、美國以及澳大利亞等域外大國來抑制中國，有意限制與中國在海洋經(jīng)濟方面的合作，這也影響中國與相關域外國家的關系。為此，中國應該挖掘與這些域外國家的合作契合點，建立多邊合作機制，減少彼此的零和博弈，實現(xiàn)多國合作共贏，同時，也能打消印尼的顧慮，以實現(xiàn)兩國海洋經(jīng)濟合作的健康快速發(fā)展。

四、結(jié)語

中國與印尼海洋經(jīng)濟合作是兩國海洋強國戰(zhàn)略對接的核心領域，已取得了可喜的進展與成果，促進了兩國戰(zhàn)略伙伴關系的發(fā)展。但兩國海洋經(jīng)濟合作層面存在的問題也不能忽視，應該堅定方向，運用智慧，拿出方案，來解決好相關問題，推動兩國海洋經(jīng)濟合作深度發(fā)展。

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作者簡介：黃永弟（1982—），男，漢族，安徽無為人，廣東金融學院講師，研究方向為東南亞問題、城市外交。

（責任編輯：王寶林）