中國-印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作：進(jìn)展、問題與建議

摘要：自中國與印尼海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略對接以來，兩國在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開了廣泛合作，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易以及漁業(yè)等領(lǐng)域取得了良好的合作進(jìn)展與成果;但是貿(mào)易逆差、漁業(yè)維權(quán)、海洋戰(zhàn)略競爭以及主權(quán)維護(hù)等問題阻礙著兩國海洋經(jīng)濟(jì)合作的健康發(fā)展。建議進(jìn)一步提升兩國政治互信，縮小貿(mào)易逆差，爭取重啟漁業(yè)合作協(xié)議談判，并積極加強(qiáng)與東盟以及域外大國的多邊合作，來減少合作的阻礙，促進(jìn)兩國海洋經(jīng)濟(jì)合作深入全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中印尼關(guān)系;海洋經(jīng)濟(jì)合作;戰(zhàn)略對接

中圖分類號：F125? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）11-0128-03

從2014年起，中國與印尼均重視海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，并積極推動兩國戰(zhàn)略的對接與合作。2014年北京APEC會議期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人均表示要加快“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對接的步伐。2015年博鰲亞洲論壇期間，中國與印尼發(fā)表了《中華人民共和國和印度尼西亞共和國關(guān)于加強(qiáng)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)政策溝通，推動兩國海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面深入合作，攜手打造“海洋發(fā)展伙伴”，促進(jìn)中國與印尼戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的實現(xiàn)[1]。由此可見，自海洋戰(zhàn)略對接以來中國與印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展情況始終是一個值得關(guān)注的話題。

一、中國-印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展情況

在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略對接背景下，中國和印尼海洋經(jīng)濟(jì)存在著諸多合作契合點(diǎn)，經(jīng)過雙方的共同努力，在海洋基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易以及漁業(yè)方面合作取得了良好的進(jìn)展與成果。

（一）海洋基礎(chǔ)設(shè)施

海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國與印尼海洋合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，合作需求較為強(qiáng)烈，進(jìn)展相對迅速。早在2014年佐科政府就提出了“海上高速公路”計劃，并在《2015—2019年中期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出，未來5年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與海事相關(guān)項目包括24個大型港口、60個輪渡碼頭、14個工業(yè)園區(qū)、49個水庫和33個水電站[2]。中國有著先進(jìn)的技術(shù)力量與雄厚的資金，積極加強(qiáng)與印尼的海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，成效顯著。2015年中國港灣工程有限責(zé)任公司簽下印尼雅加達(dá)市馬倫達(dá)工業(yè)區(qū)1B碼頭工程項目，合同額約2400萬美元。同年，寧波舟山港和中國交通建設(shè)工程分別與印尼港口運(yùn)營商簽署了諒解備忘錄，共同開發(fā)新丹戎不碌（Tanjung Priok）和肯德爾（Kabupaten Kendal）國際港口?？梢哉f，中國與印尼海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作已進(jìn)入快車道。

（二）海洋貿(mào)易

佐科執(zhí)政以來，特別是兩國海洋戰(zhàn)略對接后，中國與印尼雙邊貿(mào)易發(fā)展加速。中國已連續(xù)7年成為印尼最大貿(mào)易伙伴，2016年中國成為印尼最大的商品進(jìn)口國，2017年雙邊貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)633億美元，較2016年增長了18.3%[3]。2018年，中國與印尼非油氣產(chǎn)品貿(mào)易額696.4億美元，同比增長22.5%[4]。其中，能源貿(mào)易發(fā)展迅速，在印尼對華出口商品結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。2016年印尼對華油氣出口交易額已達(dá)192億美元，超過同年對華出口總額的90%。2017年兩國簽訂了關(guān)于能源合作的諒解備忘錄，進(jìn)一步拓寬兩國的能源合作空間，以推動雙邊海洋經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。當(dāng)前，中石油國際公司現(xiàn)正在開發(fā)占碑省的甲幫油田?？梢哉f，中國、印尼未來合作前景廣闊。

（三）海洋漁業(yè)

有著“千島之國”之稱的印尼，海洋漁業(yè)資源非常豐富。根據(jù)世界糧農(nóng)組織（FAO）的數(shù)據(jù)，2014年，印尼在世界海洋魚類生產(chǎn)中排名第二[5]。早在2001年中國與印尼兩國就簽定了《漁業(yè)合作的諒解備忘錄》，促進(jìn)兩國在漁業(yè)領(lǐng)域展開平等互利合作，但是在佐科執(zhí)政之前，印尼堅持以陸地為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，忽視了對海洋的開發(fā)與利用[6]，因此，兩國的漁業(yè)合作進(jìn)展緩慢。佐科政府上臺后，視海洋漁業(yè)發(fā)展為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，加大海洋漁業(yè)的開發(fā)與利用，引導(dǎo)資本對海洋漁業(yè)的支持，改善與保護(hù)漁民的權(quán)益。但是印尼本國漁業(yè)資源開發(fā)能力不足，中國與印尼海洋漁業(yè)合作必要性凸顯[7]?？梢哉f，中國和印尼兩國將迎來漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的新契機(jī)，2014年，兩國續(xù)簽了為期三年的漁業(yè)合作協(xié)議，為未來漁業(yè)合作奠定政策基礎(chǔ)。雖然2015年初印尼單方面撕毀協(xié)議，但是非政府層面的合作依然在繼續(xù)。2015年下半年，廣西中馬遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司與宇田桂海遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司積極申報印尼遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目與印尼和新幾內(nèi)亞的漁業(yè)合作項目，以加強(qiáng)在遠(yuǎn)洋捕撈領(lǐng)域的合作。2017年中國水產(chǎn)科學(xué)研究院與印尼巴淡海洋研究所就漁業(yè)科技領(lǐng)域展開合作洽談，為未來的合作奠定良好基礎(chǔ)。

二、中國-印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作面臨的問題

雖然中國與印尼海洋戰(zhàn)略對接以來，海洋經(jīng)濟(jì)合作成果頗多，促進(jìn)了兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展，但依然存在一些阻礙因素，影響著兩國海洋經(jīng)濟(jì)未來的合作。

（一）貿(mào)易逆差與結(jié)構(gòu)問題

雖然近年來中國與印尼貿(mào)易總量不斷增加，印尼對華貿(mào)易逆差有減少趨勢，但是逆差依然不小，2017年非油氣產(chǎn)品逆差高達(dá)141億美元，而2018年更是達(dá)到了約208.8億美元。近年來，隨著國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，對貿(mào)易逆差與對華出口中能源占比過高等問題，引起印尼國內(nèi)一些民眾不滿。在面對全球出口嚴(yán)峻形勢以及貿(mào)易赤字?jǐn)U大趨勢下，印尼的貿(mào)易政策更趨于“保出口、抑進(jìn)口”，目前商品進(jìn)口稅率大幅度提升，由原來的2.5%-7.5%上升為7.5%-10%[8]。另外，印尼增加了諸多能源貿(mào)易投資壁壘，以限制外商的投資，并加大對本國能源公司的政策支持與保護(hù)，再加上印尼的大國平衡外交政策，積極引入日本、印度、美國以及澳大利亞等國能源公司參與海洋能源的開發(fā)，導(dǎo)致中國與印尼海洋能源合作發(fā)展速度低于預(yù)期。

（二）漁業(yè)權(quán)力維護(hù)問題

印尼海洋漁業(yè)資源非常豐富，但是由于自身捕撈技術(shù)與設(shè)備落后，加之受限于資金缺乏，導(dǎo)致印尼海洋漁業(yè)捕撈業(yè)發(fā)展緩慢，再加上海上執(zhí)法不力，印尼海域外國非法捕撈猖獗[9]。2015年5月，在佐科的授權(quán)下，印尼炸沉41艘外國漁船。截至2016年，炸沉船只數(shù)量已達(dá)176艘，以顯示對印尼漁業(yè)權(quán)力的捍衛(wèi)決心[10]。近年來印尼積極加大海警建設(shè)投入，來保護(hù)海洋漁業(yè)資源，對國外的漁船進(jìn)行過多次扣押或驅(qū)逐。由于印尼政府的執(zhí)法手段強(qiáng)硬粗暴，一度導(dǎo)致與周邊國家的關(guān)系緊張。加之印尼聲稱出于對海洋資源的保護(hù)，單方面撕毀兩國漁業(yè)合作協(xié)議，導(dǎo)致兩國政府層面漁業(yè)合作停滯。2016年，佐科簽署第44號總統(tǒng)條例，禁止外商投資捕撈行業(yè)，這些給兩國海洋漁業(yè)合作蒙上了一層陰霾。

（三）海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略競爭問題

中國與印尼海洋戰(zhàn)略雖然存在諸多契合點(diǎn)，但是也存在著競爭關(guān)系。在東盟層面，印尼作為東盟領(lǐng)導(dǎo)者，優(yōu)先加強(qiáng)與其他東盟國家間的海域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，以鞏固自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，防止中國與東盟雙邊經(jīng)濟(jì)依賴不斷加深，影響它在東盟中的地位，所以，印尼將中國看成強(qiáng)有力的競爭對手。此外，印尼為了實現(xiàn)全球海洋支點(diǎn)戰(zhàn)略的目標(biāo)，積極加強(qiáng)與域外大國的合作。2017年，印尼與日本達(dá)成合作協(xié)議，日本將開發(fā)印尼6座離島，其中包括“納土納”，并在漁港、魚類加工、海岸雷達(dá)等領(lǐng)域展開深入合作。另外，印尼與印度的海洋經(jīng)濟(jì)合作也在如火如荼地進(jìn)行，并對中國在印度洋的行動都較為關(guān)切，在某種程度上，將中國視為域外的競爭對手。這些競爭都嚴(yán)重影響著中印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。

（四）海洋主權(quán)問題

印尼與中國在南海并無主權(quán)爭端，中國曾多次承認(rèn)印尼對納土納群島擁有主權(quán)，但是印尼一再宣稱在納土納海域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國南?！熬哦尉€”主張存在重合，并積極加強(qiáng)所謂的主權(quán)維護(hù)。一是對中國南海主權(quán)的合法性表示質(zhì)疑。2014年，印尼外長馬蒂先后兩次公開質(zhì)疑中國“南海斷續(xù)國界線”[11]。2015年佐科訪日期間，聲稱中國南海大部分島嶼的主權(quán)與“九段線”的提法在國際法上不具有任何法律基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對納土納海域的軍事力量部署。印尼政府計劃在西加里曼丹修建軍事基地，并加大海軍建設(shè)，以維護(hù)納土納海域的主權(quán)。另外，近年來，印尼多次在納土納海域進(jìn)行軍事演習(xí)，還積極與美國展開聯(lián)合軍演，以宣示在該區(qū)域的主權(quán)。受海洋主權(quán)問題的影響，印尼對中國的防范之心漸重，阻礙著中國與印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。

三、推動中國-印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作的建議

中國與印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作直接關(guān)系到兩國戰(zhàn)略對接的成敗，是中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。如何進(jìn)一步深化合作，解決面臨的問題將十分重要。

（一）提升政治互信

政治互信是中國與印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作的基石，也是解決合作問題的重要途徑。一是加強(qiáng)兩國政府高層互信，增加高層的往來與溝通，相互了解各自海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的內(nèi)涵與實施措施，進(jìn)一步完善頂層制度設(shè)計，建立問題溝通與磋商解決機(jī)制，形成良好的政治氛圍，為兩國的海洋經(jīng)濟(jì)合作保駕護(hù)航。二是鼓勵兩國民間外交往來，促進(jìn)兩國民眾的相互了解與認(rèn)同。重點(diǎn)要加強(qiáng)雙方的教育合作，推動兩國青年人的交流與溝通，增加彼此間的友誼與信任，為兩國的未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，鼓勵兩國智庫、民間團(tuán)體的互動，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與項目研究合作，擴(kuò)大雙方的認(rèn)識與理解，減少不必要的誤解。通過以上措施，從而形成多層面的溝通機(jī)制，提升兩國的政治互信，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。

（二）縮小貿(mào)易逆差

貿(mào)易逆差問題一直困擾著中國與印尼的正常貿(mào)易往來，兩國應(yīng)該努力解決好該問題。一是要拋棄貿(mào)易保護(hù)主義的做法。印尼政府用提升關(guān)稅來縮小對華逆差，并不符合國際貿(mào)易規(guī)則，也不利于中國與印尼的貿(mào)易合作與發(fā)展。針對貿(mào)易逆差問題，兩國平等協(xié)商才是解決問題的正確選擇。二是印尼應(yīng)該進(jìn)一步改善自身的貿(mào)易投資環(huán)境，擴(kuò)大對外開放，減少貿(mào)易投資壁壘，吸引中國企業(yè)到印尼投資合作，帶動印尼的經(jīng)濟(jì)增長，提升出口競爭力，例如印尼在農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)等領(lǐng)域資源非常豐富，但是由于資金與技術(shù)問題，難以形成深加工產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致產(chǎn)品在中國市場競爭力不強(qiáng)，出口額增長緩慢。印尼應(yīng)加強(qiáng)與中國企業(yè)的合作，利用中國資金與技術(shù)優(yōu)勢，提升產(chǎn)品質(zhì)量，以增加對華出口額，從而進(jìn)一步縮減貿(mào)易逆差。

（三）恢復(fù)漁業(yè)合作協(xié)議

漁業(yè)合作是中國與印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作的重要領(lǐng)域，兩國一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)海洋漁業(yè)合作，但是自從印尼單方面終止?jié)O業(yè)合作協(xié)議后，恢復(fù)協(xié)議的談判一直擱淺。當(dāng)前，兩國應(yīng)該以平等協(xié)商的方式來重啟談判，解決漁業(yè)爭端，盡早實現(xiàn)漁業(yè)合作協(xié)議的恢復(fù)與續(xù)訂，將漁業(yè)合作真正納入兩國海洋戰(zhàn)略合作框架中，促進(jìn)兩國海洋漁業(yè)合作的健康發(fā)展。另外，印尼深受外國非法捕魚的困擾，佐科在國際公開場合多次呼吁國際社會加強(qiáng)打擊非法捕魚合作。其實，中國南海漁業(yè)資源也遭受到外國非法捕魚的侵害，印尼可以與中國進(jìn)行合作，共同抵制非法捕魚行為，建立信息共享機(jī)制，實現(xiàn)雙邊聯(lián)合治理，解決非法捕魚問題，促進(jìn)兩國的互信，減少漁業(yè)糾紛，以實現(xiàn)兩國海洋漁業(yè)合作的再次提速發(fā)展。

（四）加強(qiáng)多邊合作

有合作就有競爭，中國與印尼在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在競爭是正?，F(xiàn)象，但是要意識到合作才是主旋律。面對相互競爭，兩國應(yīng)該加大在東盟乃至域外的海洋經(jīng)濟(jì)多邊合作，一方面，可以減少兩國不必要的誤會與競爭，實現(xiàn)合作互利共贏，促進(jìn)兩國關(guān)系的健康發(fā)展。另一方面，印尼一直實行大國平衡外交，為了不讓經(jīng)濟(jì)過度地依賴中國，經(jīng)常借力日本、印度、美國以及澳大利亞等域外大國來抑制中國，有意限制與中國在海洋經(jīng)濟(jì)方面的合作，這也影響中國與相關(guān)域外國家的關(guān)系。為此，中國應(yīng)該挖掘與這些域外國家的合作契合點(diǎn)，建立多邊合作機(jī)制，減少彼此的零和博弈，實現(xiàn)多國合作共贏，同時，也能打消印尼的顧慮，以實現(xiàn)兩國海洋經(jīng)濟(jì)合作的健康快速發(fā)展。

四、結(jié)語

中國與印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作是兩國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略對接的核心領(lǐng)域，已取得了可喜的進(jìn)展與成果，促進(jìn)了兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展。但兩國海洋經(jīng)濟(jì)合作層面存在的問題也不能忽視，應(yīng)該堅定方向，運(yùn)用智慧，拿出方案，來解決好相關(guān)問題，推動兩國海洋經(jīng)濟(jì)合作深度發(fā)展。

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作者簡介：黃永弟（1982—），男，漢族，安徽無為人，廣東金融學(xué)院講師，研究方向為東南亞問題、城市外交。

（責(zé)任編輯：王寶林）