國際經(jīng)濟協(xié)作下協(xié)調(diào)的財政政策與貨幣政策應用

【摘要】財政政策與貨幣政策具有相同的宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標，這是兩者進行協(xié)調(diào)配合的根本基礎。但是兩者有存在諸多不同，例如具體的政策工具、對需求調(diào)節(jié)的作用方向，以及政策時滯性的長短等，均存在明顯的差異。隨著國際經(jīng)濟協(xié)作的不斷深化，探究財政政策與貨幣政策有機協(xié)調(diào)的可行性策略，就成為應對經(jīng)濟發(fā)展下行壓力、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必要措施。本文首先概述了國際經(jīng)濟協(xié)作下我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，隨后分別介紹了財政政策與貨幣政策的具體應用，最后就兩者協(xié)調(diào)的具體方法提出了幾點建議。

【關鍵詞】國際經(jīng)濟協(xié)作;財政政策;貨幣政策;結構性減稅

宏觀政策相互搭配發(fā)揮作用是國家面對復雜經(jīng)濟發(fā)展形勢做出的一項最優(yōu)選擇，為解決經(jīng)濟發(fā)展面臨的客觀問題提供了政策指導和制度保障。但是也必須認識到，隨著內(nèi)部及外部市場環(huán)境、經(jīng)濟形勢的變化，現(xiàn)行的宏觀政策也必須體現(xiàn)出靈活性的特點，通過不斷調(diào)整政策內(nèi)容、進行協(xié)調(diào)搭配，才能應對新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新發(fā)展。近年來，國際經(jīng)濟協(xié)作日益密切，我國經(jīng)濟發(fā)展既迎來了新的機遇，同時也面臨更加多樣的挑戰(zhàn)。在這一背景下探究財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的可行性路徑具有重要現(xiàn)實意義。

一、國際經(jīng)濟協(xié)作下我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的瓶頸

（一）經(jīng)濟發(fā)展下行壓力增加

受外需明顯減弱影響，出口面臨的困難加大。刺激消費的政策效應逐步減弱，在城鄉(xiāng)居民整體收入同步上升的基礎上，城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入水平的差距不降反升，也在一定程度上制約了消費升級。

（二）經(jīng)濟結構調(diào)整任務艱巨

“兩高”行業(yè)擴張依然偏快，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進科技創(chuàng)新仍面臨制約。

（三）物價上漲壓力較大

就整體而言，雖然物價上漲趨勢有所緩和，但是上升趨勢并沒有發(fā)生逆轉。特別是在用工成本、環(huán)保成本等方面，短中期來看還會繼續(xù)保持平穩(wěn)、緩和上升。另外，對于一些大宗進出口的資源，價格方面會受到國內(nèi)外市場形勢變化影響，波動變化明顯。但是在全球經(jīng)濟低迷的環(huán)境下，整體來看還是漲多跌少。

二、國際經(jīng)濟協(xié)作下財政政策的應用

（一）繼續(xù)調(diào)整投資結構

引導資金投向國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，通過補齊短板，實現(xiàn)整體提升和穩(wěn)定向好發(fā)展，是財政政策的在促進投資結構優(yōu)化和激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力的有效措施。把握好當下投資的重點方向，鼓勵更多的資本投入到農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等行業(yè);重視高新技術研發(fā)和生態(tài)環(huán)保投入，以技術推動產(chǎn)業(yè)轉型，實現(xiàn)綠色發(fā)展;要積極引導社會資金的投入，安排好這些公共投資，既擴大內(nèi)需，也為進一步發(fā)展奠定良好的基礎。

（二）擴大居民消費需求

擴大內(nèi)需是實施財政政策的目標之一?，F(xiàn)階段來看，在國民經(jīng)濟保持中高速發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)居民整體收入和消費能力不斷增強，但是城鄉(xiāng)收入差距也有增加趨勢。為了打破城鄉(xiāng)二元結構壁壘，還要繼續(xù)發(fā)揮財政政策作用。例如通過改善稅收政策，適當提高對高收入群體的征稅比例，同時補貼低收入群體。通過再分配機制，切實提高低收入群體的消費能力，重點關注和打通農(nóng)村消費市場。與此同時，也要依托財政政策推動消費升級，以消費推動產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展，刺激新一輪的經(jīng)濟增長。

（三）實行結構性減稅

按照原方案繼續(xù)加快成品油稅費改革，扶持新能源發(fā)展，減少能源消耗和污染排放。對于國內(nèi)一些優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，如紡織行業(yè)、電子行業(yè)、機械行業(yè)等，在原出口退稅率的基礎上，進一步上調(diào)稅率，依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略鼓勵更多的國內(nèi)企業(yè)開辟海外市場。此外，實施消費型增值稅，國家在制度上完善增值稅制度，推動稅費改革，調(diào)整小規(guī)模納稅人稅收標準，降低征收率，促進企業(yè)擴大投資、加快技術改造，增加企業(yè)活力。更加頻繁和靈活的調(diào)整商品進出口關稅，為國內(nèi)企業(yè)的成長與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）優(yōu)化財政支出結構，保障并改善民生

國家在進行財政支出預算時，始終注意加大對民生財政的支出。對其余方面的支出進行壓縮，重點增加教育，醫(yī)療，社會保障等有利于改善民生的方面的支出，增加對一些偏遠落后地區(qū)的幫扶力度，增加基礎建設項目，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，改善環(huán)境問題，加強科技創(chuàng)新，進一步保障和改善民生，促進國家各項社會事業(yè)的發(fā)展。

三、國際經(jīng)濟協(xié)作下貨幣政策的應用

（一）連續(xù)降低利率

利率也是我國貨幣政策的五大工具之一，通過調(diào)整利率，充分發(fā)揮其經(jīng)濟杠桿作用，一方面可以營造更加穩(wěn)定和公平的發(fā)展環(huán)境，另一方面也能夠有效抑制通貨膨脹。在國際經(jīng)濟協(xié)作背景下，央行近年來關于利率的調(diào)控更加頻繁。但是總體上來看，從2011年開始，我國存貸款利率保持連續(xù)下降趨勢，例如2011年1月份貸款利率（5年以上）為7.2%，2014年1月份為5.9%，2018年1月份為5.1%。貸款利率降低，直接刺激居民消費，對活躍經(jīng)濟起到了顯著作用。

（二）靈活開展公開市場業(yè)務

從2018年7月份就及時的進行了較大調(diào)整，調(diào)減公開市場對沖力度，相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個月期中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率，引導中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當下行。同時，還適當開展中央國庫現(xiàn)金管理操作，人民銀行與財政部于7月30日和10月30日滾動開展了兩期中央國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款業(yè)務，金額均為300億元，期限3個月。2019年，又先后于1月21日和3月25日開展了這項業(yè)務，操作越來越頻繁，期限品種也豐富起來了。

（三）調(diào)整信貸政策

為了刺激消費需求，對信貸政策進行了多次調(diào)整，信貸政策也是時“緊”時“松”。例如在2008年金融危機后，央行放寬了對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束，通過適當降低信貸門檻，鼓勵居民消費，包括房貸利率優(yōu)惠等。但是隨著我國經(jīng)濟逐漸平穩(wěn)運行，最近幾次關于信貸政策的調(diào)整，又逐漸收緊了信貸要求，例如從2018年4月份開始，推出“信聯(lián)”代替原來的征信機制，公民征信更加透明。

有不良征信記錄的將面臨更加嚴格的信貸審核。此外，繼續(xù)鼓勵各金融機構參與到中小企業(yè)融資、老少邊窮地區(qū)扶貧等工作中，發(fā)揮貨幣政策在促進經(jīng)濟增長中的職能作用。

四、國際經(jīng)濟協(xié)作下財政與貨幣政策協(xié)調(diào)建議

（一）主動適應新常態(tài)是兩者協(xié)調(diào)的必要前提

經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)利潤增速下降、社會就業(yè)問題突出，對國家長遠發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定帶來了負面影響。在認清新常態(tài)，適應新常態(tài)的前提下，積極出臺宏觀調(diào)控政策，是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。雖然從細節(jié)層面上來看，財政政策與貨幣政策有諸多不同，例如財政政策能夠直接參與國民收入分配，而貨幣政策只能進行再分配。但是兩者又存在密切聯(lián)系，例如在需求調(diào)整方面，財政政策必須借助于貨幣政策完成需求擴大或緊縮的調(diào)整任務。因此，新常態(tài)下認清財政政策與貨幣政策的異同點，為推動兩者協(xié)調(diào)提供必要保障。

（二）通過改革匯率機制提高貨幣政策獨立性

在國際經(jīng)濟協(xié)作背景下，資本的涌出和流入始終處于一個動態(tài)變化過程。匯率機制作為我國貨幣政策的五大工具之一，通過保證匯率政策的獨立性、專業(yè)性和靈活性，能夠在進出口貿(mào)易中維護自身經(jīng)濟利益，有效防范國際收支失衡問題的發(fā)生。當然，匯率政策也會受到多種因素的影響，匯率小幅度的波動變化也屬于正?，F(xiàn)象。為了應對國際經(jīng)濟協(xié)作，我國應繼續(xù)推動人民幣匯率機制改革，既要滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要，又必須密切關注國際經(jīng)濟形勢帶來的影響，讓人民幣匯率保持一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。匯率機制改革的順利進行，也是發(fā)揮貨幣政策作用，推動貨幣政策與財政政策協(xié)調(diào)的先決條件之一。

（三）多種宏觀調(diào)控政策應當統(tǒng)籌配合

面對不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，必須要打出一套宏觀政策的“組合拳”。除了要繼續(xù)做好財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)外，還要積極尋求與其他公共調(diào)控政策的結合點，包括產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等。例如，在“大眾創(chuàng)業(yè)”背景下，中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，并逐漸成為國民經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。但是中小企業(yè)也面臨諸多發(fā)展困境，其中資金短缺、融資困難就是核心問題之一。將信貸政策與財政政策、貨幣政策協(xié)調(diào)起來，引導村鎮(zhèn)銀行、民間借貸機構支持中、小、微企業(yè)發(fā)展，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。大型商業(yè)銀行也要積極調(diào)整信貸政策，推出更多信貸產(chǎn)品，扶持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

五、結語

財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)運用不存在固定模式，隨著經(jīng)濟形勢的變化，在一定的宏觀目標下，相互配合與協(xié)調(diào)。根據(jù)我國的實際情況，在啟動經(jīng)濟的擴張性政策中，應以財政政策為主，但在經(jīng)濟增長偏快和過熱時，應以貨幣政策為主，同時財政政策應與貨幣政策相配合，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

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作者簡介：

王旆（1990-），男，漢族，吉林省吉林市人，本科，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究學院在職人員高級課程研修班學員，研究方向：世界經(jīng)濟。