弗里德約夫·南森與1917年革命后的俄國難民問題

摘要：1917年革命和隨之而來的國內(nèi)戰(zhàn)爭、俄波戰(zhàn)爭及1921年史無前例的饑荒，迫使大批俄國居民逃往國外。1921年，全俄中央執(zhí)行委員會和人民委員會聯(lián)合頒布了《關于剝奪若干境外人員公民權的法令》，大批俄國移民失去國籍，變成了法律意義上的難民。1921年8月，國際聯(lián)盟于日內(nèi)瓦設立了難民事務高級專員辦事處，任命弗里德約夫·南森博士為難民事務高級專員。南森針對俄國難民問題的措施包括重新安置、遣返回國、發(fā)放南森護照和南森郵票等，雖然南森的俄國難民遣返計劃最終被迫夭折，但其建立的難民援助組織確立了國際社會保護和安置流亡者的基本原則。

關鍵詞：弗里德約夫·南森;俄國難民;遣返;人道主義

中圖分類號：K151? ? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）11-0093-03

19世紀80年代起，俄國爆發(fā)了大規(guī)模向外移民的浪潮。整個19世紀至1915年，有250萬至300萬人離開俄羅斯帝國。[1]16這一時期移居各地的俄國人主要是受到大規(guī)模迫害的猶太人、遭到政治迫害或怕被迫害的革命者、受迫害的非主流宗教群體及一些逃離司法、債務和兵役的人。1917年革命后，政治因素成為引發(fā)大規(guī)模移民的決定因素。根據(jù)1926年9月國際聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，在1917年10月后，有116萬人離開了蘇俄，1920年至1925年期間，蘇俄領土之外約有一千萬名俄國難民。[1]16弗里德約夫·南森是國際難民救援工作的發(fā)起人，其對俄國難民救助問題的嘗試開創(chuàng)了國際社會對難民保護的新階段，為當今聯(lián)合國難民署的工作奠定了根基。

一、1917年革命后的俄國難民問題

伴隨著1917年革命的爆發(fā)，大約150萬人逃離或被驅(qū)逐出前俄羅斯帝國領土。二月革命后，沙俄專制政府垮臺，依附于羅曼諾夫王朝的貴族和政府官員因害怕被迫害而離開俄國，引發(fā)了第一波以貴族為先導的移民浪潮。十月革命建立了社會主義國家，布爾什維克對社會資源的重新分配導致社會結構“單一性”，無產(chǎn)階級登上歷史舞臺，階級概念的泛化加劇了政治對立。蘇俄政府開除積極參與社會和政治生活的非無產(chǎn)階級人員，用激進方式重建國家和私人的生活空間，使得貴族、大商人、學者和資產(chǎn)階級臨時政府官員被迫移民國外。[2]1917年11月至1922年，白軍在反對蘇維埃政權的國內(nèi)戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗，白軍軍官、士兵以及他們的支持者和家人逃離蘇維埃俄國，白軍難民人數(shù)超過13.5萬人。[3]1918年，新生的波蘭共和國成立，企圖奪取白俄羅斯、西烏克蘭和維爾紐斯地區(qū)，在協(xié)約國的支持下，波蘭于1920年4月對烏克蘭發(fā)動進攻。戰(zhàn)爭使蘇俄遭受嚴重損失，進一步加劇了國內(nèi)社會矛盾，蘇俄滿目瘡痍。1921年，史無前例的饑荒波及蘇俄的三十多個省份，受災人口達3350萬。[4]種種原因迫使大批俄國居民逃往國外。

1921年，蘇俄全俄中央執(zhí)行委員會和人民委員會聯(lián)合頒布了《關于剝奪若干境外人員公民權的法令》，規(guī)定了幾類將失去俄國公民權的境外人員：十月革命后未獲得蘇聯(lián)官方允許離開俄羅斯的人員、自愿加入反革命組織的人員、擁有選擇俄國國籍的權利但未使用該權利的人員、截止1922年6月1日在國外逗留五年以上且未獲得蘇聯(lián)頒發(fā)的護照或相關身份證件的人員。[5]剝奪公民權的法令導致大批俄國移民變成無國籍者，即法律意義上的難民。

國際聯(lián)盟于1920年成立，旨在“促進國際合作，保證國際的和平與安全”。國聯(lián)作為世界上第一個政治性的國際組織，呼吁解決超國家的難民問題，盡可能援助和安置難民，為難民提供保護。1921年8月，國際聯(lián)盟于日內(nèi)瓦設立了難民事務高級專員辦事處，任命弗里德約夫·南森博士為難民事務高級專員。自1922年以來，“任何不再享有蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府保護且未獲得其他公民身份的俄羅斯籍人士”被視為蘇俄的“南森難民”。[6]

弗里德約夫·南森是挪威著名的極地探險家，享有巨大的國際聲望。南森不僅作為極地探險家而聞名，還因在動物學和海洋學領域的科學貢獻而名聲顯赫。1905年，他在幫助挪威脫離瑞典獨立的過程中，進入了國際政治領域。在兩年多的時間里，南森擔任挪威駐英國大使。這些經(jīng)歷提高了他的威望，他被公認為正直和人道的政治家。隨著第一次世界大戰(zhàn)的結束，南森已成為國際聯(lián)盟的堅定支持者和杰出的國際人物。

二、弗里德約夫·南森針對俄國難民問題的措施

1921年，國際聯(lián)盟和受俄國難民影響的主要國家政府召開了兩次會議來討論難民問題。第一次會議于1921年8月22日至24日舉行，會議將俄國難民問題定義為世界范圍的問題，呼吁在國際勞工組織的協(xié)助下，確定實際難民的數(shù)量及想返回家園的難民數(shù)量。第二次會議于同年11月召開，會議討論了迫切需要增加志愿人員的問題。南森認為，最需要被幫助的是被迫涌入君士坦丁堡的大批白軍士兵。

（一）從重新安置到遣返回國

南森對難民問題的初期嘗試是重新安置，即為逃離蘇俄的難民尋找新的家園，這種努力持續(xù)到了1922年。1922年初，1200名俄國難民被轉(zhuǎn)移到保加利亞，保加利亞成為安置難民的目的地之一。但事實證明，重新安置和搬遷不可能最終令人滿意地解決由150萬俄羅斯難民造成的問題，遣返大部分俄國難民才是解決問題的最佳方式。1922年9月，南森向國際聯(lián)盟理事會報告稱，應與蘇聯(lián)政府聯(lián)系，以便大量難民返回他們的家園。

1922年底，南森與蘇聯(lián)外交部長格奧爾基·瓦西里耶維奇·契切林最終達成協(xié)議：蘇維埃政府每月將接受2000名俄國難民，將其安頓在頓河、庫班等地;每個人都需要書面宣布他們將自愿返回;軍官們需由莫斯科單獨審理;將在遣返回國的難民之間安置一名駐俄代表，以便對其進行監(jiān)督;遣返費用為每人17先令，國際聯(lián)盟支付10先令，難民支付差額。[3]

保加利亞是第一個且唯一允許蘇俄紅十字會代表團在其境內(nèi)監(jiān)督俄國難民遣返過程的國家，當?shù)氐脑S多難民已建立了保守的、基本上自給自足的組織。前記者杜查拉充當南森、俄國難民和布爾什維克當局之間的中間人，據(jù)他估計，保加利亞有4000至8000名俄國難民想回家。[3]保加利亞的俄國難民成立了一個名為“返回家園聯(lián)盟”的組織，同時，保加利亞政府同意與國際聯(lián)盟和布爾什維克共同處理俄國難民問題，這也反映出難民問題對該國造成了不穩(wěn)定。從地理上講，在保加利亞開啟難民遣返計劃也是一個不錯的選擇，瓦爾納有通往南斯拉夫和希臘的鐵路線，并且到俄羅斯的船只租金便宜，同時它也接近君士坦丁堡。

俄國難民的遣返路線被設為從瓦爾納到諾沃羅西斯克。國際聯(lián)盟在瓦爾納建立了營地，以便在登船前將人們關押起來，在登上船只之前，返回者需填寫一份調(diào)查問卷，內(nèi)容包括過去是否參與1905年和1917年革命，是否參與內(nèi)戰(zhàn)期間的反革命活動，過去的職業(yè)與政治派別、信仰狀況、與外國人的關系等。

在南森的努力下，744名受國際聯(lián)盟保護的第一批返回者于1923年1月10日停靠在諾沃羅西斯克，由于大霧天氣，這次航行所用的時間較長。布爾什維克官員教導難民，若為共產(chǎn)主義事業(yè)做出貢獻，則將受到良好的待遇，否則將受到嚴厲的懲罰。在此之后，840名難民于2月23日抵達，815名難民于4月5日抵達，1068名難民于5月11日抵達。[3]

（二）“南森護照”與“南森郵票”

國際聯(lián)盟將俄羅斯難民定義為“不享有或不再享有社會主義蘇維埃共和國政府保護，且未獲得另一國籍身份的具有俄羅斯血統(tǒng)的人”。[7]在沒有任何其他形式身份認可的情況下，“南森護照”的創(chuàng)建，使俄國難民的身份在整個歐洲得到了承認。

從1922年開始，國際聯(lián)盟通過提供南森護照的方式向俄國難民提供保護，護照由難民居住國政府簽發(fā)，有效期僅為一年。雖然南森護照無法與標準國民護照相媲美，但其的存在確實給持有者帶來了某種身份認同，使其得到聯(lián)盟的各種法律保護，保證了難民自由遷居的可能性，并為他們找到工作提供了便利。

1926年，在國際聯(lián)盟的支持下，南森說服一些歐洲國家的政府發(fā)行了特別郵票，即“南森郵票”。有經(jīng)濟能力的人支付5瑞士法郎來購買這張郵票，使得較富裕的人能夠幫助到那些不幸的難民。南森護照和南森郵票在第二次世界大戰(zhàn)期間仍對難民社區(qū)具有重大作用。

三、弗里德約夫·南森對俄國難民遣返計劃的終結及評價

（一）俄國難民遣返計劃的終結

國際聯(lián)盟在援助俄國難民的最初幾個月里成績卓著。在弗里德約夫·南森的努力下，數(shù)十萬人得到了生活保障并被安置。然而，看似周全的遣返計劃在幾個月后遇到了許多問題。

首先，遣返行動本身具有復雜性。處理難民事務的公務人員和混亂的蘇聯(lián)官員之間存在文化鴻溝，難民的遣返過程也面臨諸多不確定因素。難民遣返途中可能被扣押、轉(zhuǎn)運，受到惡劣天氣阻攔，或在難民集中的游船出現(xiàn)疫病等問題。

其次，保加利亞政府與蘇聯(lián)政府的態(tài)度都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1923年5月，保加利亞警方發(fā)現(xiàn)，返回保加利亞進行會談的遣返難民可能運送了關于蘇聯(lián)的宣傳手冊。保加利亞外交部在6月底表示，不會再接受新的俄國難民，國際聯(lián)盟必須停止對俄國難民遣返計劃的宣傳。

再次，難民自身的態(tài)度有了轉(zhuǎn)變。有關返回者在蘇俄遭到槍擊的謠言不斷流傳，有報道說，登記遣返的任何人都會受到“社會暴力”的侵害，這使渴望返回家園的難民心生忌憚。同時，俄國難民普遍接受了南森護照的事實，也使多數(shù)難民開始反對遣返。

最后，保加利亞的政變是遣返計劃破產(chǎn)的決定性因素。1923年7月，保加利亞發(fā)生了由共產(chǎn)黨組織和領導的反政府武裝起義，保加利亞警察搜查了駐保加利亞蘇聯(lián)紅十字會代表的房屋，發(fā)現(xiàn)了關于蘇聯(lián)的宣傳品，指控遣返工作人員一直在為反革命分子提供蘇聯(lián)的武器，二十余人被捕。這使國際聯(lián)盟、保加利亞及蘇聯(lián)政府之間的關系陷入僵局，俄國難民遣返計劃破裂。

仍在保加利亞的難民絕望地掌握著自己的命運，1923年7月31日和9月7日，先后有828名俄國難民在沒有相關文件支持的情況下撤離瓦爾納港，直到11月2日，最后一批難民返回蘇俄。[3]而不幸的是，10月23日離開瓦爾納的一批難民因費用不足而被拒絕在諾沃羅西斯克靠岸，他們不得不返回瓦爾納，而在瓦爾納，難民也不被允許下船。他們在船上待了兩個多月后，終于被允許在瓦爾納登陸，他們最終的命運是被安置到城外的一家修道院。至此，與俄國難民遣返工作有關的一切行動都已結束。

（二）評價

隨著中歐和蘇俄之間的難民遣返，弗里德約夫·南森及其團隊在短期內(nèi)為俄國難民修建了一座通往家園的人道主義橋梁。南森是難民們有史以來最忠誠的朋友，他承擔了囚犯交換、饑荒救濟和難民援助的工作，建立了有效的難民援助組織，確立了國際社會對流亡者負責的基本原則。

難民遣返計劃的失敗是國際聯(lián)盟解決俄國難民問題的轉(zhuǎn)折點。1924年6月，南森認為，鑒于歐洲仍有大量俄國難民，必須為他們找到工作，將他們重新安置。1924年9月，國際聯(lián)盟理事會指出，難民工作正在“進入一個新階段”。20世紀20年代后半期，在各個大國于法律上承認蘇聯(lián)之后，俄國難民的重新安置相對穩(wěn)定。1930年，在弗里德約夫·南森去世后，國際聯(lián)盟成立了南森國際難民辦事處來繼續(xù)他的工作。該辦事處的主要活動是為流離失所的難民提供服務，對受到驅(qū)逐出境威脅的難民進行調(diào)解。[6]

然而，隨著時間的推移，國際聯(lián)盟在難民援助方面遇到了越來越多的困難。1934年，蘇聯(lián)加入國際聯(lián)盟后，便反對國際難民事務處向白軍難民提供援助。隨后，大批來自納粹德國和西班牙難民的涌入，也加劇了難民事務處在援助國際難民上的困難。無論如何，南森在難民問題上的努力，都為二戰(zhàn)后聯(lián)合國難民署所主張的理念奠定了基礎，即“‘不分種族、宗教、政見或性別的維護難民的權利和福祉，并為他們提供保護”。

參考文獻：

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[2]張宗華.十月革命后俄國貴族在中國的流亡[J].新視角， 2017（12）.

[3]Martyn Housden.White Russians Crossing the Black Sea：Fridtjof Nansen，Constantinople and the First Modern Repatriation of Refugees Displaced by Civil Conflict，1922-23[J].The Slavonic and East European Review，Vol.88（3）.

[4]沈莉華.試析1921—1923年美國救濟總署對蘇俄的饑荒援助[J].西伯利亞研究.2006（2）.

[5]郝葵.試析20世紀20年代若干歐洲國家對俄國難民的政策[J].俄羅斯東歐中亞研究，2015（5）.

[6]ЭЛН.т.б.р..Р.с.к.евС.АИ.т.р.яис.д.б.（1870-1970）[M].М.с.в.：М.С.В. Н.У.А，2005.

[7]James E.Hassell.Russian Refugees in France and the United States between the World Wars[D].Transactions of the American Philosophical Society，New Series，Vol.81（7），1991.

作者簡介：李旋（1995—），女，漢族，甘肅天水人，單位為蘇州科技大學社會發(fā)展與公共管理學院，研究方向為俄國歷史文化。

（責任編輯：李直）