70年反腐敗斗爭的經(jīng)驗與啟示

“腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國”。我們黨對腐敗的危害有著極為清醒的認(rèn)識。在全國執(zhí)政后，我們黨與腐敗展開了殊死較量。70年反腐敗斗爭實踐，給我們帶來重要的經(jīng)驗與啟示。

70多年前的窯洞里，中國共產(chǎn)黨就開始思考如何走出興衰歷史周期率。執(zhí)政了70年，和腐敗斗爭了70年，我們有了更多解決之道——

必須堅定反腐敗的政治立場

劉青山、張子善這兩個名字，經(jīng)常被作為新中國反腐故事的開頭。槍響時，新中國正在針對黨政機(jī)關(guān)貪污、浪費(fèi)和官僚主義問題開展“三反”。毛澤東指出：“必須毫不遲疑地開除一批喪失無產(chǎn)階級立場的貪污蛻化分子出黨，撤銷一批嚴(yán)重的官僚主義分子和那些居功自傲、不求上進(jìn)、消極疲沓、毫不稱職的分子的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（其中有些也應(yīng)當(dāng)開除出黨）。”

1992年，鄧小平在南方談話中說：“在整個改革開放過程中都要反腐敗?！敝?，黨的十四大把“黨堅持不懈地反對腐敗”寫進(jìn)黨章;十四屆中央紀(jì)委二次全會首次作出“反腐敗斗爭的形勢是嚴(yán)峻的”重大判斷;十六大指出，不堅決懲治腐敗，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險。

習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨中央始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。歷史告訴我們，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，必須旗幟鮮明反對腐敗。

必須審時度勢科學(xué)制定反腐敗斗爭方略

新中國成立初期，黨中央確定了著重打擊大貪污犯、對中小貪污犯則采取教育改造不使重犯的方針策略;十一屆三中全會后，鄧小平強(qiáng)調(diào)，堅持一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗;十六屆四中全會提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針。

進(jìn)入新時代，十九大提出，鞏固壓倒性態(tài)勢，奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石;習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，要深化標(biāo)本兼治，夯實治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

由此可見，制定反腐敗斗爭的正確方略，必須對形勢作客觀準(zhǔn)確的判斷。把握好治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，既要有戰(zhàn)略上的謀劃，又要有戰(zhàn)術(shù)上的部署。

必須不斷完善反腐敗斗爭的體制機(jī)制

1955年3月，黨的全國代表會議決定成立中央和地方各級黨的監(jiān)察委員會，加強(qiáng)對黨內(nèi)各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭。各級監(jiān)委在各級黨委指導(dǎo)下進(jìn)行工作;下級監(jiān)委向上級監(jiān)委報告工作。中共八大將這一體制寫入黨章，但規(guī)定各級監(jiān)委在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，建立了各級監(jiān)委同時接受同級黨委和上級監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制……

十八大以來，黨中央啟動了國家監(jiān)察體制改革，組建與紀(jì)委合署辦公的監(jiān)察委員會;十九大后，制定《監(jiān)察法》，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

事實證明，反腐敗斗爭的體制機(jī)制必須與時俱進(jìn)、因勢而變，實現(xiàn)對所有公職人員的日常、嚴(yán)格、系統(tǒng)監(jiān)督。

必須扎牢扎緊制度的籠子

1952年4月公布實施的《懲治貪污條例》，是新中國成立后第一部反腐敗國家立法。改革開放以后，黨中央先后制定《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《巡視工作條例（試行）》等。

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。其中，將《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》修訂為《廉潔自律準(zhǔn)則》，為黨員干部樹起行為的高標(biāo)準(zhǔn);兩次修訂《黨紀(jì)處分條例》，為黨員干部劃清行為的“紅線”“底線”;制定新形勢下《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，制定并修訂《問責(zé)條例》，修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，頒布實施作為反腐敗國家立法的《監(jiān)察法》等，制度的籠子越織越密，全面提升了反腐敗斗爭的制度化、規(guī)范化水平。

可見，鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢，必須適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)程和反腐敗斗爭發(fā)展要求，堅持以黨章和憲法為根本遵循，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國家法律制度體系。

必須構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系

新中國成立以來，主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。十六大后，中央政治局率先垂范，向中央全會報告工作并主動接受監(jiān)督。

十八大后，我黨發(fā)揮同級的相互監(jiān)督作用，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，完善派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，形成了“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角。

十八大以來，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，指導(dǎo)督促市縣黨委建立巡察制度，建立上下“一盤棋”的巡視工作格局。

總結(jié)經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，要保證我們黨長期執(zhí)政，必須通過加強(qiáng)監(jiān)督來提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

必須正確處理“樹木”與“森林”的關(guān)系

改革開放后，我們黨注重從高級干部抓起，整頓黨風(fēng)、嚴(yán)懲腐敗。

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)懲腐敗分子，凈化黨員干部隊伍，實現(xiàn)了拔“爛樹”、治“病樹”與正“歪樹”、護(hù)“森林”有機(jī)結(jié)合。

同時，黨中央提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，其要義是，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)，這是對“樹木”和“森林”關(guān)系的科學(xué)把握。

事實證明，正確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，用紀(jì)律管住“大多數(shù)”，就能防止更多人滑入“極少數(shù)”;嚴(yán)厲懲治“極少數(shù)”，又能對“大多數(shù)”起到警示作用。

必須堅持黨對反腐敗斗爭的全面領(lǐng)導(dǎo)

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為黨委的主體責(zé)任;十九大通過的黨章總綱規(guī)定“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”;十九屆三中全會對改革創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，決定組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，與同級紀(jì)委合署辦公，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的“橫到邊、縱到底、無盲區(qū)”的反腐敗斗爭工作格局和科學(xué)完備的工作體系，實現(xiàn)黨對反腐敗斗爭全面領(lǐng)導(dǎo)有了更加可靠的體制機(jī)制保障。

新時代深化反腐敗斗爭，必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，有效動員組織全黨全社會力量反對腐敗，建立健全責(zé)任落實機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，為奪取反腐敗斗爭徹底勝利提供堅實保證。

（《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2019.9.29）