我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)重要性與實(shí)踐研究

【摘要】本文以棚戶區(qū)改造為例，闡述了公共經(jīng)濟(jì)對(duì)民生的改善的重要性，客觀分析了構(gòu)建更加符合我國(guó)國(guó)情的公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)體系，才能進(jìn)一步提升我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公共經(jīng)濟(jì)?私人經(jīng)濟(jì)?棚戶區(qū)改造

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及改革的不斷深化，公共經(jīng)濟(jì)逐漸步入人們的視野。對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的定義不盡相同，不同的研究者對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)概念的理解各有不同。筆者認(rèn)為，公共經(jīng)濟(jì)是社會(huì)公共部門(mén)在政府部門(mén)的宏觀調(diào)控下，為了增加公共福利而進(jìn)行的一種公共物品的生產(chǎn)、分配、交換以及消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

一、公共經(jīng)濟(jì)，為國(guó)為民

以廣大人民最關(guān)心的房子為例，為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)老百姓的安居夢(mèng)，政府加快實(shí)施了住房改革進(jìn)程，推出了增加財(cái)政投入，調(diào)控房?jī)r(jià)，改革住房公積金制度，建立健全廉租房制度，改造棚戶區(qū)等一系列行之有效舉措。自2009年開(kāi)始，政府為改造城市危舊住房、改善困難家庭住房條件推出了棚戶區(qū)改造系列舉措，并逐年加大棚戶區(qū)改造規(guī)模，僅2015-2017年全國(guó)棚戶區(qū)改造套數(shù)超過(guò)1900萬(wàn)套，2018年棚戶區(qū)改造目標(biāo)套數(shù)仍高達(dá)580萬(wàn)套。

在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，首先是由地方政府向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)貸款，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向央行申請(qǐng)貸款，隨后將所得資金交給地方政府。地方政府用所獲得的資金對(duì)拆遷戶進(jìn)行貨幣性補(bǔ)償或者實(shí)物補(bǔ)償（新房子），獲得拆遷地使用權(quán)。隨后，地方政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)賣(mài)出拆遷地，用所得資金償還貸款，而拆遷戶則可以用所得貨幣買(mǎi)房得到更好的居住環(huán)境。

2014年4月25日，中國(guó)人民銀行創(chuàng)設(shè)抵押補(bǔ)充貸款（PSL）為開(kāi)發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金來(lái)源。根據(jù)棚改貸款進(jìn)度，中國(guó)人民銀行2014年提供PSL資金3831億元，2015年前5個(gè)月提供PSL資金2628億元。截至2015年5月末，PSL余額為6459億元。為適時(shí)發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，以及適應(yīng)存貸款基準(zhǔn)利率的調(diào)整，中國(guó)人民銀行分別于2014年9月、11月，2015年3月、5月經(jīng)四次將PSL利率從4.50%下調(diào)至目前的3.10%，以引導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行降低棚改貸款利率，加大對(duì)棚戶區(qū)改造的支持力度，促進(jìn)降低社會(huì)融資成本。中國(guó)人民銀行通過(guò)PSL為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚改貸款提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金來(lái)源，對(duì)支持棚戶區(qū)改造發(fā)揮了積極作用。

二、公私合作，實(shí)現(xiàn)共贏

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴提出：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中具有重要地位，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。如果沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展;如果沒(méi)有高質(zhì)量的民營(yíng)企業(yè)體系，就沒(méi)有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展就是支持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那些為了所謂“個(gè)人安全”、不支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的行為，在政治取向上存在很大問(wèn)題，必須堅(jiān)決予以糾正。

公共經(jīng)濟(jì)與私人企業(yè)合作最典型的就是PPP（Public-Private-Partnership）模式。PPP指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成。政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。可以分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類(lèi)。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。立足國(guó)內(nèi)實(shí)踐，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。

三、以民為本，協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)是中國(guó)社會(huì)主義特色國(guó)家，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義路線，本文分析了中西經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別，從而指出在中國(guó)，公共經(jīng)濟(jì)的重要性更為突出?！安煌跣模降檬冀K。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力?！痹诿裆纳七^(guò)程中，公共經(jīng)濟(jì)往往占據(jù)著重要的地位。其在住房、醫(yī)療、教育等與人民生活中“衣食住行”密切相關(guān)的種種公共事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。本文以棚戶區(qū)改造為例，闡述了公共經(jīng)濟(jì)對(duì)民生的改善的重要性，客觀分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展僅僅依靠公共經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有讓公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建更加符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)體系，才能進(jìn)一步提升我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：廖江宇（1982—），男，漢族，籍貫：湖南漣源，單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理。